安全生產工作由“傳統(tǒng)管理”向“公共治理”轉變，實現(xiàn)安全生產監(jiān)管、隱患排查治理和安全執(zhí)法專項行動工作的常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，構建一個覆蓋各行業(yè)領域，職能到位、責任到人的安全生產網絡，形成各司其職、相互聯(lián)動、綜合監(jiān)管的工作機制，真正把隱患解決在萌芽之時、成災之前。  

一、安全生產現(xiàn)狀及存在的問題  

（一）安全生產工作存在的問題及原因分析  

近幾年，根據(jù)安全生產事故數(shù)據(jù)分析，我區(qū)安全生產工作在壓降事故方面取得了一定成績，安全生產趨勢較為平穩(wěn)，但由于建區(qū)較晚、產業(yè)基礎相對薄弱，企業(yè)規(guī)模偏小、層次偏低，安全生產的基礎設施、安全生產意識和行為相對落后，整體安全生產形勢依然嚴峻。安全生產工作中存在體制機制法制不夠完善、安全發(fā)展理念不牢固、企業(yè)主體責任不落實、企業(yè)從業(yè)人員安全意識淡薄、安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴格等問題，造成局部性、階段性被動。主要體現(xiàn)在以下三個方面：  

1.企業(yè)主體責任落實不到位  

企業(yè)安全生產主體責任是指生產經營單位的主要職責生產經營單位主要負責人職責、以及生產經營單位從業(yè)人員的義務。一些規(guī)模以上企業(yè)基礎薄弱、管理松弛，安全投入嚴重不足、事故隱患大量存在，安全生產條件長期得不到改善，一些企業(yè)和生產經營單位忽視安全、盲目追求產量效益、超負荷運轉現(xiàn)象屢見不鮮。一些行業(yè)領域的從業(yè)人員流動性大、安全素質較低、生產過程中缺乏自我保護意識、生產經營中違章指揮、違章冒險作業(yè)和違反勞動紀律的“三違”現(xiàn)象經常發(fā)生，這些都極易引發(fā)生產安全事故。  

2.安全監(jiān)管復雜性日益增加  

當前，我區(qū)的經濟社會發(fā)展都處在發(fā)展新常態(tài)之中，經濟發(fā)展已經由以往的高速增長轉向中高速增長，并且出現(xiàn)了一些明顯不同于以往的發(fā)展特征，不僅表現(xiàn)在經濟增速放緩的方面，而且表現(xiàn)為增長動力的轉換、經濟結構的再平衡，我區(qū)面臨著復雜的系統(tǒng)轉型。這階段，一方面處于發(fā)展模式的轉型期，早期片面追求經濟效益，造成企業(yè)點多面廣量大，而且規(guī)模普遍偏小。在調整產業(yè)結構、改變粗放型經濟增長方式、加大安全生產投入等方面，其效果的顯現(xiàn)需要有一個較為漫長的過程，很難在短期內就得到根本解決；另一面，經濟發(fā)展下行的壓力較大，企業(yè)的經濟生產壓力也比較大、追求經濟利潤驅動較強，而相應在安全等方面的重視和投入力度不足；再一方面，在現(xiàn)有的體制架構、工作格局、運行機制及機構設置條件下，制定采取的一系列提升安全生產水平的治本之策，要貫徹落實見到明顯成效，還需付出持續(xù)不懈的努力和很長的一段時間。  

3.監(jiān)管壓力大，權責不明，安全監(jiān)管人員專業(yè)度不強  

安全生產工作所涉及的部門多、單位多、人員多、環(huán)節(jié)多，涵蓋內容和范圍廣，影響因素復雜多樣與多變，工作任務繁重、壓力與責任巨大，一些部門對涉及安全生產的工作與責任總是想方設法往外推。雖然有“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”“誰主管、誰負責”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”等原則，但由于有些安全生產工作實際上很難清楚界定和明確由哪個具體的部門負責，個別安全監(jiān)管工作實際上處于一種“左右為難”“上下擠壓”“兩頭受氣”的困境，再加上安全生產監(jiān)管中普遍存在人員數(shù)量不足、總體文化結構偏低、專業(yè)業(yè)務素質不強、日常工作條件較差等因素，造成安全監(jiān)管權責運行不對稱，面對艱苦繁重的任務，安全生產監(jiān)管人員畏難情緒在工作中有所滋生。  

