安全生產(chǎn)工作由“傳統(tǒng)管理”向“公共治理”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管、隱患排查治理和安全執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作的常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，構(gòu)建一個(gè)覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域，職能到位、責(zé)任到人的安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，形成各司其職、相互聯(lián)動(dòng)、綜合監(jiān)管的工作機(jī)制，真正把隱患解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。  

一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題  

（一）安全生產(chǎn)工作存在的問(wèn)題及原因分析  

近幾年，根據(jù)安全生產(chǎn)事故數(shù)據(jù)分析，我區(qū)安全生產(chǎn)工作在壓降事故方面取得了一定成績(jī)，安全生產(chǎn)趨勢(shì)較為平穩(wěn)，但由于建區(qū)較晚、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，企業(yè)規(guī)模偏小、層次偏低，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施、安全生產(chǎn)意識(shí)和行為相對(duì)落后，整體安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。安全生產(chǎn)工作中存在體制機(jī)制法制不夠完善、安全發(fā)展理念不牢固、企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、企業(yè)從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄、安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)格等問(wèn)題，造成局部性、階段性被動(dòng)。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：  

1.企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位  

企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要職責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人職責(zé)、以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員的義務(wù)。一些規(guī)模以上企業(yè)基礎(chǔ)薄弱、管理松弛，安全投入嚴(yán)重不足、事故隱患大量存在，安全生產(chǎn)條件長(zhǎng)期得不到改善，一些企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位忽視安全、盲目追求產(chǎn)量效益、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)象屢見不鮮。一些行業(yè)領(lǐng)域的從業(yè)人員流動(dòng)性大、安全素質(zhì)較低、生產(chǎn)過(guò)程中缺乏自我保護(hù)意識(shí)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中違章指揮、違章冒險(xiǎn)作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，這些都極易引發(fā)生產(chǎn)安全事故。  

2.安全監(jiān)管復(fù)雜性日益增加  

當(dāng)前，我區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都處在發(fā)展新常態(tài)之中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)由以往的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，并且出現(xiàn)了一些明顯不同于以往的發(fā)展特征，不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增速放緩的方面，而且表現(xiàn)為增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的再平衡，我區(qū)面臨著復(fù)雜的系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。這階段，一方面處于發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型期，早期片面追求經(jīng)濟(jì)效益，造成企業(yè)點(diǎn)多面廣量大，而且規(guī)模普遍偏小。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、加大安全生產(chǎn)投入等方面，其效果的顯現(xiàn)需要有一個(gè)較為漫長(zhǎng)的過(guò)程，很難在短期內(nèi)就得到根本解決；另一面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行的壓力較大，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)壓力也比較大、追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)較強(qiáng)，而相應(yīng)在安全等方面的重視和投入力度不足；再一方面，在現(xiàn)有的體制架構(gòu)、工作格局、運(yùn)行機(jī)制及機(jī)構(gòu)設(shè)置條件下，制定采取的一系列提升安全生產(chǎn)水平的治本之策，要貫徹落實(shí)見到明顯成效，還需付出持續(xù)不懈的努力和很長(zhǎng)的一段時(shí)間。  

3.監(jiān)管壓力大，權(quán)責(zé)不明，安全監(jiān)管人員專業(yè)度不強(qiáng)  

安全生產(chǎn)工作所涉及的部門多、單位多、人員多、環(huán)節(jié)多，涵蓋內(nèi)容和范圍廣，影響因素復(fù)雜多樣與多變，工作任務(wù)繁重、壓力與責(zé)任巨大，一些部門對(duì)涉及安全生產(chǎn)的工作與責(zé)任總是想方設(shè)法往外推。雖然有“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”等原則，但由于有些安全生產(chǎn)工作實(shí)際上很難清楚界定和明確由哪個(gè)具體的部門負(fù)責(zé)，個(gè)別安全監(jiān)管工作實(shí)際上處于一種“左右為難”“上下擠壓”“兩頭受氣”的困境，再加上安全生產(chǎn)監(jiān)管中普遍存在人員數(shù)量不足、總體文化結(jié)構(gòu)偏低、專業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)、日常工作條件較差等因素，造成安全監(jiān)管權(quán)責(zé)運(yùn)行不對(duì)稱，面對(duì)艱苦繁重的任務(wù)，安全生產(chǎn)監(jiān)管人員畏難情緒在工作中有所滋生。  

