“茍日新，日日新，又日新?！备母飫?chuàng)新是社會發(fā)展最鮮明的主題，是時代前行最顯著的特征。南樂縣地處河南省東北部、豫魯冀三省交會處，曾是典型的農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣。近年來，該縣立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，大力推動全面深化改革向系統(tǒng)集成、協(xié)同推新階段推進(jìn)，推動跨領(lǐng)域關(guān)聯(lián)、諸要素協(xié)同，充分釋放集成改革的綜合效應(yīng)、疊加效應(yīng)、聯(lián)動效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)，為縣域治理現(xiàn)代化建設(shè)探索出一條新路子。

深化經(jīng)濟體制改革增強高質(zhì)量發(fā)展動力

推進(jìn)實施創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革。制訂南樂縣創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革相關(guān)方案，出臺南樂縣“十四五”科技創(chuàng)新和一流生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體制機制改革，通過“管委會+公司”的管理體制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。培育發(fā)展科技創(chuàng)新主體，形成“專精特新”企業(yè)鋪天蓋地、創(chuàng)新型龍頭企業(yè)頂天立地的良好局面。

圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)深化綜合改革。南樂縣緊緊抓住國家加快發(fā)展生物基可降解材料產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略機遇，依托國家生物基材料生產(chǎn)基地，通過健全完善科技創(chuàng)新機制、成立首個省級開發(fā)區(qū)科技金融服務(wù)中心、建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、培育創(chuàng)新主體、搭建研發(fā)平臺、加強技術(shù)創(chuàng)新等方式，大力推動產(chǎn)業(yè)上下游配套、企業(yè)間協(xié)同，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、要素鏈、制度鏈耦合水平，生物基可降解材料產(chǎn)業(yè)不斷壯大，為全縣蹚出一條改革創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的新路子，為“白色污染”治理、推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展提供“南樂方案”。目前，已培育國家高新技術(shù)企業(yè)6家、國家科技型中小企業(yè)7家。17家生物基材料產(chǎn)品制造企業(yè)，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，年總產(chǎn)能達(dá)50萬噸級，居全國第3位。2022年8月出臺的《河南省促進(jìn)生物經(jīng)濟發(fā)展實施方案》明確提出，將依托南樂縣生物基材料國家級示范集群，完善可降解材料產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)全國一流的生物基材料產(chǎn)業(yè)基地。

在全省率先開展“一枚印章管審批”制度改革。2018年9月21日，河南省首家行政審批服務(wù)局——南樂縣行政審批服務(wù)局掛牌運行，實現(xiàn)470項政務(wù)服務(wù)事項“一個窗口受理、一個部門審批、一枚印章辦結(jié)”，打通了政務(wù)服務(wù)“最后一公里”，讓群眾“最多跑一次”，開啟了河南省“一枚印章管審批”的先河。在全省率先實現(xiàn)鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)中心（點）全覆蓋，在全省率先探索實施政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，解決群眾異地辦理來回跑難題。創(chuàng)新推行“場景式”政務(wù)服務(wù)模式，推動政務(wù)服務(wù)更加便捷高效，創(chuàng)新做法入選濮陽市2022年第一季度改革創(chuàng)新案例。在全省率先探索推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，頒發(fā)全省首張“行業(yè)綜合許可證”，實現(xiàn)“一證準(zhǔn)營、一碼亮證”。

推進(jìn)農(nóng)村綜合改革全面助力鄉(xiāng)村振興

創(chuàng)新舉措保障糧食安全。堅決扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任，嚴(yán)守耕地紅線，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)51萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田57萬畝，糧食總產(chǎn)超55萬噸，小麥畝產(chǎn)連續(xù)20年位居全市五縣第一。大力實施種業(yè)振興行動，組建育種團隊，加強與國家小麥工程技術(shù)研究中心等校企合作，自主培育國家級小麥新品種2個、省級3個，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到99%以上，夯實糧食安全根基。

