改革開(kāi)放是關(guān)鍵一招！

創(chuàng)新是改革開(kāi)放的生命！

自市七次黨代會(huì)以來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，市委、市政府高舉新時(shí)代改革開(kāi)放偉大旗幟，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，用好改革開(kāi)放關(guān)鍵一招，把創(chuàng)新擺在發(fā)展的邏輯起點(diǎn)、現(xiàn)代化建設(shè)的核心位置，奏響“政策創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新”主旋律，主動(dòng)服務(wù)融入新發(fā)展格局，在更高起點(diǎn)上全面深化改革，為全市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展注入了新動(dòng)力、增添了新活力、拓展了新空間。

2020年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到1649.99億元，較2015年增長(zhǎng)36.6%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入22584元，較2015年增長(zhǎng)47.2%。在國(guó)家2020年度資源枯竭城市轉(zhuǎn)型績(jī)效評(píng)價(jià)中，我市奪取全國(guó)第4名的好成績(jī)。脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，3個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽，638個(gè)貧困村全部出列，我市向黨和人民交出了第一個(gè)百年合格答卷。

政策創(chuàng)新，讓改革生機(jī)勃發(fā)。近年來(lái)，市委、市政府把破思想堅(jiān)冰、抓政策創(chuàng)新放在首要位置，既創(chuàng)造性落實(shí)中央、省委部署，又開(kāi)拓性探索實(shí)踐，共出臺(tái)各類改革方案（意見(jiàn)）372件，新舉措、新政策接續(xù)推出，新成果滾滾而來(lái)，新風(fēng)拂面的改革畫卷躍然如見(jiàn)

思想破冰，表象是破的勇氣，根本在立的底氣。

2020年3月14日晚，“最帥市長(zhǎng)帶頭下館子”照片全網(wǎng)“瘋傳”，被網(wǎng)友“怒贊”，在全省開(kāi)了先河。因疫情按下暫停鍵的濮陽(yáng)，人間煙火率先升起，城市生機(jī)率先煥發(fā)。這背后，是我市依靠政策創(chuàng)新率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)的自信和底氣。

當(dāng)年2月7日，在全國(guó)率先印發(fā)支持中小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展20條；2月17日，在全省率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)；2月22日，第一批“首席服務(wù)員”奔赴重點(diǎn)企業(yè)……這只是我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境舉措的一幀掠影。

近年來(lái)，我市把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)體制改革突破口，聚焦企業(yè)發(fā)展的“痛點(diǎn)”、群眾辦事的“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，刀刃向內(nèi)、自我革命，2019年出臺(tái)解決營(yíng)商環(huán)境突出問(wèn)題26條，2020年出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境51條，2021年出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新47條。此外，出臺(tái)支持民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展“1+4”方案體系、支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展21條，在全省率先設(shè)立“企業(yè)家日”……我市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)持續(xù)位居全省第一方陣，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日，八類工程項(xiàng)目審批時(shí)限壓減至46個(gè)工作日以內(nèi)，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%“網(wǎng)上可辦”，1500多項(xiàng)民生服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)掌上辦、隨身辦，不動(dòng)產(chǎn)登記“全程網(wǎng)上辦”“智能審批、秒辦”，市場(chǎng)主體活力得到充分激發(fā)，全市市場(chǎng)主體增至24.3萬(wàn)戶，企業(yè)活躍度全省第一。

就業(yè)優(yōu)先，政策先行。

高校畢業(yè)生實(shí)施“三個(gè)優(yōu)先”、吸納農(nóng)民工和貧困勞動(dòng)力“三個(gè)百分之十”“兩個(gè)百分之五”、7天速貸、黨員“先鋒貸”、“兩低一多非貼息貸款”、“就業(yè)紅娘”直播間、發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼……在一大波政策的推動(dòng)下，支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)“濮陽(yáng)模式”登上了人社部就業(yè)快報(bào)，成為全省行業(yè)示范。僅今年前7個(gè)月，全市就實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)39587人，新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款完成省下達(dá)目標(biāo)的154%、156%。