二、網(wǎng)格化管理+安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題及原因分析  

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）面對(duì)當(dāng)前“大安全”監(jiān)管需要和點(diǎn)多面廣的監(jiān)管對(duì)象，難以實(shí)施針對(duì)性監(jiān)管，以致于部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、層層落實(shí)到一線的各項(xiàng)政策措施在這個(gè)環(huán)節(jié)脫節(jié)。  

（一）網(wǎng)格化管理水平不夠高  

監(jiān)管人員對(duì)重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管中由于人員少且自身業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，在監(jiān)管過(guò)程中信心不足，在日常監(jiān)管中還存在怕管、不敢管、走過(guò)場(chǎng)等問(wèn)題；加上部分行業(yè)有危險(xiǎn)性大、專業(yè)性強(qiáng)，人員流動(dòng)性大，有專業(yè)部門行業(yè)監(jiān)管的特點(diǎn)，造成日常監(jiān)管力不從心，存在高不成、低不就的狀況。對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的特種作業(yè)人員（電焊工、登高工）持證上崗、市政施工、密閉空間作業(yè)、裝飾裝修、檢維修作業(yè)管理、隱患排查治理、應(yīng)急管理、上級(jí)文件規(guī)定的貫徹執(zhí)行情況的開展情況，事故管理上報(bào)等情況難以全面掌握，安全基礎(chǔ)情況底數(shù)不清，監(jiān)管成效不顯著。  

（二）監(jiān)管模式陳舊 企業(yè)參與度不高  

網(wǎng)格化管理本應(yīng)該起到各企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位對(duì)安全生產(chǎn)工作增強(qiáng)凝聚力和認(rèn)同感的作用，但安全生產(chǎn)網(wǎng)格化工作開展以來(lái)，企業(yè)以及從業(yè)人員并未真正參與到當(dāng)中來(lái)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，發(fā)動(dòng)最基層，即企業(yè)負(fù)責(zé)人、一線員工、企業(yè)內(nèi)部安全管理人員的力量參與到網(wǎng)格化管理的工作還不到位，沒有激發(fā)出企業(yè)熱情參與的活力，因而網(wǎng)格化管理尚停留在監(jiān)管部門“緊盯從而不出事故”的階段，再加上監(jiān)管體制限制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高等原因，在網(wǎng)格化基礎(chǔ)上的求新求變力度不大，現(xiàn)階段的網(wǎng)格化管理依然是單純的地理劃分后任務(wù)指派型的檢查企業(yè)，檢查覆蓋和數(shù)量的增加，僅僅是由于監(jiān)管人員增加后簡(jiǎn)單的數(shù)量累計(jì)，不是由創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制引發(fā)的質(zhì)變。  