二、網格化管理+安全生產存在的問題及原因分析  

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）面對當前“大安全”監(jiān)管需要和點多面廣的監(jiān)管對象，難以實施針對性監(jiān)管，以致于部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、層層落實到一線的各項政策措施在這個環(huán)節(jié)脫節(jié)。  

（一）網格化管理水平不夠高  

監(jiān)管人員對重點行業(yè)監(jiān)管中由于人員少且自身業(yè)務素質不強，在監(jiān)管過程中信心不足，在日常監(jiān)管中還存在怕管、不敢管、走過場等問題；加上部分行業(yè)有危險性大、專業(yè)性強，人員流動性大，有專業(yè)部門行業(yè)監(jiān)管的特點，造成日常監(jiān)管力不從心，存在高不成、低不就的狀況。對網格內的特種作業(yè)人員（電焊工、登高工）持證上崗、市政施工、密閉空間作業(yè)、裝飾裝修、檢維修作業(yè)管理、隱患排查治理、應急管理、上級文件規(guī)定的貫徹執(zhí)行情況的開展情況，事故管理上報等情況難以全面掌握，安全基礎情況底數(shù)不清，監(jiān)管成效不顯著。  

（二）監(jiān)管模式陳舊 企業(yè)參與度不高  

網格化管理本應該起到各企業(yè)和經營單位對安全生產工作增強凝聚力和認同感的作用，但安全生產網格化工作開展以來，企業(yè)以及從業(yè)人員并未真正參與到當中來落實企業(yè)主體責任，發(fā)動最基層，即企業(yè)負責人、一線員工、企業(yè)內部安全管理人員的力量參與到網格化管理的工作還不到位，沒有激發(fā)出企業(yè)熱情參與的活力，因而網格化管理尚停留在監(jiān)管部門“緊盯從而不出事故”的階段，再加上監(jiān)管體制限制、產業(yè)結構層次不高等原因，在網格化基礎上的求新求變力度不大，現(xiàn)階段的網格化管理依然是單純的地理劃分后任務指派型的檢查企業(yè)，檢查覆蓋和數(shù)量的增加，僅僅是由于監(jiān)管人員增加后簡單的數(shù)量累計，不是由創(chuàng)新監(jiān)管機制引發(fā)的質變。  

（三）網格互通性不足 專業(yè)人員配備不足  

以網格為單位統(tǒng)籌協(xié)調解決安全生產問題的能力不強，網格作用比較單一，與其他安全生產密切的領域，如消防安全、建筑施工安全、道路交通安全等尚不能完全互通，綜合利用資源的辦法不多，面對錯綜復雜的安全生產各類隱患時，受覆蓋條線的限制，不能在網格內全部解決。安全生產網格化監(jiān)管推行時間不長，且推行過程比較匆忙，大量的監(jiān)管員需要在短時間內充實到各個網格中，大部分網格化監(jiān)管人員和協(xié)管人員大多為轉崗、村官借用、公益性崗位招聘而來，大多能力水平有限，不具備安全生產專業(yè)知識，實際檢查經驗也不夠豐富。安全生產監(jiān)管水平的提升、安全生產相關知識的儲備和執(zhí)法檢查的經驗的積累是一個較為漫長的過程，很難在短時間內有質的飛越。  

