開展城市綜合提質(zhì)和城市創(chuàng)建工作是市委、市政府立足長遠(yuǎn)、高點(diǎn)定位作出的一項(xiàng)重大決策，也是順應(yīng)時(shí)代要求、加快濮陽發(fā)展、回應(yīng)人民關(guān)切的使命所在、責(zé)任所在和行動(dòng)所在。市自然資源和規(guī)劃局將堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌自然資源配置，提升服務(wù)效能，深入實(shí)施城市綜合提質(zhì)三年行動(dòng)，進(jìn)一步完善城市功能、改善城市環(huán)境、豐富城市內(nèi)涵、提升城市形象，努力推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。

多規(guī)合一

構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系

進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化高品質(zhì)城市空間格局，充分發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，以系統(tǒng)思維謀劃高品質(zhì)發(fā)展藍(lán)圖。

2020年5月中旬，第三次全國國土調(diào)查完成更新調(diào)查，6月底將全面形成國土三調(diào)最終成果。當(dāng)前，市自然資源和規(guī)劃局以國土三調(diào)成果為基礎(chǔ)，組織編制《濮陽市國土空間總體規(guī)劃（2020—2035）》，把握高品質(zhì)城市建設(shè)和國土空間格局調(diào)整重疊期的歷史機(jī)遇，突出以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳的理念，有機(jī)整合現(xiàn)有主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等各類空間性規(guī)劃，科學(xué)劃定生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間，以及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，進(jìn)一步優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和空間布局，為高品質(zhì)城市建設(shè)留足空間；將于2020年年底前，基本完成首版《濮陽市國土空間總體規(guī)劃》編制工作，真正形成我市國土空間開發(fā)保護(hù)利用的“一張藍(lán)圖”。

積極做好控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。2020年，編制完成《濮陽市新型化工基地控制性詳細(xì)規(guī)劃》。2020年至2021年，相繼開展胡村集片區(qū)、中心小區(qū)片區(qū)功能完善及邊馬前城中村改造、行政南片區(qū)改造城市舊片區(qū)功能完善研究課題，推進(jìn)舊城區(qū)改造。2022年，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。

科學(xué)編制各專項(xiàng)規(guī)劃。2020年，編制完成《濮陽市中心城區(qū)停車場規(guī)劃》《濮陽市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2020—2025）》。2021年，編制完成《濮陽市城市六線控制專項(xiàng)規(guī)劃》、《濮陽市城市人民防空規(guī)劃和地下空間開發(fā)利用規(guī)劃》和防疫專項(xiàng)規(guī)劃，補(bǔ)齊城市規(guī)劃建設(shè)和治理短板。2022年，編制完成《濮陽市城市功能修補(bǔ)專項(xiàng)規(guī)劃》《濮陽市城市生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃》，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市綠地系統(tǒng)、水系統(tǒng)、海綿城市等專項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)城市功能進(jìn)一步完善。

統(tǒng)籌做好城市總體設(shè)計(jì)。2020年，編制完成《濮陽市總體城市設(shè)計(jì)》，宏觀把握城市空間格局和空間結(jié)構(gòu)形態(tài)，加強(qiáng)對城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性的規(guī)劃和管控；編制綠城路快速路等重要街道城市設(shè)計(jì)；2021年至2022年，按照城市發(fā)展方向，結(jié)合土地儲(chǔ)備、供應(yīng)計(jì)劃，組織編制東南東片區(qū)、東湖北片區(qū)等重點(diǎn)片區(qū)城市設(shè)計(jì)，科學(xué)引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展，指導(dǎo)土地出讓和開發(fā)建設(shè)工作，提升城市空間品質(zhì)和文化品位。

提質(zhì)增效

強(qiáng)化自然資源保障

進(jìn)一步圍繞高質(zhì)量發(fā)展做好土地要素保障，堅(jiān)持盤活存量為主、報(bào)批新增為輔，加大批而未用土地征收力度，強(qiáng)化國有建設(shè)用地使用權(quán)收儲(chǔ)，保障高品質(zhì)城市建設(shè)需求。

全力服務(wù)保障省、市重點(diǎn)項(xiàng)目用地?？茖W(xué)有序地做好用地報(bào)批工作，精細(xì)化管理年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，按照“有限指標(biāo)保重點(diǎn)、一般項(xiàng)目靠挖潛”的原則，優(yōu)先保障重大項(xiàng)目建設(shè)，提高資源要素保障的質(zhì)量和效益。按照“以縣域自行平衡為主、市級內(nèi)調(diào)劑為輔、申請省級統(tǒng)籌為補(bǔ)充”的原則落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，市級統(tǒng)籌的20%耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)優(yōu)先保障省、市重點(diǎn)項(xiàng)目及民生項(xiàng)目需求。