（三）網(wǎng)格互通性不足 專業(yè)人員配備不足  

以網(wǎng)格為單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)問(wèn)題的能力不強(qiáng)，網(wǎng)格作用比較單一，與其他安全生產(chǎn)密切的領(lǐng)域，如消防安全、建筑施工安全、道路交通安全等尚不能完全互通，綜合利用資源的辦法不多，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的安全生產(chǎn)各類隱患時(shí)，受覆蓋條線的限制，不能在網(wǎng)格內(nèi)全部解決。安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管推行時(shí)間不長(zhǎng)，且推行過(guò)程比較匆忙，大量的監(jiān)管員需要在短時(shí)間內(nèi)充實(shí)到各個(gè)網(wǎng)格中，大部分網(wǎng)格化監(jiān)管人員和協(xié)管人員大多為轉(zhuǎn)崗、村官借用、公益性崗位招聘而來(lái)，大多能力水平有限，不具備安全生產(chǎn)專業(yè)知識(shí)，實(shí)際檢查經(jīng)驗(yàn)也不夠豐富。安全生產(chǎn)監(jiān)管水平的提升、安全生產(chǎn)相關(guān)知識(shí)的儲(chǔ)備和執(zhí)法檢查的經(jīng)驗(yàn)的積累是一個(gè)較為漫長(zhǎng)的過(guò)程，很難在短時(shí)間內(nèi)有質(zhì)的飛越。  

三、網(wǎng)格化管理+安全生產(chǎn)工作體系的建議  

按照上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合的原則，建立覆蓋不同條線的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)格，形成全面監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施網(wǎng)格化管理+安全生產(chǎn)工作。在原消防網(wǎng)格化+安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)上,拓展公安的出租房、城管的液化氣（燃?xì)猓?、市監(jiān)的電梯、應(yīng)急的危化品及非法煙花爆竹、住建的建筑施工及裝飾裝修，教育的午托班和輔導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等7個(gè)行業(yè)領(lǐng)域開展網(wǎng)格化+安全生產(chǎn)。結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域工作特點(diǎn)，按照“可行性、必要性、規(guī)范性”原則，探索建立健全本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)需入格的事項(xiàng)內(nèi)容、工作流程、必要的裝備配置等。進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)管理責(zé)任和工作內(nèi)容，全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)有關(guān)單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)職責(zé)，建立以區(qū)政府安委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與區(qū)有關(guān)單位、村（社區(qū)）、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為主體的四級(jí)管理體系，形成各司其職、相互聯(lián)動(dòng)、綜合監(jiān)管的工作機(jī)制，逐步構(gòu)建一個(gè)覆蓋全區(qū)、責(zé)任到人、監(jiān)管到位的安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，使安全生產(chǎn)工作進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，有效預(yù)防和遏制重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。  

（一）網(wǎng)格劃分  

全區(qū)安全生產(chǎn)管理職責(zé)按照行業(yè)管理和屬地管理劃分，實(shí)行安全責(zé)任“網(wǎng)格化”。區(qū)政府安委會(huì)為一級(jí)網(wǎng)格，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)各有關(guān)單位為二級(jí)網(wǎng)格，各村（社區(qū)）為三級(jí)網(wǎng)格，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為四級(jí)網(wǎng)格。每一網(wǎng)格內(nèi)的責(zé)任單位與責(zé)任人實(shí)行“三定”（定崗位、定職責(zé)、定獎(jiǎng)懲）機(jī)制，使安全生產(chǎn)責(zé)任到人。  

（二）工作方式  

建立“三對(duì)一”網(wǎng)格管理體系（即以區(qū)安委會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)有關(guān)單位和村（社區(qū)）共同監(jiān)管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的網(wǎng)格管理體系），以“六查”制度為抓手（即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一天一自查，填寫企業(yè)自查日志，對(duì)自查出的隱患列出清單，形成清零臺(tái)賬，建立隱患“五到位”整改措施方案；村（社區(qū)）一周一巡查，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每周住村工作日開展屬地巡查，巡查情況向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安委會(huì)報(bào)告；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)有關(guān)單位一月一排查，按網(wǎng)格設(shè)置，分別由網(wǎng)格領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)對(duì)表檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，向企業(yè)發(fā)出整改通知書并負(fù)責(zé)督促整改銷號(hào)；區(qū)安委辦不定期組織執(zhí)法檢查，檢查結(jié)果向區(qū)安委會(huì)報(bào)告；區(qū)紀(jì)委或督查局一季度一督查，督查情況進(jìn)行全區(qū)通報(bào)；區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)每月至少一次分別帶隊(duì)抽查，（重要時(shí)段、重大節(jié)假日加密抽查分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作）抽查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題由區(qū)安委會(huì)督辦。區(qū)安委會(huì)在每季度安全生產(chǎn)形式研判會(huì)上對(duì)網(wǎng)格化工作進(jìn)行一次部署推動(dòng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門每月上報(bào)一次本轄區(qū)、本部門網(wǎng)格化月報(bào)表，在全區(qū)推行網(wǎng)格化管理+安全生產(chǎn)。  

