主動立法，完善制度，制定標(biāo)準  

有效護航“兩山”轉(zhuǎn)化  

生態(tài)文明建設(shè)是一個長期的過程，不能搞突擊行動，要用嚴密的法律、制度、標(biāo)準守護好綠水青山，這是湖州人的信條。  

2015年7月，湖州剛剛獲得地方立法權(quán)，首部地方法規(guī)聚焦哪里，全市上下非常關(guān)注。市人大常委會進行立法調(diào)研，征求各方立法意見建議。很多政府部門、人大代表、基層群眾不約而同地提出，湖州是“兩山論”的誕生地，最大特色就是綠色，一定要在保護環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明方面制定一部地方性法規(guī)。當(dāng)時，市人大代表、安吉縣農(nóng)業(yè)局植保站站長胡恒怡直截了當(dāng)?shù)亟ㄗh：“希望市里制定的第一部法規(guī)，就是有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的。”  

生態(tài)文明建設(shè)包括方方面面，立法從何入手？是先制定對照上位法的實施條例，還是從零開始，體現(xiàn)地方特色？  

“當(dāng)時市委明確提出，湖州要堅定不移地照著‘綠水青山就是金山銀山’的路子走下去，全面推進全國首個地市級生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。市委有要求，百姓有期盼，我們?nèi)舜螽?dāng)然要有行動?！焙菔腥舜蟪Ｎ瘯ㄖ莆瘑T會副主任委員蔣育琴告訴記者，經(jīng)過深入調(diào)研、分析，市人大常委會決定，圍繞湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)立法，通過立法更好地凝聚全市人民的共識，為湖州生態(tài)文明建設(shè)保駕護航。  

2016年4月28日，有較強可行性、操作性的《湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)條例》獲得通過，于當(dāng)年7月1日起正式施行。  

“這是全國首部就生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的專門立法，遵從上位法，并針對當(dāng)?shù)厍闆r做出了有益的探索。對我們做環(huán)保工作有非常大的促進作用?！焙菔协h(huán)保局生態(tài)處處長章元星說，比如針對生態(tài)補償面臨法律依據(jù)不足、補償方式單一等問題，明確規(guī)定政府建立以資金補償為主，實物、技術(shù)、政策、智力補償為輔的多元化生態(tài)補償機制，并明確了補償?shù)姆秶蛯ο蟆? 

法律的生命在于實施。為保障《條例》真正落地，湖州市委、市政府專門印發(fā)了做好貫徹實施工作的通知，將《條例》中的38項主要工作任務(wù)細化分解。相關(guān)部門據(jù)此出臺了配套辦法。  

《條例》只是湖州生態(tài)文明建設(shè)的“基本法”，光有它還不夠，要保證生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進，地方法規(guī)體系必不可少。  

湖州確定了“1+N”的立法計劃?！?”就是《條例》，對踐行“綠水青山就是金山銀山”、推進生態(tài)文明建設(shè)做出總體規(guī)定，將其納入法治化軌道?！癗”即制定一批生態(tài)文明領(lǐng)域?qū)ｍ椀胤椒ㄒ?guī)，結(jié)合實際，在環(huán)境保護、生態(tài)文化、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源節(jié)約利用等方面分批、逐步構(gòu)建地方法規(guī)體系。  

2017年1月，《湖州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》頒布；今年元旦，《湖州市禁止銷售燃放煙花爆竹規(guī)定》實施，春節(jié)期間除夕至初五的PM2.5濃度較上年同期下降了31.4%，空氣優(yōu)良率100%；河道管理條例、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等地方法規(guī)規(guī)章，也正在加緊調(diào)研起草。  

“兩山論”的核心，是綠水青山與金山銀山有機統(tǒng)一、互相轉(zhuǎn)化，除了法律護航，還需要一套完善的制度體系。  

“我們統(tǒng)籌安排、分步推進，在自然資源資產(chǎn)管理、生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究、資源總量管理與節(jié)約、環(huán)境治理與市場體系等方面，建立了一批切實管用的制度。”湖州市政府副秘書長、市生態(tài)文明辦主任倪躍田說，比如，在全國地級市中率先建立了比較系統(tǒng)完整的生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系，自2014年起，生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容占縣區(qū)黨政干部實績考核比重達30%以上，2017年達到35%以上，所轄縣區(qū)都根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功能定位實行差別化的考核評價。  

徜徉于湖州鄉(xiāng)村，游人常常為其美麗而驚嘆。但對專業(yè)人士來說，是不是美麗鄉(xiāng)村，不能靠眼睛看，而要拿標(biāo)準去比對?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)怎么樣，環(huán)境提升做得如何，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營成效幾何，公共服務(wù)推進是否均等……評價都有相應(yīng)標(biāo)準，一點不能含糊。  

湖州的美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準體系，包含各項法律法規(guī)及標(biāo)準、規(guī)范700余項。《湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)標(biāo)準化建設(shè)方案》，細化明確了7個子體系、25個方面、116個子類別及4858項標(biāo)準。另外，城鄉(xiāng)一體、循環(huán)經(jīng)濟、綠色礦山、美麗公路、綠色制造等領(lǐng)域的標(biāo)準化建設(shè)，也走在全省、全國前列。  

創(chuàng)建有標(biāo)準，示范有模板，湖州把“綠水青山就是金山銀山”的實踐，變成了可復(fù)制、可效法的模式。  

責(zé)任編輯：劉循源