8月20日上午，教育部召開2019年首場教育金秋系列發(fā)布會，介紹《教育部等五部門關(guān)于完善安全事故處理機制維護學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》（點擊左下角“閱讀原文”查看）有關(guān)情況。教育部政策法規(guī)司司長鄧傳淮介紹《意見》總體情況；公安部治安管理局副局長張佐良介紹公安機關(guān)依法處置“校鬧”情況；法學(xué)教授、中國政法大學(xué)校長馬懷德就法治方式破解“校鬧”難題進行點評；全國政協(xié)委員、河北省教育廳總督學(xué)韓愛麗，全國人大代表、黑龍江鶴崗一中校長伍輝分別介紹對《意見》的認識體會；教育部政策法規(guī)司副司長王大泉出席發(fā)布會并回答記者提問。  

《意見》都有哪些內(nèi)容？跟教育小微到現(xiàn)場看看↓↓↓  

《意見》形成共治格局的完整治理體系，共15條，主要包括五方面內(nèi)容。一起來聽聽鄧傳淮司長的介紹↓↓↓  

《意見》結(jié)合教育領(lǐng)域特點，遵循客觀中立、依法治理、多元參與、部門協(xié)作的原則，圍繞依法治理“校鬧”，構(gòu)建了從加強預(yù)防、減少事故，完善程序、妥善處理糾紛，到嚴格執(zhí)法、依法懲治“校鬧”行為，再到多部門合作、形成共治格局的完整治理體系?！兑庖姟饭?5條，主要包括五方面內(nèi)容。  

01  突出“預(yù)防為先”  

實踐中，“校鬧”主要由學(xué)校人身傷害事故引起?！兑庖姟肥紫葟娬{(diào)加強學(xué)校安全事故預(yù)防，要求各級各類學(xué)校要樹立預(yù)防為先的理念，落實安全標準，健全安全管理制度，完善安全風險排查和防范機制，壓實安全責任，加強安全教育，從源頭上預(yù)防和消除安全風險。一旦發(fā)生事故，要求學(xué)?？茖W(xué)、規(guī)范處理，及時救助，保障受傷害方權(quán)益，給予受傷害方相應(yīng)的援助，避免產(chǎn)生糾紛。  

02  實現(xiàn)“不鬧也賠”  

實踐中，由于缺乏完善的糾紛解決機制和充分有效的損害賠償機制，造成少數(shù)家長以“鬧”作為與學(xué)校博弈、爭取最大限度賠償?shù)氖侄?。《意見》強調(diào)以保險機制為核心建立多元化的損害賠償機制，要求學(xué)校不得推諉塞責，積極通過協(xié)商、調(diào)解、訴訟等方式化解糾紛，學(xué)校確有責任的，要依法、及時進行傷害賠償，實現(xiàn)“不鬧也賠”?！兑庖姟窂娬{(diào)第三方機構(gòu)在糾紛化解中的作用，規(guī)定各地可以建立學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會制度，構(gòu)建公正、便捷的處置機制。  

03  強調(diào)“鬧也不賠”  

針對實踐中“以鬧取利”和一些地方無原則“花錢買平安”的狀況，《意見》明確禁止不顧法律原則的“花錢買平安”行為。責任明確前，學(xué)校不得賠錢息事。為避免政府領(lǐng)導(dǎo)出于息事寧人的考慮，片面加重學(xué)校責任，明確規(guī)定任何組織和個人不得非法干涉糾紛處理。對于因?qū)W校安全事故糾紛引發(fā)的訴訟，人民法院要依法裁判、主動釋法，杜絕片面加重學(xué)校賠償責任的情形。  

04  做到“堅決打擊”  

一旦發(fā)生“校鬧”行為，要求公安機關(guān)及時出警，依法制止；對于實施“校鬧”行為，擾亂社會秩序、造成他人人身傷害或財產(chǎn)損失的，要按照治安管理處罰法的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，要按照刑法相關(guān)規(guī)定予以懲處。特別是對于故意擴大事態(tài)，教唆他人實施針對學(xué)校和教職工、學(xué)生的違法犯罪行為，或者以受他人委托處理糾紛為名實施敲詐勒索、尋釁滋事等行為的，要依法從嚴懲處?！靶ｔ[”行為造成他人人身或財產(chǎn)權(quán)益損害的，要支持被侵權(quán)人向“校鬧”行為人追究侵權(quán)責任。同時，可以通過聯(lián)合懲戒機制，對實施“校鬧”、聚眾擾亂社會秩序的人員實施懲戒。  