（三）工作職責(zé)  

1.一級(jí)網(wǎng)格職責(zé)  

區(qū)安委會(huì)負(fù)責(zé)全區(qū)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作方案；強(qiáng)化安全生產(chǎn)網(wǎng)格信息化建設(shè)，建成全區(qū)綜合網(wǎng)格平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門間平臺(tái)相互對(duì)接，并將網(wǎng)格化管理列入日常工作內(nèi)容，做到有部署、有檢查、有記錄、有總結(jié)；承辦好區(qū)政府每季度召開的安全生產(chǎn)工作研判會(huì)，分析全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究并協(xié)調(diào)解決全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管中的重大問(wèn)題；進(jìn)一步完善事故應(yīng)急預(yù)案，開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，擴(kuò)大安全生產(chǎn)知識(shí)教育覆蓋面；對(duì)各級(jí)網(wǎng)格管理員上報(bào)的安全生產(chǎn)隱患信息進(jìn)行匯總、分析、建檔，并協(xié)調(diào)督促隱患的整改落實(shí)。  

2.二級(jí)網(wǎng)格職責(zé)  

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)等單位負(fù)責(zé)本轄區(qū)的安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作，建立并完善各網(wǎng)格點(diǎn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)臺(tái)賬，層層落實(shí)工作責(zé)任，明確本級(jí)及三、四級(jí)網(wǎng)格的責(zé)任人及工作責(zé)任；負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)安全生產(chǎn)基本情況的調(diào)查摸底、建檔登記，形成本級(jí)安全生產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)；督促指導(dǎo)三、四級(jí)網(wǎng)格完善安全生產(chǎn)制度，明確安全生產(chǎn)管理責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)檔案，完善事故應(yīng)急預(yù)案；組織開展對(duì)本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)情況的檢查與執(zhí)法（含委托執(zhí)法），積極開展安全生產(chǎn)村（社區(qū)）創(chuàng)建、企業(yè)安全生產(chǎn)文化示范創(chuàng)建；對(duì)轄區(qū)內(nèi)存在安全生產(chǎn)隱患的單位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，全面收集匯總各網(wǎng)格上報(bào)的安全生產(chǎn)隱患信息，并及時(shí)將有關(guān)情況上報(bào)至區(qū)安委會(huì)辦公室。  

區(qū)各有關(guān)部門負(fù)責(zé)本行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作，建立并完善各網(wǎng)格點(diǎn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)臺(tái)賬，層層落實(shí)工作責(zé)任，明確本級(jí)和各網(wǎng)格的責(zé)任人及工作責(zé)任；負(fù)責(zé)行業(yè)內(nèi)四級(jí)網(wǎng)格安全生產(chǎn)基本情況的調(diào)查摸底、建檔登記，形成本級(jí)安全生產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)；明確安全生產(chǎn)管理責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)檔案，完善事故應(yīng)急預(yù)案；組織開展對(duì)本行業(yè)（領(lǐng)域）內(nèi)的安全生產(chǎn)情況檢查與執(zhí)法，積極開展企業(yè)安全生產(chǎn)文化示范創(chuàng)建及安全生產(chǎn)文化宣傳；對(duì)行業(yè)（領(lǐng)域）內(nèi)存在安全生產(chǎn)隱患的單位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，全面收集匯總各網(wǎng)格上報(bào)的安全隱患信息，并及時(shí)將有關(guān)情況上報(bào)至區(qū)安委會(huì)辦公室。  