三、網格化管理+安全生產工作體系的建議  

按照上下聯(lián)動、條塊結合的原則，建立覆蓋不同條線的安全生產管理網格，形成全面監(jiān)管網絡，實施網格化管理+安全生產工作。在原消防網格化+安全生產工作的基礎上,拓展公安的出租房、城管的液化氣（燃氣）、市監(jiān)的電梯、應急的?；芳胺欠熁ū瘛⒆〗ǖ慕ㄖ┕ぜ把b飾裝修，教育的午托班和輔導培訓機構等7個行業(yè)領域開展網格化+安全生產。結合本行業(yè)領域工作特點，按照“可行性、必要性、規(guī)范性”原則，探索建立健全本行業(yè)領域安全生產需入格的事項內容、工作流程、必要的裝備配置等。進一步明確安全生產管理責任和工作內容，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)有關單位和生產經營單位的安全生產職責，建立以區(qū)政府安委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與區(qū)有關單位、村（社區(qū)）、生產經營單位為主體的四級管理體系，形成各司其職、相互聯(lián)動、綜合監(jiān)管的工作機制，逐步構建一個覆蓋全區(qū)、責任到人、監(jiān)管到位的安全生產網絡，使安全生產工作進一步規(guī)范化、科學化，推動安全生產治理模式向事前預防轉型，有效預防和遏制重特大安全生產事故的發(fā)生。  

（一）網格劃分  

全區(qū)安全生產管理職責按照行業(yè)管理和屬地管理劃分，實行安全責任“網格化”。區(qū)政府安委會為一級網格，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)各有關單位為二級網格，各村（社區(qū)）為三級網格，生產經營單位為四級網格。每一網格內的責任單位與責任人實行“三定”（定崗位、定職責、定獎懲）機制，使安全生產責任到人。  

（二）工作方式  

建立“三對一”網格管理體系（即以區(qū)安委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)有關單位和村（社區(qū)）共同監(jiān)管生產經營單位的網格管理體系），以“六查”制度為抓手（即生產經營單位一天一自查，填寫企業(yè)自查日志，對自查出的隱患列出清單，形成清零臺賬，建立隱患“五到位”整改措施方案；村（社區(qū)）一周一巡查，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每周住村工作日開展屬地巡查，巡查情況向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安委會報告；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)有關單位一月一排查，按網格設置，分別由網格領導帶隊對表檢查，發(fā)現(xiàn)問題，向企業(yè)發(fā)出整改通知書并負責督促整改銷號；區(qū)安委辦不定期組織執(zhí)法檢查，檢查結果向區(qū)安委會報告；區(qū)紀委或督查局一季度一督查，督查情況進行全區(qū)通報；區(qū)政府分管領導每月至少一次分別帶隊抽查，（重要時段、重大節(jié)假日加密抽查分管領域安全生產工作）抽查發(fā)現(xiàn)問題由區(qū)安委會督辦。區(qū)安委會在每季度安全生產形式研判會上對網格化工作進行一次部署推動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門每月上報一次本轄區(qū)、本部門網格化月報表，在全區(qū)推行網格化管理+安全生產。  

（三）工作職責  

1.一級網格職責  

區(qū)安委會負責全區(qū)安全生產網格化的組織領導，制定安全生產網格化管理工作方案；強化安全生產網格信息化建設，建成全區(qū)綜合網格平臺，實現(xiàn)區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門間平臺相互對接，并將網格化管理列入日常工作內容，做到有部署、有檢查、有記錄、有總結；承辦好區(qū)政府每季度召開的安全生產工作研判會，分析全區(qū)安全生產形勢，研究并協(xié)調解決全區(qū)安全生產監(jiān)管中的重大問題；進一步完善事故應急預案，開展安全生產宣傳教育活動，擴大安全生產知識教育覆蓋面；對各級網格管理員上報的安全生產隱患信息進行匯總、分析、建檔，并協(xié)調督促隱患的整改落實。  

