習(xí)近平總書記在黨的十九屆三中全會上指出，“深化黨和國家機構(gòu)改革，是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求”，深刻闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)同機構(gòu)改革之間的內(nèi)在邏輯。黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家富強、民族振興、人民幸福的最大壓艙石；黨的長期執(zhí)政能力，是黨提出和運用正確的理論和路線方針政策，領(lǐng)導(dǎo)制定和實施憲法、法律，動員和組織人民依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟文化事業(yè)、社會事務(wù)，有效治黨治國治軍，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的能力；黨和國家機構(gòu)是我們黨執(zhí)政的重要載體。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)，迫切要求通過科學(xué)設(shè)置機構(gòu)、合理配置職能、統(tǒng)籌使用編制、完善體制機制，使黨和國家機構(gòu)更好承載進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的歷史使命。  

一、加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)，要求從機構(gòu)職能上解決好黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機制問題  

堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的根本原則，也是深化黨和國家機構(gòu)改革的首要任務(wù)。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國人民近代以來170多年斗爭史、中國共產(chǎn)黨97年奮斗史、新中國成立近70年發(fā)展史、改革開放40年探索史雄辯地證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇、人民的選擇，是我們戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險的“定海神針”。鄧小平同志指出，“為了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須努力改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”，“除了改善黨的組織狀況以外，還要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)工作狀況，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度”。我們黨領(lǐng)導(dǎo)13億多人的社會主義大國，既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強，必須大力加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)，不斷完善黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機制。這樣，我們黨才能“勝任對于整個國家和各族人民的巨大領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，“人民才會信任我們的領(lǐng)導(dǎo)，才會信任黨和社會主義，我們的事業(yè)才有無限的希望”。  

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)，不是空洞抽象的，需要通過機構(gòu)改革使黨的領(lǐng)導(dǎo)這個最大制度優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。黨的領(lǐng)導(dǎo)的實施，離不開黨和國家機構(gòu)堅決有效的執(zhí)行力。只有建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，加強和優(yōu)化黨對深化改革、依法治國、經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳思想文化、國家安全、政法、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、教育、科技、網(wǎng)信、外交、審計等工作的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證黨中央令行禁止和工作高效；只有強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，才能確保黨的方針政策和決策部署在同級組織中得到貫徹落實；只有優(yōu)化黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、機關(guān)黨建、教育培訓(xùn)等部門職責(zé)配置，優(yōu)化設(shè)置各類黨委辦事機構(gòu)，優(yōu)化規(guī)范設(shè)置黨的派出機關(guān)，按照精干高效原則設(shè)置各級黨委直屬事業(yè)單位，才能更好發(fā)揮黨的職能部門作用；只有統(tǒng)籌設(shè)置黨政機構(gòu)，準(zhǔn)確定位、合理分工、增強合力，防止機構(gòu)重疊、職能重復(fù)、工作重合，才能推動黨和國家各項工作在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各就其位、各司其職、各盡其責(zé)、有序協(xié)同；只有積極推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機關(guān)監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，才能實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤。我們要牢牢把握堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這個根本點，牢牢把握堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這個貫穿改革全過程的政治主題，在深化改革中解決好黨長期執(zhí)政條件下黨政軍群的機構(gòu)職能關(guān)系問題，為有效發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一最大制度優(yōu)勢提供完善有力的體制機制保障、堅實的組織基礎(chǔ)和有效的工作體系，確保黨對國家和社會實施領(lǐng)導(dǎo)的制度得到加強和完善，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。  

二、加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)，要求順應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展需要、健全完善“優(yōu)化協(xié)同高效”的黨和國家管理體制  

我們黨和國家機構(gòu)職能體系的改革調(diào)整，始終與黨和國家事業(yè)發(fā)展緊緊相連。黨中央歷來高度重視黨和國家機構(gòu)建設(shè)和改革。新中國成立后，通過多次機構(gòu)改革，我國確立了社會主義基本制度，逐步建立起具有我國特點的黨和國家機構(gòu)職能體系，為我們黨治國理政、推進(jìn)社會主義建設(shè)發(fā)揮了重要作用。改革開放以來，適應(yīng)黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移、社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和各方面工作不斷深入的需要，黨和國家機構(gòu)改革不斷推進(jìn)，構(gòu)成40年改革開放偉大實踐的重要內(nèi)容。1981年以來，黨中央部門于1982年、1988年、1993年、1999年集中進(jìn)行了4次改革，國務(wù)院機構(gòu)于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年集中進(jìn)行了7次改革，實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟條件下的機構(gòu)職能體系向社會主義市場經(jīng)濟條件下的機構(gòu)職能體系的重大轉(zhuǎn)變，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供了重要體制機制保障。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進(jìn)黨和國家機構(gòu)改革，在加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)依法治國、理順政府與市場關(guān)系、健全國家治理體系、提高國家治理能力等方面取得重大進(jìn)展，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。歷史和實踐總是給我們以深刻啟示：黨和國家機構(gòu)職能體系，同黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的艱苦奮斗和創(chuàng)造的輝煌成就相伴相隨，同黨領(lǐng)導(dǎo)人民開辟的前進(jìn)道路和積累的寶貴經(jīng)驗互促共進(jìn)。黨和國家機構(gòu)作為上層建筑，必須適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的要求。經(jīng)濟不斷發(fā)展、社會不斷進(jìn)步、人民生活不斷改善，黨和國家機構(gòu)也必然適應(yīng)新的要求不斷改革完善，這是一條普遍規(guī)律。  

責(zé)任編輯：劉循源