3.三級(jí)網(wǎng)格職責(zé)  

全區(qū)各村（社區(qū)）負(fù)責(zé)落實(shí)本級(jí)安全生產(chǎn)工作職責(zé)，明確安全生產(chǎn)網(wǎng)格管理人員；對(duì)轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行建檔登記、巡查檢查；及時(shí)匯總上報(bào)轄區(qū)安全生產(chǎn)工作動(dòng)態(tài)信息，舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為；積極開展村（社區(qū)）平安創(chuàng)建及安全生產(chǎn)文化宣傳，協(xié)助上級(jí)進(jìn)行安全生產(chǎn)事故的救援和調(diào)查處理，向上級(jí)網(wǎng)格上報(bào)安全生產(chǎn)工作情況。  

4.四級(jí)網(wǎng)格職責(zé)  

全區(qū)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)建立本單位安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)和方案，配設(shè)安全生產(chǎn)網(wǎng)格管理員；及時(shí)上報(bào)安全生產(chǎn)工作動(dòng)態(tài)信息，落實(shí)上級(jí)安全生產(chǎn)工作部署；建立健全本單位的安全生產(chǎn)管理工作檔案等基礎(chǔ)信息臺(tái)賬，對(duì)安全生產(chǎn)工作有計(jì)劃、有安排、有總結(jié)，健全安全生產(chǎn)檢查、隱患整改情況臺(tái)賬，健全宣傳、會(huì)議等檔案，向上級(jí)網(wǎng)格上報(bào)安全生產(chǎn)工作情況，做到安全生產(chǎn)“五落實(shí)五到位”。  

（四）分色治理  

建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全隱患精準(zhǔn)監(jiān)督管理，實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全隱患分色治理,推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防范遏制生產(chǎn)安全事故，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。  

1.分色標(biāo)準(zhǔn)  

根據(jù)安全隱患的危險(xiǎn)程度及事故發(fā)生的可能性和嚴(yán)重性，將安全隱患分為紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色。  

1.1紅色隱患：屬重大安全隱患，危險(xiǎn)程度極高，危害和整改難度大，極容易直接導(dǎo)致人員傷亡引發(fā)較大及以上安全生產(chǎn)事故，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)立即著手整改，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患。  

1.2橙色隱患：可以是重大安全隱患，危險(xiǎn)程度較高，危害和整改的難度較大，有可能導(dǎo)致人員傷亡和安全生產(chǎn)事故，應(yīng)當(dāng)立即整改或限期整改到位的隱患。  

1.3黃色隱患：有一定危險(xiǎn)程度，有可能引發(fā)事故或造成人員傷亡，整改的難度不大或可以馬上整改的隱患。  

1.4藍(lán)色隱患：危險(xiǎn)程度不高，不會(huì)馬上或者直接引發(fā)事故或造成人員受傷，可以馬上整改的一般隱患。  

2.分色治理  

2.1建立健全網(wǎng)格化安全隱患排查整治機(jī)制，在全區(qū)域拉網(wǎng)式逐片逐項(xiàng)逐點(diǎn)排查安全隱患。每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要全方位排查安全隱患，按照分色標(biāo)準(zhǔn)建立安全隱患分色治理清單并制定整改措施，做到“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一冊(cè)、一行業(yè)（領(lǐng)域）一冊(cè)、一企一檔”。  

2.2區(qū)級(jí)各牽頭部門、責(zé)任單位要匯總統(tǒng)計(jì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、本行業(yè)報(bào)送的安全隱患整改清單。  

2.3紅色、橙色安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，需區(qū)安委會(huì)掛牌督辦的，各牽頭部門要書面提請(qǐng)掛牌督辦，逐項(xiàng)明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員、整改期限、整改措施，一盯到底，確保落實(shí)到位。  