2.二級網格職責  

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)等單位負責本轄區(qū)的安全生產網格化管理工作，建立并完善各網格點的基礎數(shù)據(jù)臺賬，層層落實工作責任，明確本級及三、四級網格的責任人及工作責任；負責管轄范圍內安全生產基本情況的調查摸底、建檔登記，形成本級安全生產管理數(shù)據(jù)庫；督促指導三、四級網格完善安全生產制度，明確安全生產管理責任，建立健全安全生產檔案，完善事故應急預案；組織開展對本轄區(qū)內安全生產情況的檢查與執(zhí)法（含委托執(zhí)法），積極開展安全生產村（社區(qū)）創(chuàng)建、企業(yè)安全生產文化示范創(chuàng)建；對轄區(qū)內存在安全生產隱患的單位實施重點監(jiān)控，全面收集匯總各網格上報的安全生產隱患信息，并及時將有關情況上報至區(qū)安委會辦公室。  

區(qū)各有關部門負責本行業(yè)（領域）的安全生產網格化管理工作，建立并完善各網格點的基礎數(shù)據(jù)臺賬，層層落實工作責任，明確本級和各網格的責任人及工作責任；負責行業(yè)內四級網格安全生產基本情況的調查摸底、建檔登記，形成本級安全生產管理數(shù)據(jù)庫；明確安全生產管理責任，建立健全安全生產檔案，完善事故應急預案；組織開展對本行業(yè)（領域）內的安全生產情況檢查與執(zhí)法，積極開展企業(yè)安全生產文化示范創(chuàng)建及安全生產文化宣傳；對行業(yè)（領域）內存在安全生產隱患的單位實施重點監(jiān)控，全面收集匯總各網格上報的安全隱患信息，并及時將有關情況上報至區(qū)安委會辦公室。  

3.三級網格職責  

全區(qū)各村（社區(qū)）負責落實本級安全生產工作職責，明確安全生產網格管理人員；對轄區(qū)內的生產經營單位進行建檔登記、巡查檢查；及時匯總上報轄區(qū)安全生產工作動態(tài)信息，舉報安全生產違法行為；積極開展村（社區(qū)）平安創(chuàng)建及安全生產文化宣傳，協(xié)助上級進行安全生產事故的救援和調查處理，向上級網格上報安全生產工作情況。  

4.四級網格職責  

全區(qū)所有生產經營單位負責建立本單位安全生產網格化管理機構和方案，配設安全生產網格管理員；及時上報安全生產工作動態(tài)信息，落實上級安全生產工作部署；建立健全本單位的安全生產管理工作檔案等基礎信息臺賬，對安全生產工作有計劃、有安排、有總結，健全安全生產檢查、隱患整改情況臺賬，健全宣傳、會議等檔案，向上級網格上報安全生產工作情況，做到安全生產“五落實五到位”。  

（四）分色治理  

建立健全安全生產隱患排查治理長效機制，強化生產經營單位安全隱患精準監(jiān)督管理，實施生產經營單位安全隱患分色治理,推動生產經營單位全面落實安全生產主體責任，防范遏制生產安全事故，保障經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產環(huán)境。  

1.分色標準  

根據(jù)安全隱患的危險程度及事故發(fā)生的可能性和嚴重性，將安全隱患分為紅、橙、黃、藍四種顏色。  

1.1紅色隱患：屬重大安全隱患，危險程度極高，危害和整改難度大，極容易直接導致人員傷亡引發(fā)較大及以上安全生產事故，應當全部或者局部停產停業(yè)立即著手整改，并經過一定時間整改治理方能排除的隱患。  

1.2橙色隱患：可以是重大安全隱患，危險程度較高，危害和整改的難度較大，有可能導致人員傷亡和安全生產事故，應當立即整改或限期整改到位的隱患。  

1.3黃色隱患：有一定危險程度，有可能引發(fā)事故或造成人員傷亡，整改的難度不大或可以馬上整改的隱患。  

1.4藍色隱患：危險程度不高，不會馬上或者直接引發(fā)事故或造成人員受傷，可以馬上整改的一般隱患。  

2.分色治理  

2.1建立健全網格化安全隱患排查整治機制，在全區(qū)域拉網式逐片逐項逐點排查安全隱患。每個生產經營單位要全方位排查安全隱患，按照分色標準建立安全隱患分色治理清單并制定整改措施，做到“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一冊、一行業(yè)（領域）一冊、一企一檔”。  