集中政策優(yōu)勢(shì)，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革“樣板”。

2021年4月，市委、市政府印發(fā)關(guān)于加快農(nóng)村六項(xiàng)改革的實(shí)施意見(jiàn)，18條硬核舉措、“1+5”個(gè)政策體系，招招直指關(guān)鍵要害處，集濮陽(yáng)歷年農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革政策之大成。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革中，5年來(lái)，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)探索推行的各類政策100余項(xiàng)，大到全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革怎么改，小到農(nóng)村集體賬本怎么曬，形成了集群式創(chuàng)新政策，引領(lǐng)濮陽(yáng)農(nóng)村改革持續(xù)位居全省、全國(guó)前列。農(nóng)村供水四化新路徑受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)和督察激勵(lì)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革獲評(píng)中國(guó)改革（2017）年度案例，農(nóng)村綜合改革獲評(píng)改革開(kāi)放40年地方改革創(chuàng)新40案例。

正所謂“人叫人動(dòng)人不動(dòng)，政策調(diào)動(dòng)積極性”，政策創(chuàng)新已成為濮陽(yáng)突出優(yōu)勢(shì)——

以雙招雙引23條為主體開(kāi)放招商政策體系，吸引中國(guó)石油、天順風(fēng)能、中科星鏈、浙江傳化等一大批知名企業(yè)來(lái)濮投資興業(yè)；義務(wù)教育均衡發(fā)展、推行課后服務(wù)等政策，讓更多家長(zhǎng)、學(xué)生受益；率先出臺(tái)大規(guī)模藥品集中帶量采購(gòu)系列政策，每年可為濮陽(yáng)群眾節(jié)約藥品負(fù)擔(dān)1.38億元；媒體融合讓黨的聲音傳得更開(kāi)、更廣、更深入；強(qiáng)化對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商，加大網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商比重，畫出了同心圓，匯聚了正能量；支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展人才政策、鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向基層一線流動(dòng)、選派“三大指導(dǎo)員”等，為各類人才提供了建功立業(yè)平臺(tái)……

方法創(chuàng)新，讓改革蹄疾步穩(wěn)。近年來(lái)，市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平改革方法論，注重戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，創(chuàng)新方式方法，既部署“過(guò)河”的任務(wù)，又解決“橋”和“船”的問(wèn)題，扭住關(guān)鍵，狠抓突破，引領(lǐng)性、標(biāo)志性改革相繼落地、漸次開(kāi)花

在改革中創(chuàng)造性貫徹“項(xiàng)目為王”理念，是濮陽(yáng)抓方法創(chuàng)新的重要實(shí)踐。

2021年8月，在市委書記、市委深改委主任親自謀劃推動(dòng)下，《濮陽(yáng)市改革創(chuàng)新典型案例評(píng)選辦法》《濮陽(yáng)市改革創(chuàng)新實(shí)踐案例發(fā)布辦法》印發(fā)實(shí)施，直指改革“虛抓、抓虛”之弊，把改革任務(wù)細(xì)化為一個(gè)個(gè)案例，推動(dòng)改革項(xiàng)目化、具體化，進(jìn)一步抓實(shí)抓好特色改革經(jīng)驗(yàn)培育、復(fù)制、推廣工作，引領(lǐng)全市改革往實(shí)里走、向深處去。隨后，市委改革辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)“兩個(gè)辦法”進(jìn)行全方位解讀，引起媒體和社會(huì)各界強(qiáng)烈關(guān)注，被譽(yù)為“抓實(shí)改革的改革，推進(jìn)創(chuàng)新的創(chuàng)新”。試點(diǎn)是重要改革任務(wù)，更是重要改革方法。近年來(lái)，濮陽(yáng)立足改革全局，對(duì)重要改革堅(jiān)持試點(diǎn)先行，大膽探索、積極作為，納入國(guó)家級(jí)試點(diǎn)14個(gè)、省級(jí)試點(diǎn)29個(gè)，有效激發(fā)了試點(diǎn)對(duì)改革的示范、突破、帶動(dòng)作用。