四、網(wǎng)格化管理+安全生產(chǎn)工作治理的措施  

（一）積累動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù) 監(jiān)管范圍覆蓋到面  

通過(guò)在監(jiān)管業(yè)務(wù)過(guò)程中推廣安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用，積累起大量的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，從而建立起各種動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，如隱患數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù)、執(zhí)法監(jiān)察數(shù)據(jù)庫(kù)等，為數(shù)據(jù)的有效利用和價(jià)值挖掘提供廣闊空間，通過(guò)開發(fā)統(tǒng)計(jì)分析功能并結(jié)合地理展現(xiàn)方式，可有效支持對(duì)整體安全生產(chǎn)形勢(shì)的把握、對(duì)安全生產(chǎn)不同側(cè)面的評(píng)估、預(yù)測(cè)及對(duì)各種行動(dòng)措施的決策。  

（二）提升安全生產(chǎn)網(wǎng)格管理人員能力水平  

1.強(qiáng)化現(xiàn)有安全生產(chǎn)網(wǎng)格監(jiān)管人員的培訓(xùn)工作。結(jié)合目前安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管現(xiàn)狀，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、執(zhí)法工作要點(diǎn)、危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)等，必要時(shí)采取封閉式培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的新知識(shí)、新技術(shù)的學(xué)習(xí)，提高集中培訓(xùn)頻次，提升現(xiàn)有安全生產(chǎn)網(wǎng)格監(jiān)管人員業(yè)務(wù)水平。  

2.定期開展安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管的業(yè)務(wù)研討。以分片會(huì)議、分主題討論等形式，對(duì)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管過(guò)程中遇到的難點(diǎn)和新形勢(shì)下安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域在網(wǎng)格化中如何更好地應(yīng)用進(jìn)行定期研討，探索解決問(wèn)題的辦法，切實(shí)把研討分析的成果轉(zhuǎn)化為決策的思路和舉措。  

3.發(fā)現(xiàn)多渠道提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平途徑。鼓勵(lì)安全生產(chǎn)網(wǎng)格監(jiān)管人員進(jìn)行安全生產(chǎn)學(xué)歷教育、證書教育和各類深造活動(dòng)，在政策允許的情況下給予獎(jiǎng)勵(lì)和扶持，鼓勵(lì)網(wǎng)格監(jiān)管員在完成監(jiān)管任務(wù)的同時(shí)，積極參加注冊(cè)安全工程師考試，不斷提升自身監(jiān)管業(yè)務(wù)素質(zhì)；積極聯(lián)系具備安全生產(chǎn)教育資質(zhì)的高校和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門，委托開設(shè)對(duì)口專業(yè)的高等院校，將安全生產(chǎn)網(wǎng)格內(nèi)專業(yè)不對(duì)口，學(xué)歷還不達(dá)標(biāo)的網(wǎng)格監(jiān)管人員組織起來(lái)，開辦安全工程培訓(xùn)班，提高監(jiān)管人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)能力，更新自身知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力素養(yǎng)。  

4.擴(kuò)大招聘范圍，為安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管吸引專業(yè)人才。根據(jù)我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和安全生產(chǎn)網(wǎng)格分布情況，按照崗位設(shè)置要求，面向社會(huì)公開選拔安全生產(chǎn)網(wǎng)格監(jiān)管工作人員，嚴(yán)格人員選拔標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)，錄用一批有志于安全監(jiān)管工作的年紀(jì)輕、學(xué)歷高的專業(yè)人才，把政治思想過(guò)硬、具備較強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)和高尚職業(yè)道德的人員充實(shí)到安全生產(chǎn)網(wǎng)格化安全監(jiān)管隊(duì)伍中來(lái)。適時(shí)根據(jù)機(jī)關(guān)人員編制配置實(shí)際，會(huì)同組織、人社部門，爭(zhēng)取區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）面向轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管進(jìn)行定向招聘，暢通晉升渠道，不斷提高網(wǎng)格化監(jiān)管人員的工作積極性。  