2.2區(qū)級各牽頭部門、責任單位要匯總統(tǒng)計各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、本行業(yè)報送的安全隱患整改清單。  

2.3紅色、橙色安全風險隱患，需區(qū)安委會掛牌督辦的，各牽頭部門要書面提請掛牌督辦，逐項明確責任領導、責任人員、整改期限、整改措施，一盯到底，確保落實到位。  

四、網格化管理+安全生產工作治理的措施  

（一）積累動態(tài)數(shù)據(jù) 監(jiān)管范圍覆蓋到面  

通過在監(jiān)管業(yè)務過程中推廣安全生產網格化監(jiān)管系統(tǒng)應用，積累起大量的動態(tài)數(shù)據(jù)，從而建立起各種動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，如隱患數(shù)據(jù)庫、應急數(shù)據(jù)庫、執(zhí)法監(jiān)察數(shù)據(jù)庫等，為數(shù)據(jù)的有效利用和價值挖掘提供廣闊空間，通過開發(fā)統(tǒng)計分析功能并結合地理展現(xiàn)方式，可有效支持對整體安全生產形勢的把握、對安全生產不同側面的評估、預測及對各種行動措施的決策。  

（二）提升安全生產網格管理人員能力水平  

1.強化現(xiàn)有安全生產網格監(jiān)管人員的培訓工作。結合目前安全生產網格化監(jiān)管現(xiàn)狀，加強對從業(yè)人員的各類業(yè)務培訓，包括安全生產法律法規(guī)、執(zhí)法工作要點、危險化學品領域的專業(yè)知識等，必要時采取封閉式培訓，強化對安全生產領域的新知識、新技術的學習，提高集中培訓頻次，提升現(xiàn)有安全生產網格監(jiān)管人員業(yè)務水平。  

2.定期開展安全生產網格化監(jiān)管的業(yè)務研討。以分片會議、分主題討論等形式，對安全生產網格化監(jiān)管過程中遇到的難點和新形勢下安全生產監(jiān)管領域在網格化中如何更好地應用進行定期研討，探索解決問題的辦法，切實把研討分析的成果轉化為決策的思路和舉措。  

3.發(fā)現(xiàn)多渠道提升安全生產監(jiān)管水平途徑。鼓勵安全生產網格監(jiān)管人員進行安全生產學歷教育、證書教育和各類深造活動，在政策允許的情況下給予獎勵和扶持，鼓勵網格監(jiān)管員在完成監(jiān)管任務的同時，積極參加注冊安全工程師考試，不斷提升自身監(jiān)管業(yè)務素質；積極聯(lián)系具備安全生產教育資質的高校和上級業(yè)務主管部門，委托開設對口專業(yè)的高等院校，將安全生產網格內專業(yè)不對口，學歷還不達標的網格監(jiān)管人員組織起來，開辦安全工程培訓班，提高監(jiān)管人員的知識結構和業(yè)務能力，更新自身知識結構和能力素養(yǎng)。  

4.擴大招聘范圍，為安全生產網格化監(jiān)管吸引專業(yè)人才。根據(jù)我區(qū)產業(yè)發(fā)展狀況和安全生產網格分布情況，按照崗位設置要求，面向社會公開選拔安全生產網格監(jiān)管工作人員，嚴格人員選拔標準，優(yōu)化隊伍知識結構，錄用一批有志于安全監(jiān)管工作的年紀輕、學歷高的專業(yè)人才，把政治思想過硬、具備較強業(yè)務素質、專業(yè)知識和高尚職業(yè)道德的人員充實到安全生產網格化安全監(jiān)管隊伍中來。適時根據(jù)機關人員編制配置實際，會同組織、人社部門，爭取區(qū)級機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）面向轄區(qū)內安全生產網格化監(jiān)管進行定向招聘，暢通晉升渠道，不斷提高網格化監(jiān)管人員的工作積極性。  

