21.加強(qiáng)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，做好農(nóng)民重特大疾病救助工作。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度，做好農(nóng)村社會救助兜底工作。構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，創(chuàng)新多元化照料服務(wù)模式。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人、殘疾人以及困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系。  

22.推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目補(bǔ)助政策，加強(qiáng)慢性病綜合防控，大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)精神衛(wèi)生、職業(yè)病和重大傳染病防治。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和鄉(xiāng)村衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件。開展和規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，加強(qiáng)婦幼、老人、殘疾人等重點人群健康管理。倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育。深入開展鄉(xiāng)村愛國衛(wèi)生運(yùn)動。  

23.推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級。繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在農(nóng)村，加快農(nóng)村公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。以“四好農(nóng)村路”示范縣為載體，加快農(nóng)村公路建設(shè)，實現(xiàn)村組通硬化路。推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，提升農(nóng)村電網(wǎng)供電保障能力。加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐，推動遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等應(yīng)用普及。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，做好整體規(guī)劃設(shè)計，開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點的信息技術(shù)、產(chǎn)品應(yīng)用和服務(wù)。大力發(fā)展智慧氣象，提升氣象為農(nóng)服務(wù)能力。加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。  

（六）打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，增強(qiáng)貧困群眾幸福感  

堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，做好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)的有機(jī)銜接，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，既不降低扶貧標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細(xì)的工作，堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。  

24.聚焦精準(zhǔn)幫扶。對有勞動能力的貧困人口，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持，著力做好產(chǎn)銷銜接、勞務(wù)對接，提高貧困人口的參與度和收益度，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。有序推進(jìn)易地扶貧搬遷，讓搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。對完全或部分喪失勞動能力的特殊貧困人口，綜合實施保障性扶貧政策，確保病有所醫(yī)、殘有所助、生活有兜底。做好農(nóng)村最低生活保障工作的動態(tài)化精細(xì)化管理，把符合條件的貧困人口全部納入保障范圍。有效解決“三山一灘”區(qū)域性整體貧困。加大移民后期扶持力度。  

25.激發(fā)內(nèi)生動力。把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來，引導(dǎo)貧困群眾克服等靠要思想，逐步消除精神貧困，促進(jìn)形成自強(qiáng)自立、爭先脫貧的精神風(fēng)貌。改進(jìn)幫扶方式方法，更多采用生產(chǎn)獎補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制，推動貧困群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富。  

26.強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督。堅持省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實、鄉(xiāng)村組織實施的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制。強(qiáng)化縣級黨委關(guān)鍵作用，脫貧攻堅期內(nèi)貧困縣縣級黨政正職要保持穩(wěn)定。各級紀(jì)委監(jiān)委要聚焦精準(zhǔn)脫貧攻堅，深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理。完善扶貧督查巡查、考核評估辦法。支持民主黨派開展精準(zhǔn)扶貧專項監(jiān)督。關(guān)心愛護(hù)戰(zhàn)斗在扶貧第一線的基層干部，制定激勵政策，為他們工作生活排憂解難，保護(hù)和調(diào)動他們的工作積極性。  

三、保障措施  

（一）強(qiáng)化制度保障，加快體制機(jī)制創(chuàng)新  

以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。  

27.完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”辦法，探索“三權(quán)分置”的有效實現(xiàn)形式，平等保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)可以依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。因地制宜建設(shè)縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場（平臺），逐步實現(xiàn)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全覆蓋。  

28.深化農(nóng)村土地制度改革。扎實推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。認(rèn)真落實好設(shè)施農(nóng)用地政策。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許縣級政府通過村土地利用規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地，預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨(dú)選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。對利用收儲農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎勵。建立和完善農(nóng)村集體建設(shè)用地騰退有償調(diào)劑制度和土地資金等要素城鄉(xiāng)流動機(jī)制。  

責(zé)任編輯：崔莎莎