（三）完善網(wǎng)格化管理+安全生產(chǎn)考核體系  

實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管績(jī)效考核責(zé)任制，按照網(wǎng)格員職責(zé)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行年度考核，在安全生產(chǎn)年度目標(biāo)責(zé)任書中一并下達(dá)各地的網(wǎng)格化監(jiān)管工作目標(biāo)和任務(wù)，區(qū)安委會(huì)按照工作職責(zé)規(guī)定對(duì)網(wǎng)格以及網(wǎng)格內(nèi)監(jiān)管員、協(xié)管員履職情況進(jìn)行年終考核和工作指導(dǎo)。區(qū)安委會(huì)和牽頭職能部門從屬地、本領(lǐng)域?qū)嶋H出發(fā)，確定年度網(wǎng)格化監(jiān)管工作的具體目標(biāo)和任務(wù)，納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核。年中，區(qū)安委會(huì)和牽頭部門對(duì)網(wǎng)格化監(jiān)管工作進(jìn)展與績(jī)效情況進(jìn)行評(píng)估。  

五、網(wǎng)格化管理+安全生產(chǎn)的保障措施  

（一）落實(shí)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理責(zé)任  

嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法規(guī)，明確監(jiān)管監(jiān)察人員和網(wǎng)格監(jiān)管人員的履職范圍與工作標(biāo)準(zhǔn)，完善“盡職免責(zé)”的規(guī)定，發(fā)生責(zé)任事件后，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任，但由于相關(guān)責(zé)任人已在職責(zé)范圍內(nèi)做出并做好應(yīng)做的事，可以部分或全部免除其法律責(zé)任，即不實(shí)際承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)于認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)法監(jiān)管工作計(jì)劃和監(jiān)管行為規(guī)范，履行監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)到位的網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任人，依法免予追究其執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任，網(wǎng)格監(jiān)管人員的免職范圍作出具體的規(guī)定。  

（二）形成安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理的科技支撐  

依托“智慧安監(jiān)”體系，以區(qū)各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、村（社區(qū)）、企業(yè)的四級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格和生產(chǎn)安全、消防安全、施工安全等重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域的信息建立基本數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)，做到部門間信息共享。各級(jí)、各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)與場(chǎng)所錄入單位基本情況和安全生產(chǎn)日常工作信息，及時(shí)更新屬地、本單位的網(wǎng)格化監(jiān)管工作信息，用3年時(shí)間逐步建成覆蓋全區(qū)的涵蓋行政執(zhí)法管理信息系統(tǒng)、安監(jiān)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、綜合監(jiān)管信息平臺(tái)等方面的“智慧安監(jiān)”安全監(jiān)管信息平臺(tái)體系。  

（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理隊(duì)伍建設(shè)  

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、村（社區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍基本建成的基礎(chǔ)上，從提升能力入手，加大對(duì)監(jiān)管人員，特別是基層執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，通過(guò)集中培訓(xùn)以及網(wǎng)格化執(zhí)法和交叉檢查等方式鍛煉隊(duì)伍。建立健全考核激勵(lì)機(jī)制，制定責(zé)任明確、任務(wù)明確、獎(jiǎng)懲明確的考核方案，出臺(tái)文件解決網(wǎng)格監(jiān)管人員在職務(wù)晉升、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)以及安全特崗津貼等方面的實(shí)際問(wèn)題。  

（四）落實(shí)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理的裝備保障  

設(shè)立安全生產(chǎn)網(wǎng)格管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和日常辦公經(jīng)費(fèi)，保證監(jiān)管工作正常開展。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際需要，配備安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察裝備，包括電腦、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察與調(diào)查取證設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)個(gè)人防護(hù)設(shè)備等，進(jìn)一步改善基層網(wǎng)格化監(jiān)管執(zhí)法工作條件，以網(wǎng)格為單位補(bǔ)充更新現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法裝備，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管工作的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、效能化和信息化。 

柳州工學(xué)院 李澤凱