（三）完善網格化管理+安全生產考核體系  

實行網格化監(jiān)管績效考核責任制，按照網格員職責規(guī)定對其進行年度考核，在安全生產年度目標責任書中一并下達各地的網格化監(jiān)管工作目標和任務，區(qū)安委會按照工作職責規(guī)定對網格以及網格內監(jiān)管員、協(xié)管員履職情況進行年終考核和工作指導。區(qū)安委會和牽頭職能部門從屬地、本領域實際出發(fā)，確定年度網格化監(jiān)管工作的具體目標和任務，納入年度安全生產目標考核。年中，區(qū)安委會和牽頭部門對網格化監(jiān)管工作進展與績效情況進行評估。  

五、網格化管理+安全生產的保障措施  

（一）落實安全生產網格化管理責任  

嚴格依據(jù)相關法規(guī)，明確監(jiān)管監(jiān)察人員和網格監(jiān)管人員的履職范圍與工作標準，完善“盡職免責”的規(guī)定，發(fā)生責任事件后，責任人應當承擔法律責任，但由于相關責任人已在職責范圍內做出并做好應做的事，可以部分或全部免除其法律責任，即不實際承擔法律責任。對于認真按照執(zhí)法監(jiān)管工作計劃和監(jiān)管行為規(guī)范，履行監(jiān)管監(jiān)察職責到位的網格監(jiān)管責任人，依法免予追究其執(zhí)法監(jiān)管責任，網格監(jiān)管人員的免職范圍作出具體的規(guī)定。  

（二）形成安全生產網格化管理的科技支撐  

依托“智慧安監(jiān)”體系，以區(qū)各有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、村（社區(qū)）、企業(yè)的四級監(jiān)管網格和生產安全、消防安全、施工安全等重點監(jiān)管領域的信息建立基本數(shù)據(jù)庫，構建網格化管理信息平臺，做到部門間信息共享。各級、各相關職能部門負責督促指導相關企業(yè)與場所錄入單位基本情況和安全生產日常工作信息，及時更新屬地、本單位的網格化監(jiān)管工作信息，用3年時間逐步建成覆蓋全區(qū)的涵蓋行政執(zhí)法管理信息系統(tǒng)、安監(jiān)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、綜合監(jiān)管信息平臺等方面的“智慧安監(jiān)”安全監(jiān)管信息平臺體系。  

（三）加強安全生產網格化管理隊伍建設  

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、村（社區(qū)）安全生產監(jiān)管隊伍基本建成的基礎上，從提升能力入手，加大對監(jiān)管人員，特別是基層執(zhí)法人員的培訓力度，通過集中培訓以及網格化執(zhí)法和交叉檢查等方式鍛煉隊伍。建立健全考核激勵機制，制定責任明確、任務明確、獎懲明確的考核方案，出臺文件解決網格監(jiān)管人員在職務晉升、評優(yōu)獎勵以及安全特崗津貼等方面的實際問題。  

（四）落實安全生產網格化管理的裝備保障  

設立安全生產網格管理專項經費和日常辦公經費，保證監(jiān)管工作正常開展。同時，根據(jù)實際需要，配備安全生產監(jiān)管監(jiān)察裝備，包括電腦、現(xiàn)場監(jiān)察與調查取證設備、現(xiàn)場個人防護設備等，進一步改善基層網格化監(jiān)管執(zhí)法工作條件，以網格為單位補充更新現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法裝備，實現(xiàn)安全監(jiān)管工作的現(xiàn)代化、標準化、效能化和信息化。 

柳州工學院 李澤凱