“在30.5平方公里的土地上，就有13萬人口。有城市、農村、城中村、城鄉(xiāng)接合部；既有本地居民，也有外來企業(yè)職工……”說起市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）的特點，示范區(qū)黨工委書記楊行玉勾勒出了一幅“城鄉(xiāng)融合圖”。

隨著經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)融合穩(wěn)步推進，示范區(qū)大型社區(qū)、“村改居”的特征日趨突出，這增加了當?shù)鼗鶎又卫淼碾y度，對基層治理提出了新挑戰(zhàn)。近年來，示范區(qū)以黨建為引領，創(chuàng)新社區(qū)治理新方式，不斷提升共建共治共享水平，探索出一條市域社會治理新路徑。

樓長賦能“微網(wǎng)格”

激活基層治理新動能

綠城花園小區(qū)是示范區(qū)衛(wèi)都街道辦事處轄區(qū)最大的小區(qū)，有31棟樓、4244戶住戶，常住居民超過8000人。隨著城市的發(fā)展，小區(qū)居民對電動自行車停放和充電的呼聲日漸增加，尤其對于每天需要騎車上班的上班族來說，能夠為電動自行車安全、高效充電成了剛需。

然而，具有充電功能的停車棚的建設往往需要“闖”過業(yè)主意愿征詢、局促的小區(qū)面積、復雜的審批流程、建設資金分配、后期維護保養(yǎng)等重重難關。就一個小區(qū)而言，啃下這些“硬骨頭”絕非易事。

“哪種充電模式最便捷？”“是否兼顧每棟樓？”“雨天頂棚會不會產生噪聲？”“從哪里擠出來這么大的地方？”……充電車棚的提議一出，異議隨之而來。尋求樓棟內民意的“最大公約數(shù)”，是綠城花園小區(qū)要邁出的第一步。

如何協(xié)調、解決居民關切的各類問題？在此過程中，通過居民選舉產生的“樓長”及業(yè)主委員會黨支部起到了關鍵作用。

“我們將居住在各個樓宇中的黨員骨干、熱心居民選為住戶依賴的‘樓長’，特別是抓住黨員骨干為核心這個基層治理的關鍵，就能在一個社區(qū)出現(xiàn)問題時，依靠黨組織、黨員骨干的力量去解決。憑借熟悉居民和社區(qū)情況的優(yōu)勢，‘樓長’的工作人員向上對接社區(qū)資源，向下團結小區(qū)居民，為社區(qū)和居民之間架起了互通橋梁，構建共建共治共享社會治理格局。”綠城社區(qū)黨總支書記、居委會主任祁麗娟說。

同時，社區(qū)黨總支、小區(qū)“紅色物業(yè)”、“紅色業(yè)委會”主動介入，召開數(shù)次協(xié)商會，各戶業(yè)主各展所長，參與主導設計充電車棚位置、充電模式、把關車棚材質、監(jiān)督資金流動等每個環(huán)節(jié)?！坝补穷^”終于被啃下了。

事實上，綠城花園小區(qū)的相關實踐，正是近年來示范區(qū)緊盯小區(qū)這個城市治理的基本單元，堅持“黨建引領、服務至上”治理理念，發(fā)展培育“社區(qū)黨總支—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”四級網(wǎng)格化管理體系，推動工作下沉到網(wǎng)格，打通基層治理“最后一公里”，實現(xiàn)黨建引領“小網(wǎng)格”，構筑起基層治理“大格局”。

有序推進“村改居”

譜寫基層治理新篇章

“自從搬進新社區(qū)，每年都能拿到社區(qū)帶來的紅利，以前想都不敢想！這都得益于黨組織帶領得好?！逼罴仪f社區(qū)居民胡心霞說，去年她家僅租金收益就有3萬余元。

“我們花費1萬多元提升社區(qū)綠化帶，美化轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境。2022年以來，利用集體收入，建設了黨群服務中心便民服務廳、黨建活動室，為群眾提供水電維修、管道疏通、樓道照明等便民服務?！逼罴仪f黨支部書記祁占璞說。

像祁家莊社區(qū)這樣的社區(qū)，示范區(qū)還有很多。婁店、貌莊、大廟、孟村、許村等村也陸續(xù)變成了社區(qū)。如何讓農民市民化、過上市民般的幸福生活，改變生活方式，拓寬增收渠道，提升文明程度，成了這些社區(qū)黨組織天天琢磨的事。

示范區(qū)充分激發(fā)基層黨組織的活力和內生動力，探索出“5+1”創(chuàng)星模式，大力發(fā)展集體經(jīng)濟，落實股份合作社，實現(xiàn)村集體收入和居民分紅所得雙創(chuàng)收。2022年，示范區(qū)5個村改居社區(qū)集體經(jīng)濟收入共400多萬元，帶動2327戶，戶均增收1700余元。