科學(xué)開展土地儲(chǔ)備工作。積極推動(dòng)106國道前期開發(fā)；推動(dòng)?xùn)|南片區(qū)東片區(qū)7.1平方公里綜合開發(fā)；結(jié)合“西減東加”戰(zhàn)略和工業(yè)企業(yè)“紅黃藍(lán)綠”退出機(jī)制，探索西部工業(yè)區(qū)19.8平方公里低效土地盤活綜合機(jī)制；參照盤錦公園南片區(qū)開發(fā)模式，探索推進(jìn)市城區(qū)4800余畝低效土地小片區(qū)綜合開發(fā)。

嚴(yán)格落實(shí)2020年至2022年土地供應(yīng)計(jì)劃。將城市低效土地作為重點(diǎn)，根據(jù)房地產(chǎn)市場情況，科學(xué)把握供地時(shí)序，加大土地收儲(chǔ)力度，提升土地經(jīng)濟(jì)效益，滿足城市發(fā)展需求。

持續(xù)推進(jìn)存量土地盤活處置。聚焦批而未供、供而未用等低效閑置土地問題，持續(xù)開展批而未用土地盤活利用專項(xiàng)行動(dòng)，2020年年底前，完成批而未供和閑置土地面積的全面核查，分析原因、建立臺賬、分類處置，計(jì)劃2020年至2022年平均每年完成20%的盤活處置任務(wù)。

完善節(jié)約集約用地評價(jià)考核機(jī)制。積極組織開展建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況評價(jià)和自然資源節(jié)約集約示范縣、市創(chuàng)建活動(dòng)；圍繞土地混合開發(fā)、復(fù)合利用，開展節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式創(chuàng)新示范工作；推進(jìn)地下空間綜合開發(fā)利用，進(jìn)一步提高城市建設(shè)用地綜合利用水平。

優(yōu)化環(huán)境

提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平

進(jìn)一步提升服務(wù)效能，圍繞提質(zhì)提速提效，實(shí)現(xiàn)自然資源審批流程再造，優(yōu)化高品質(zhì)城市發(fā)展環(huán)境。

積極推進(jìn)行政審批制度改革。做好行政職權(quán)事項(xiàng)的取消、下放和精簡工作，推進(jìn)用地規(guī)劃“多審合一”“多證合一”改革，切實(shí)提高審批服務(wù)效率，確保重點(diǎn)項(xiàng)目引得進(jìn)、落得下，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)力的自然資源和規(guī)劃支撐。

持續(xù)優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。2020年年底前，所有不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)均實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“零跑路”；2021年，提高網(wǎng)上辦件量占比，進(jìn)一步完善各部門信息互通共享機(jī)制，提高網(wǎng)上辦事效率；2022年，進(jìn)一步精簡辦事材料，簡化辦事流程，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”不動(dòng)產(chǎn)登記，推進(jìn)網(wǎng)上繳費(fèi)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，協(xié)同打造電子證照庫。

加快基礎(chǔ)測繪轉(zhuǎn)型升級。全面推進(jìn)三維濮陽建設(shè)，為智慧城市建設(shè)與管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)管理等提供直觀、準(zhǔn)確的地理信息數(shù)據(jù)；統(tǒng)一測繪基準(zhǔn)，完成市本級城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)坐標(biāo)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換工作，支撐國土空間規(guī)劃編制工作，有效推進(jìn)多規(guī)合一；積極探索新型基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)、運(yùn)維和管理新模式，有效推進(jìn)基礎(chǔ)測繪轉(zhuǎn)型升級，不斷提高基礎(chǔ)測繪高質(zhì)量發(fā)展能力和水平。

戰(zhàn)鼓正催征！在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市自然資源和規(guī)劃局將積極發(fā)揮部門職能，知重負(fù)重、勇于擔(dān)當(dāng)，攻堅(jiān)克難、善于作為；一張藍(lán)圖保發(fā)展、一體共治建生態(tài)，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)主責(zé)，強(qiáng)化服務(wù)保障發(fā)展主業(yè)，提高自然資源管理水平，奮力開創(chuàng)城市綜合提質(zhì)和城市創(chuàng)建工作新局面。