05  堅持“聯(lián)合治理”  

治理“校鬧”涉及多個部門，需要凝聚社會共識和部門合力?！兑庖姟窂娬{(diào)，要發(fā)揮公安機關(guān)重要作用，加強學(xué)校及周邊安全風險防控；要做好信息發(fā)布和輿情應(yīng)對，防止輿論炒作、混淆視聽；要加強法治教育，營造尊法學(xué)法守法用法的社會氛圍；要建立工作協(xié)調(diào)機制，設(shè)區(qū)的市以上教育部門要積極協(xié)調(diào)建立學(xué)校安全聯(lián)席會議制度?！兑庖姟诽貏e強調(diào)，學(xué)校要切實樹立依法治校、依法辦學(xué)理念，通過法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，不得為防止發(fā)生安全事故而限制學(xué)生正常參加課間活動、體育活動和其他社會實踐活動。  

下一步將如何貫徹實施《意見》？一起來看教育部的要求↓↓↓  

各級教育部門要積極會同法院、檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)及其他相關(guān)部門，做好《意見》的學(xué)習宣傳和貫徹實施工作，切實形成為學(xué)校辦學(xué)安全托底的工作合力。  

01  加強宣傳，營造氛圍  

各地要多種方式做好《意見》學(xué)習宣傳工作，確保在秋季學(xué)期開學(xué)前，將《意見》精神和要求傳達到各相關(guān)部門、各級各類學(xué)校。  

02  細化分工，落實責任  

制定分工方案，細化各部門責任。同時健全工作協(xié)同機制，形成工作合力。  

03  推動試點，探索經(jīng)驗  

選擇若干地方和學(xué)校，分別就《意見》中確定的學(xué)校安全事故處理委員會、學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會制度、學(xué)校安全區(qū)域制度等開展試點。  

04  匯編案例，加強指導(dǎo)  

搜集、遴選各地、各學(xué)校依法處理學(xué)校安全問題、處置“校鬧”行為的具體案件進行匯編。推動最高人民法院發(fā)布指導(dǎo)案例。  

05  健全機制，確保長效  

適時會同有關(guān)部門召開全國現(xiàn)場會，推廣成功經(jīng)驗，推動《意見》確定的各項制度和工作機制落地生效，讓校長、老師和教育部門都切實感到不發(fā)愁、有保障。  

公安機關(guān)將按照《意見》要求，充分發(fā)揮職能作用，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，配合教育等部門切實做好“校鬧”問題的綜合治理工作。具體將如何做？一起來聽聽張佐良副局長的介紹↓↓↓  

1  及時制止“校鬧”行為  

在學(xué)校安全事故處置過程中，如發(fā)生家屬及其他校外人員實施圍堵學(xué)校、在校園內(nèi)非法聚集、聚眾鬧事等擾亂學(xué)校教育教學(xué)和管理秩序，侵犯學(xué)校和師生合法權(quán)益等行為的，公安機關(guān)將立即組織警力趕赴現(xiàn)場，維持現(xiàn)場秩序，控制事態(tài)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門進行疏導(dǎo)勸阻，防止事態(tài)擴大。  

2  依法懲處“校鬧”人員  

對“校鬧”人員，實施毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財物等8種構(gòu)成違反治安管理的行為的，依照治安管理處罰法予以處罰。同時，會同有關(guān)部門通過聯(lián)合懲戒機制，對實施“校鬧”、聚眾擾亂社會秩序的人員實施懲戒。  

3  依法嚴厲打擊涉及“校鬧”的犯罪行為  

對于實施“校鬧”行為涉嫌構(gòu)成尋釁滋事罪、聚眾擾亂社會秩序罪、故意毀壞財物罪、非法拘禁罪、故意傷害罪和聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序罪等，依法及時立案偵查，全面客觀收集、調(diào)取證據(jù)，確保偵查質(zhì)量。此外，對故意擴大事態(tài)，教唆他人實施針對學(xué)校和教職工、學(xué)生的違法犯罪行為，或者以受他人委托處理糾紛為名實施敲詐勒索、尋釁滋事的，依法從嚴懲處。  

