一路麾軍金鼓激，五師鏖戰(zhàn)捷音熙。精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，濮陽(yáng)縣突出“問題導(dǎo)向”，大膽探索，勇破難題，在2016年交出了一張驕人的成績(jī)單―――脫貧11261人，超出市定目標(biāo)1.7%；貧困人口發(fā)生率由年初的6.45%下降至5.24%；26個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)“摘帽”。  

濮陽(yáng)縣屬省級(jí)貧困縣，有貧困人口59992人，分布在972個(gè)行政村，其中重點(diǎn)貧困村135個(gè)，貧困面廣、貧困程度深，是我省“三山一灘”扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)區(qū)域和濮范臺(tái)扶貧開發(fā)綜合試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)。  

實(shí)現(xiàn)2018年全部脫貧、不落一人的目標(biāo)，任務(wù)艱巨、形勢(shì)嚴(yán)峻。濮陽(yáng)縣把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)和第一民生工程，抓住國(guó)家人力、物力、財(cái)力向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜的特大機(jī)遇，凝聚全縣智慧力量，在扶貧攻堅(jiān)的“最后一公里”上鉚勁發(fā)力，化解了一個(gè)又一個(gè)難題，破除了一個(gè)又一個(gè)瓶頸，全力推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧向縱深發(fā)展。  

一  

破解到戶增收等政策性扶持資金“上級(jí)催著發(fā)、縣鄉(xiāng)不敢發(fā)、農(nóng)戶不會(huì)花”的難題。  

精準(zhǔn)扶貧之初，上級(jí)到戶增收資金發(fā)不下去，一些群眾想致富卻沒有項(xiàng)目；一些群眾想上的項(xiàng)目規(guī)模小、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，出現(xiàn)到戶增收資金“上級(jí)催，下級(jí)拖，群眾捧著湯饃饃”的現(xiàn)象。為此，濮陽(yáng)縣把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到促進(jìn)龍頭企業(yè)與群眾的結(jié)合上來(lái)，引導(dǎo)群眾以各種形式與龍頭企業(yè)合作，形成了“龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)業(yè)合作社支撐、群眾廣泛參與”的局面。僅此一項(xiàng)工程，就帶動(dòng)2900戶1.06萬(wàn)名貧困群眾參與其中。  

同時(shí)，濮陽(yáng)縣財(cái)政每年列支專項(xiàng)資金2000萬(wàn)元，獎(jiǎng)補(bǔ)在脫貧攻堅(jiān)工作中做出突出貢獻(xiàn)的龍頭企業(yè)。搞好企業(yè)篩選，嚴(yán)格按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦、組織評(píng)估、部門聯(lián)審”三大程序，把握“市場(chǎng)有保障、產(chǎn)品有銷路、企業(yè)有資金、風(fēng)險(xiǎn)能托底”四大原則，敲定匯源養(yǎng)羊等農(nóng)業(yè)帶貧企業(yè)112家，與農(nóng)戶開展合作，確保貧困戶可持續(xù)、零風(fēng)險(xiǎn)收益。  

“東孫集村殷修良，2500元。”“東韓寨韓寶印，2500元?！薄S著工作人員宣布名單，貧困戶相繼接過一沓沓現(xiàn)金，樂呵呵地當(dāng)場(chǎng)數(shù)起來(lái)。這是近日梨園鄉(xiāng)貧困戶參加匯源養(yǎng)羊、每半年“入股分紅”的一幕，也是濮陽(yáng)縣探索出的利用脫貧扶持資金的保底分紅模式，即濮陽(yáng)匯源公司對(duì)接京東網(wǎng)絡(luò)銀行，由中華保險(xiǎn)公司進(jìn)行擔(dān)保，北京匯源集團(tuán)作反擔(dān)保，幫助群眾貸款入股投資，全權(quán)委托匯源養(yǎng)殖，每戶年領(lǐng)取不低于5000元的固定分紅。  

另外，該縣還有托管經(jīng)營(yíng)模式、合作幫扶模式、資產(chǎn)受益模式、“公司+基地+農(nóng)戶”模式、就業(yè)帶動(dòng)模式等，力爭(zhēng)“一把鑰匙開一把鎖”，將扶持資金用在“刀刃”上、幫到點(diǎn)子上。  

