29.推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)，加快推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓或退出上述權(quán)益。積極推進(jìn)供銷合作社、集體林權(quán)、水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域改革。  

30.完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。以提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力為目標(biāo)，強(qiáng)化綠色生態(tài)導(dǎo)向，創(chuàng)新完善政策工具和手段，加快建立新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的指向性和精準(zhǔn)性。強(qiáng)化產(chǎn)糧大縣獎勵政策導(dǎo)向，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)和調(diào)動縣級政府重農(nóng)抓糧的積極性。完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，加大對糧油和飼草料生產(chǎn)全程機(jī)械化所需機(jī)具的補(bǔ)貼力度。積極開展主要糧食作物大災(zāi)保險和收入保險試點(diǎn)，加快建立多層次農(nóng)業(yè)保險體系。  

（二）強(qiáng)化人才保障，凝聚全社會力量  

把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才支持。  

31.培育新型職業(yè)農(nóng)民。重點(diǎn)圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)、農(nóng)民工職業(yè)技能提升，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動的培訓(xùn)機(jī)制。加快構(gòu)建財稅、信貸保險、用地用電、項目支持等政策體系，培育壯大家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)提升生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，提高農(nóng)民組織化程度。引導(dǎo)農(nóng)民工、大學(xué)生等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。  

32.加強(qiáng)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)。建立事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權(quán)益。支持各類社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)科技推廣，探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬。加大人才引進(jìn)力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流，鼓勵城市醫(yī)生教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村。加快培育扶持一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等。  

33.匯聚全社會力量。建立有效激勵機(jī)制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。制訂管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、庭園經(jīng)濟(jì)等，加快農(nóng)村資源開發(fā)利用。鼓勵引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興，明確政策邊界，保護(hù)好農(nóng)民利益。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織的優(yōu)勢和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等積極作用，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、農(nóng)村弱勢群體關(guān)愛等。  

（三）強(qiáng)化投入保障，深化投融資改革  

健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的投入保障制度，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加。  

34.優(yōu)化財政支農(nóng)投入。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化財政供給結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新財政投入方式，建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，實施以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，支持耕地質(zhì)量綜合治理。多層次多形式推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，提高財政資金使用效率。加快構(gòu)建全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，完善農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策。推廣政府和社會資本合作，撬動金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。鼓勵市縣政府將省級轉(zhuǎn)貸的地方政府債券用于鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的公益性項目。  

35.拓寬資金渠道。進(jìn)一步提高土地出讓收入對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。嚴(yán)格控制未利用地開墾，加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡管理，落實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，將所得收益通過支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推廣一事一議、以獎代補(bǔ)等方式，鼓勵農(nóng)民對直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，讓農(nóng)民更多參與建設(shè)管護(hù)。  

36.創(chuàng)新金融服務(wù)。堅持農(nóng)村金融改革發(fā)展的正確方向，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要把為農(nóng)村實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，持續(xù)增加“三農(nóng)”貸款投放。支持金融機(jī)構(gòu)增加縣域網(wǎng)點(diǎn)，適當(dāng)下放縣域分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)審批權(quán)限。發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行“三農(nóng)”金融事業(yè)部作用，鼓勵國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大信貸力度。構(gòu)建“政銀擔(dān)保投”聯(lián)動支農(nóng)機(jī)制。積極開展土地信托，支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。支持涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行上市、新三板掛牌和融資、并購重組。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)市場建設(shè)，擴(kuò)大“保險+期貨”試點(diǎn)，探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險+期貨（權(quán)）”試點(diǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)。推廣蘭考縣普惠金融改革試驗區(qū)、盧氏縣金融扶貧模式經(jīng)驗。落實國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的意見，探索建立支持鄉(xiāng)村公益性項目融資機(jī)制。  

責(zé)任編輯：崔莎莎