如何依靠法治破解“校鬧”難題？一起聽聽馬懷德校長的點評↓↓↓  

依靠法治解決“校鬧”問題  

預(yù)防和治理“校鬧”應(yīng)當遵循法治原則?！兑庖姟肥峭ㄟ^法治思維和法治方式化解“校鬧”的有益嘗試和積極實踐。  

一是理順法律關(guān)系，依法明確各方責任?！兑庖姟窂娬{(diào)，要遵循法定原則，明確劃分責任，不能片面加重學(xué)校責任。  

二是引入第三方調(diào)解機制，避免自己做自己的法官?！兑庖姟窂娬{(diào)健全調(diào)解機制，實現(xiàn)能調(diào)盡調(diào)，避免學(xué)校和受傷害方的直接沖突對立，降低成本、提高效率。  

三是體現(xiàn)客觀中立，平等保護各方合法權(quán)益?！兑庖姟芬?guī)定，學(xué)校確有責任的，要積極主動、按標準依法給予損害賠償，對責任人要依法依規(guī)及時處理、嚴肅問責；規(guī)定要為受傷害者提供法律援助。  

四是堅守法律底線，保護法律尊嚴?！兑庖姟窂娬{(diào)要堅守法律底線，杜絕不顧法律原則的“花錢買平安”。對于實施“校鬧”行為的，公安機關(guān)及時予以制止和處罰，對涉嫌違法犯罪人員依法查處。  

解決“校鬧”問題，除落實《意見》各項要求之外，還應(yīng)該加快立法，推進法律有效實施，加強法治宣傳教育，暢通法治救濟渠道，從源頭治理“校鬧”行為。各級各類學(xué)校要切實樹立依法治校、依法辦學(xué)理念，善于通過法治思維和法治方式化解矛盾糾紛。  

地方和學(xué)校落實《意見》的思路打算有哪些？一起看河北省教育廳、黑龍江省鶴崗市第一中學(xué)的具體考慮↓↓↓  

為學(xué)校辦學(xué)安全托底  

河北省教育廳  

河北省將按照《意見》要求，結(jié)合河北實際，從三個方面下功夫，認真抓好貫徹落實。  

一、從健全機制上下功夫。實現(xiàn)“三個拓展、三個著力”：拓展法治機制，著力體現(xiàn)法制內(nèi)涵；拓展工作機制，著力強調(diào)部門執(zhí)法聯(lián)動；拓展化解機制，著力從根源上解決問題。  

二、從強化法律保障上下功夫。目前，河北省教育廳正會同河北省人大制定《河北省學(xué)校安全工作條例》，擬結(jié)合《意見》要求，從事故處理方面、法律責任方面對“校鬧”行為進行法律約束?！稐l例》預(yù)計將于今年10月份出臺。  

三、從完善風險轉(zhuǎn)移上下功夫。將積極研究制定“校方責任險”與“學(xué)生意外傷害險”互相補充的學(xué)生傷害事故保險與理賠機制，最大程度地給予傷亡學(xué)生和家庭更加實惠的經(jīng)濟補償，最大程度化解和轉(zhuǎn)移學(xué)校風險。  

《意見》撐起安全網(wǎng)  

解決學(xué)校后顧之憂  

黑龍江鶴崗市第一中學(xué)  

《意見》堅持預(yù)防為先的理念，強調(diào)從源頭上預(yù)防和消除安全風險，這對學(xué)校非常重要。作為學(xué)校，首先要提高風險防范意識，健全安全風險防范制度，加強師生安全教育，提高風險應(yīng)對能力。  

《意見》提出了依法處理學(xué)校安全事故糾紛的原則，這樣就可以避免學(xué)生家長和學(xué)校各執(zhí)一詞、僵持不下，減少直接對立和沖突，使學(xué)校、校長從壓力下解脫出來?！兑庖姟诽岢隽艘婪ㄌ幹谩⒋驌簟靶ｔ[”行為的有力措施，使校長、老師面對“校鬧”人員不再膽戰(zhàn)心驚，感受到黨委政府和有關(guān)部門堅決制止非法行為，是學(xué)校的堅強后盾。《意見》提出建立多部門協(xié)調(diào)配合工作機制，為學(xué)校安全工作提供了進一步保障，形成了長效機制?！兑庖姟返囊?guī)定形成了保護體系，必將對下一階段做好學(xué)校安全工作和依法治理“校鬧”起到重要的引領(lǐng)、促進和保障作用，為學(xué)校安心辦學(xué)、靜心育人撐起了安全之網(wǎng)。（圖片來源：微言教育）