集體經(jīng)濟年年攀升，物質腰包“鼓了起來”的同時，示范區(qū)群眾的精神之鈣也跟著“壯了起來”。

“十年彈指匆匆過，如今再看我家鄉(xiāng)。座座高樓真漂亮，咱喬遷新居喜洋洋?！泵洗迳鐓^(qū)土生土長的付雙軍是示范區(qū)小有名氣的“文化人”，談及近年來家鄉(xiāng)的變化如數(shù)家珍。

2015年以來，孟村黨組織積極為群眾搭建展示舞臺，組織首屆元宵晚會，群眾通過廣場舞、戲曲、獨唱、小品等多種表演形式，唱身邊事、演身邊人，贊家鄉(xiāng)美、頌新生活，讓更多人感受到示范區(qū)日新月異的變化，體驗到“村改居”帶來的幸福生活。同時，開州街道以中華傳統(tǒng)文化為紐帶，凝聚鄉(xiāng)賢力量參與家鄉(xiāng)建設，彰顯文化自信，鼓勵村改居黨組織建設文化大舞臺，打造“文化盛宴”，營造濃厚黨建文化氛圍，融洽黨群關系，引領文明新風，展示村改居居民朝氣蓬勃、積極向上的精神面貌。

創(chuàng)新融合“四治”

構建基層治理新格局

2023年12月15日，雪后的濮陽穿上了厚厚的白色“外套”。在由許村東、許村南、許村北組建的衛(wèi)都辦西湖社區(qū)，居民趙志芳、張文忠、田章拴一大早就與鄰居拿著大掃帚、大鏟子在樓下熱火朝天地掃起雪來，為上班居民和上學學生清理出來一條“安全通道”。

“自從成立社區(qū)‘兩委’，不僅社區(qū)環(huán)境得到了提升，像這種清理道路積雪的事情，這些‘兩委’成員都會帶領各自分包網(wǎng)格的黨員和志愿者沖鋒在前！”西湖社區(qū)黨總支副書記、第2網(wǎng)格長張貴峰無比驕傲地說。

近年來，西湖社區(qū)堅持黨建引領，通過強化社區(qū)黨組織建設、整合黨建資源，選樹一批政治過硬、年輕有干勁、文化程度高、治理能力強的干部進入社區(qū)“兩委”，不斷夯實社區(qū)治理的“主心骨”。

“我們黨總支優(yōu)先把小組長、致富帶頭人、外出務工返鄉(xiāng)人才、退伍軍人、大學畢業(yè)生等作為發(fā)展對象，近年來新增青年黨員13名。”西湖社區(qū)黨總支書記孔祥開表示。

與趙志芳、張文忠、田章拴一樣帶領居民清理積雪的還有社區(qū)的“樓長”吳艮虎等。在治理西湖社區(qū)亂停車、樓道堆物、“飛線”充電等問題上，社區(qū)“樓長”發(fā)揮了重要作用。

“你別看社區(qū)現(xiàn)在這么好，過去可不是這個樣子的?！睂τ谏鐓^(qū)一點一滴的變化，孔祥開記憶猶新，“過去，社區(qū)居民別說清理小區(qū)公共區(qū)域的垃圾了，樓道里、家門口的垃圾都不愿意收拾。后來我們就帶頭干，再后來就一家一家主動比著干，看誰家門口、樓道口更干凈。同時‘樓長’通過發(fā)宣傳單、上門勸導等措施，引導他們合理投放垃圾，共同維護社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境?！?/p>

“黨員帶頭引領”“網(wǎng)格員劃區(qū)分片”“樓長包戶包干”是西湖社區(qū)為全面激發(fā)社區(qū)居民參與環(huán)境整治的積極性而探索出的動員模式，也是示范區(qū)堅持自治、法治、德治、智治“四治”融合的真實寫照。通過以自治為基礎、黨建引領增活力，以法治為保障、普法宣傳入人心，以德治強教化、孵化服務育新風，以智治為支撐、服務群眾零距離，引導廣大群眾不做“旁觀者”、不當“局外人”，讓人居環(huán)境整治真正成為社區(qū)居民的“家務事”，助推人居環(huán)境由“一時美”變“一直美”。

如今，示范區(qū)社區(qū)居民的腰包鼓了，遵紀守法、文明禮貌在新區(qū)大地蔚然成風，群眾的生活質量、生活環(huán)境得到根本性提高，幸福感、安全感、滿意度大幅提升。示范區(qū)將持續(xù)鞏固提升城鄉(xiāng)融合治理成效，加快打造城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，在新起點上努力營造干凈整潔有序、山清水秀城美、宜居宜業(yè)宜游的城市環(huán)境。本報記者 侯科建