著力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力實施畜牧養(yǎng)殖加工、副食品加工、糧食精深加工、冷飲制品加工四大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群培育工程，增強發(fā)展后勁。四大集群產(chǎn)值達(dá)60億元，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)營業(yè)收入達(dá)36億元，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)72.5%。南樂縣生態(tài)農(nóng)業(yè)信息化系統(tǒng)項目和“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”項目成功入選河南省數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型應(yīng)用場景名單。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。創(chuàng)新推行村集體經(jīng)濟發(fā)展“六個模式”，試點推行“為農(nóng)服務(wù)中心+村委會+農(nóng)戶+種地職業(yè)農(nóng)民”的土地托管運營新模式，促進(jìn)提升糧食產(chǎn)能、提高農(nóng)民收入、壯大村集體經(jīng)濟多方合作共贏。全縣各類新型經(jīng)營主體1300余個，所有行政村集體經(jīng)濟收入全部“破零”，年收入5萬元以上的村占84.8%。

全域開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，治理坑塘和閑置宅基地3800余處，清理溝渠河道189公里，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)28%；建設(shè)“四園”3100個，創(chuàng)建省級“四美鄉(xiāng)村”14個，近德固鄉(xiāng)佛善村、睢莊村獲評河南省鄉(xiāng)村旅游特色村。2020年獲評全國村莊清潔行動先進(jìn)縣，連續(xù)三年獲得全省農(nóng)村人居環(huán)境整治先進(jìn)縣。

探索社會治理改革構(gòu)建大安全格局

推行“民主單元+網(wǎng)格服務(wù)”模式。積極探索“人民群眾家門口的民主參政議政”模式，建立“民主單元+網(wǎng)格服務(wù)”機制，依托現(xiàn)有的縣鄉(xiāng)村三級328個“田”字形單元網(wǎng)格，將1301名黨代表、1073名人大代表、190名政協(xié)委員進(jìn)行隊伍整合，按照所在地域、所屬界別、個人自愿和組織安排等原則，充實到單元格，形成更加牢固的“米”字形網(wǎng)格，推動黨委、政府各項工作部署落地見效，及時解決群眾反映的問題，打造整體、貫通、協(xié)調(diào)的基層社會治理新格局。

在全省率先組建縣級綜合行政執(zhí)法局和12支鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊伍。圍繞“一支隊伍管執(zhí)法”改革目標(biāo)，堅持“橫向整合、上下聯(lián)動、分步實施、有序推進(jìn)”改革思路，組建全省首家縣綜合行政執(zhí)法局和12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊，統(tǒng)籌推進(jìn)縣、鄉(xiāng)兩個層面的綜合行政執(zhí)法改革，構(gòu)建縣鄉(xiāng)行政執(zhí)法網(wǎng)格化、全覆蓋管理的新格局，有效提升社會治理水平。南樂縣綜合行政執(zhí)法改革工作先后入選全省改革典型案例、全市第三季度改革創(chuàng)新實踐案例，并獲省“紅榜”通報表揚。

創(chuàng)新實行縣域網(wǎng)格化管理“多網(wǎng)合一”工作機制。實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管、全域覆蓋”，探索出基層社會治理“南樂模式”。以推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級綜治中心實體化、規(guī)范化、信息化“三化”提升為載體，強化源頭預(yù)防、深化訴源治理，積極探索出基層矛盾糾紛多元化解“南樂路徑”。同時，建立“三省四縣”矛盾糾紛聯(lián)調(diào)機制，成立冀魯豫三省四縣跨省聯(lián)合巡回調(diào)解室，有效維護(hù)邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。南樂縣公眾安全感、政法機關(guān)執(zhí)法滿意度連續(xù)七年河南省領(lǐng)先、濮陽市第一。

加快生態(tài)文明體制改革推進(jìn)美麗南樂建設(shè)