醫(yī)聯(lián)體建設(shè)是典型范例。2019年，濮陽(yáng)市被確定為全國(guó)城市醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)試點(diǎn)市，濮陽(yáng)縣、南樂(lè)縣同時(shí)被確定為國(guó)家緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn)縣，以3個(gè)試點(diǎn)為帶動(dòng)，濮陽(yáng)2020年在全省率先實(shí)現(xiàn)縣域醫(yī)共體建設(shè)全覆蓋，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得突破進(jìn)展，千人口擁有床位6.72張，千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師人數(shù)2.55人，分別較2015年提高40%、37.8%。

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，更是將突破作用推上新高度，不但在全省全國(guó)打響了矛盾糾紛排查化解、基層社會(huì)治理等品牌，還帶動(dòng)司法體制改革快速推進(jìn)，促進(jìn)全市公眾安全感、政法機(jī)關(guān)執(zhí)法滿意度穩(wěn)居全省第一方陣。

系統(tǒng)集成是改革內(nèi)在要求，更是推進(jìn)改革的重要方法。

生態(tài)文明體制改革貫穿立法、執(zhí)法、司法全過(guò)程，覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村各層級(jí)，涉及重點(diǎn)部門15個(gè)。在市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自統(tǒng)籌、親自指揮下，污染防治攻堅(jiān)“1+5”體系建立，改革整體效應(yīng)全面釋放，“清凌凌的水、藍(lán)瑩瑩的天”，由憧憬變?yōu)槿粘?。市長(zhǎng)出庭參加訴訟，為黃河支流“維權(quán)”，得到最高人民法院高度肯定。建立河南省首個(gè)跨省黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)基地，在全國(guó)率先開(kāi)啟黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)跨省域協(xié)作模式。與2015年相比，2020年我市環(huán)境空氣質(zhì)量指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“七降一增”，優(yōu)良天數(shù)比例提高21%；地表水國(guó)（?。┛?cái)嗝嫔?個(gè)，今年1至8月，全部達(dá)到或優(yōu)于考核目標(biāo)。

運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，濮陽(yáng)走在了前列。

全面啟動(dòng)法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建工作，受到省法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全力支持。加大清理規(guī)范行政權(quán)力力度，全面梳理市直47個(gè)黨政部門3599項(xiàng)權(quán)責(zé)事項(xiàng)，動(dòng)態(tài)調(diào)整生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等5個(gè)部門60項(xiàng)權(quán)責(zé)事項(xiàng)，培育市級(jí)服務(wù)型行政執(zhí)法示范點(diǎn)11個(gè)、行政執(zhí)法責(zé)任制示范點(diǎn)14個(gè)。建立和實(shí)施法律顧問(wèn)制度，2020年，市本級(jí)政府法律顧問(wèn)參與重大行政決策160余件。推動(dòng)立法、改革相銜接，制定馬頰河保護(hù)、大氣污染防治、公共資源交易等8個(gè)地方法規(guī)，確保改革始終在法治軌道進(jìn)行。

機(jī)制創(chuàng)新，讓改革引重致遠(yuǎn)。近年來(lái)，市委著眼改革面臨的復(fù)雜矛盾問(wèn)題，以更大決心和勇氣探索創(chuàng)新，進(jìn)一步完善黨領(lǐng)導(dǎo)改革工作體制，大力創(chuàng)新各方面體制機(jī)制，制約改革、阻礙發(fā)展的體制機(jī)制障礙有效破解，基礎(chǔ)性關(guān)鍵性制度更加完善

在全面深化改革中，創(chuàng)新完善領(lǐng)導(dǎo)決策、管理執(zhí)行體制機(jī)制最為緊要。

2018年，在中央統(tǒng)一部署下，我市聚焦解決黨政機(jī)構(gòu)職責(zé)重疊、政府機(jī)構(gòu)職責(zé)分散交叉等問(wèn)題，調(diào)整11個(gè)市委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)置黨委機(jī)構(gòu)13個(gè)、政府工作部門34個(gè)。