建成全省首個面源污染監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。構(gòu)建起覆蓋全縣60萬畝耕地的信息化環(huán)境監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，通過“環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)”和“監(jiān)測信息智能化管理與決策平臺”應(yīng)用端技術(shù)，對項目范圍內(nèi)的土壤進(jìn)行監(jiān)控，有效推進(jìn)土壤污染監(jiān)測治理。完善能耗“雙控”制度，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)綠色化改造，開展重點行業(yè)能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，積極推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善工作，農(nóng)業(yè)面源污染防治取得了明顯成效。南樂創(chuàng)新做法獲評全國2021年度改革創(chuàng)新案例。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)“白色污染”治理。在全省率先推出“禁塑令”，大力推廣應(yīng)用可降解農(nóng)用地膜，出臺《南樂縣推廣使用可降解農(nóng)用地膜推動綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展實施方案》，開創(chuàng)源頭治理“白色污染”先河。全縣已推廣使用全生物降解地膜13萬畝。2019年8月國家發(fā)改委主管的《改革內(nèi)參》刊發(fā)了《農(nóng)業(yè)面源污染治理的南樂實踐》?？偨Y(jié)出大蒜、草莓、番茄、甜瓜等瓜果蔬菜適宜的可降解地膜的厚度和配方，并編制《全生物降解農(nóng)用薄膜覆蓋大蒜種植模式》，典型做法被征集至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。2022年，南樂縣成為省級地膜科學(xué)使用回收試點縣。

推進(jìn)重大民生領(lǐng)域改革提升人民群眾獲得感

教育綜合改革持續(xù)深化。堅持校外嚴(yán)格管理和校內(nèi)提質(zhì)增效協(xié)同發(fā)力，推動“雙減”政策落地落實。規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展，加強學(xué)校精細(xì)化管理，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。促進(jìn)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)，同河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院、鄭州財稅金融職業(yè)學(xué)院等合作辦學(xué)，不斷提升職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量。新建、改建城關(guān)鎮(zhèn)南湖幼兒園等城鄉(xiāng)中小學(xué)、幼兒園20所，第二實驗小學(xué)被評為河南省義務(wù)教育教學(xué)改革示范校，全縣高考本科上線率連續(xù)多年位居全市前列。2022年被評為河南省“五育并舉”實驗縣、全省教育宣傳十佳縣。

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革加快推進(jìn)。深化“五醫(yī)聯(lián)動”改革，積極推進(jìn)DIP支付改革，建立醫(yī)保對醫(yī)療機構(gòu)支付管理和激勵約束機制，大力提升基金使用效率。慢性病鑒定工作下沉至二級醫(yī)療機構(gòu)，實現(xiàn)群眾辦證“一站式”辦結(jié)。高質(zhì)量完成緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，組建1家緊密型縣域醫(yī)共體，優(yōu)化整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，進(jìn)一步提升縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療服務(wù)水平。2019年，南樂縣入選國家級緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)試點縣。

探索農(nóng)村供水“四化”新途徑。堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，深入踐行以人民為中心的發(fā)展理念，統(tǒng)籌農(nóng)村安全飲水水質(zhì)提升、地下水超采治理和南水北調(diào)水資源高效利用，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)“四水”工程。實施南樂縣南水北調(diào)輸水管線工程，2018年完成投用并通水，全縣60萬城鄉(xiāng)居民全部吃上優(yōu)質(zhì)甘甜的丹江水。

近年來，南樂縣雖然在全面深化改革方面進(jìn)行了積極探索扎實推動各領(lǐng)域改革，較好地完成了上級安排的工作任務(wù)，取得了一些成效，但與中央、省委、市委的要求，群眾的期盼相比，還有一定的差距和不足。下一步，南樂縣將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，把提高人民生活品質(zhì)作為出發(fā)點和落腳點，緊扣“全局性戰(zhàn)略性綜合性重大改革事項”謀劃推動改革，重點做好縣域經(jīng)濟“三項改革”、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點等重點領(lǐng)域改革，構(gòu)建高能級創(chuàng)新平臺體系、壯大高水平創(chuàng)新主體、引進(jìn)培育高層次創(chuàng)新人才、打造一流創(chuàng)新生態(tài)，真正讓南樂縣的產(chǎn)業(yè)更優(yōu)、生態(tài)更好、核心競爭力更強、群眾幸福指數(shù)更高，創(chuàng)造更多有特色、可推廣的“南樂經(jīng)驗”。全媒體記者 王獻(xiàn)偉 通訊員 趙付如