2021年8月，在市委深改委第八次會(huì)議上，市委書記、市委深改委主任著眼解決改革任務(wù)繁重、推進(jìn)改革力量分散等問(wèn)題，決定親自領(lǐng)辦牽頭6項(xiàng)重大改革，以此推動(dòng)建立市領(lǐng)導(dǎo)及部門、縣（區(qū)）主要負(fù)責(zé)同志領(lǐng)辦改革機(jī)制，壓實(shí)壓緊領(lǐng)導(dǎo)抓改革責(zé)任。此外，還對(duì)會(huì)議決策機(jī)制、工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制等進(jìn)行改進(jìn)，市委全面深化改革委員會(huì)議大事、抓大事能力全面提升。與此同時(shí)，市委又新成立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)5個(gè)，黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制全面加強(qiáng)。

創(chuàng)新科技體制機(jī)制，是濮陽(yáng)融入高水平科技自立自強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略的關(guān)鍵。

著眼統(tǒng)籌能力不強(qiáng)、創(chuàng)新成果較少等問(wèn)題，成立市科技創(chuàng)新委員會(huì)，落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)“揭榜掛帥”制度，賦予創(chuàng)新主體成果轉(zhuǎn)化自主權(quán)，建立科技創(chuàng)新財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、要素鏈、制度鏈“五鏈”深度耦合……全市科技創(chuàng)新活力充分涌流，更多新興產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中進(jìn)入了中高端，新增各類科技型企業(yè)336家、省級(jí)研發(fā)平臺(tái)27家，分別增長(zhǎng)425%、112%，9個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)研發(fā)平臺(tái)全覆蓋；萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)到2.32件，增長(zhǎng)96.6%；生物降解材料、高端裝備等7大新興產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展，綠宇科技特種吸聲隔熱材料為空間站核心艙巡天保駕護(hù)航，生物基材料產(chǎn)品打入歐美市場(chǎng)；中原油田“綠氫”等未來(lái)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有效實(shí)施。濮陽(yáng)先后榮獲全國(guó)科技創(chuàng)新先進(jìn)市、全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)示范市，成功入選全國(guó)首批“科創(chuàng)中國(guó)”創(chuàng)新樞紐城市試點(diǎn)市。

聚焦發(fā)展中的困難問(wèn)題，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接機(jī)制、要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制、“投融建管營(yíng)”一體化運(yùn)作機(jī)制、企業(yè)服務(wù)“五個(gè)一”工作機(jī)制……聚焦改革推進(jìn)“中梗阻”問(wèn)題，建立健全考評(píng)激勵(lì)機(jī)制、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、督察督導(dǎo)機(jī)制……一系列體制機(jī)制的不斷創(chuàng)新，為改革向未來(lái)挺進(jìn)掃清了障礙、構(gòu)筑了支撐、提供了有力保障！

過(guò)去5年，全市上下探索推進(jìn)政策創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，豐富了改革創(chuàng)新精神的濮陽(yáng)實(shí)踐，開(kāi)拓了全面深化改革新局面，闖出一條高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新路。

今后5年、未來(lái)30年，面對(duì)第二個(gè)百年目標(biāo)，我們必須推動(dòng)政策再創(chuàng)新、方法再創(chuàng)新、機(jī)制再創(chuàng)新，進(jìn)一步探索新發(fā)展階段發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神的實(shí)踐路徑，開(kāi)啟全面深化改革新征程，書寫高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新篇章。

改革未有窮期，創(chuàng)新永無(wú)止境。

讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)高舉新時(shí)代改革開(kāi)放偉大旗幟，堅(jiān)定不移走改革創(chuàng)新之路，用好改革關(guān)鍵一招，激發(fā)創(chuàng)新第一動(dòng)力，錨定省委提出的“兩個(gè)確?！?，全面實(shí)施省委部署的“十大戰(zhàn)略”，在融入新發(fā)展格局中找準(zhǔn)定位、彰顯特色，在建設(shè)富強(qiáng)濮陽(yáng)、生態(tài)濮陽(yáng)、創(chuàng)新濮陽(yáng)、幸福濮陽(yáng)，奮力打造中部地區(qū)改革開(kāi)放高地、省際區(qū)域中心進(jìn)程中闖出一片新天地，奮力譜寫新時(shí)代中原更加出彩的濮陽(yáng)絢麗篇章。記者 段利梅 通訊員 趙磊 薛建昭