二  

破解“銀行不信任、農(nóng)戶貸款難、企業(yè)想用錢”的難題。  

濮陽(yáng)縣經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全縣因缺少資金致貧困戶達(dá)37.8%，這些人大部分具有勞動(dòng)能力，可以通過金融幫扶增收。但這些貧困戶有的想貸款卻沒有擔(dān)保，有的怕貸款之后還不起；一些銀行想放款但政策限制太多，放款員對(duì)放貸款項(xiàng)負(fù)終身連帶責(zé)任，放不開手腳；一些企業(yè)正處于高成長(zhǎng)階段，市場(chǎng)銷量好、融資需求大，但有訂單而無(wú)注資。于是，該縣下定決心開展金融扶貧工作，用金融杠桿撬動(dòng)群眾增收致富。  

該縣在原有金融扶貧2750萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金及市財(cái)政每年補(bǔ)貼600萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政自2017年起，連續(xù)兩年列支1500萬(wàn)元，進(jìn)一步壯大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金規(guī)模，按照補(bǔ)償基金8倍的數(shù)額提供扶貧貸款，兩年可發(fā)放貸款6億元。  

這樣，既打消了銀行擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)大、不愿放貸的思想顧慮，又實(shí)現(xiàn)了“財(cái)政小資金撬動(dòng)金融大杠桿”的效果。同時(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和貸款熔斷機(jī)制，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金達(dá)到一定額度時(shí)，停止發(fā)放扶貧貸款，切實(shí)解除銀行的后顧之憂。  

濮陽(yáng)縣2017年、2018年每年財(cái)政預(yù)算將安排800萬(wàn)元，專門用于扶貧貸款貼息。這樣，既降低了貧困群眾的貸款成本，又充分調(diào)動(dòng)了銀行企業(yè)參與的積極性。同時(shí)，創(chuàng)新設(shè)立個(gè)人創(chuàng)業(yè)、入股分紅、小微企業(yè)助貧、大企業(yè)帶貧四類貸款模式，針對(duì)不同的企業(yè)和人員，分門別類發(fā)放貸款。在個(gè)人創(chuàng)業(yè)方面，主要針對(duì)有一定勞動(dòng)能力和技能、能夠發(fā)展增收項(xiàng)目的貧困戶，由銀行提供免抵押、免擔(dān)保10萬(wàn)元以下、期限3年以內(nèi)的貸款：對(duì)5萬(wàn)元以下、期限3年的貸款，全額貼息；5萬(wàn)元以上的貸款，按基準(zhǔn)利率執(zhí)行。截至目前，共發(fā)放貸款781筆7856.5萬(wàn)元，帶動(dòng)2100余人增收。在小微企業(yè)助貧方面，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推薦1~3家本轄區(qū)內(nèi)的小微企業(yè)，根據(jù)其經(jīng)營(yíng)規(guī)模、信用等級(jí)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期和實(shí)際需求，可獲得不同額度、3年期以下的扶貧貸款，貸款年利率按8%執(zhí)行，該利率與同期基準(zhǔn)利率的差額，由帶貧企業(yè)捐贈(zèng)到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府扶貧專戶管理，用于保障本鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些無(wú)勞動(dòng)能力、年齡偏大的貧困戶2000元的收益。在大企業(yè)帶貧方面，主要針對(duì)上市企業(yè)、成長(zhǎng)性較好的企業(yè)，以及無(wú)勞動(dòng)能力、年齡偏大的貧困戶。篩選出濮耐、蔚林化工等3~5家龍頭企業(yè)，提供1000萬(wàn)元以上、期限3年的貸款。由企業(yè)將貸款實(shí)際利率和基準(zhǔn)利率的差額部分捐贈(zèng)至縣慈善總會(huì)，并向無(wú)勞動(dòng)能力、年齡偏大的貧困戶提供每戶每年2000元收益。目前，縣農(nóng)村信用社已與蔚林化工初步簽訂3000萬(wàn)元貸款協(xié)議，預(yù)計(jì)可帶動(dòng)600戶2100余人脫貧。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過這三種模式，可帶動(dòng)3000戶1.05萬(wàn)名貧困戶增收，戶均增收2000元。  

三  

破解“勞動(dòng)密集型企業(yè)用工難，留守婦女、老人用工閑”的難題。  

濮陽(yáng)縣在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)現(xiàn)，貧困群眾外出就業(yè)的愿望十分強(qiáng)烈，卻沒有一技之長(zhǎng)，外出覓工過程中有“高不成，低不就，收入不穩(wěn)定”的現(xiàn)象；部分貧困群眾有一定勞動(dòng)能力，卻因在家中照顧老人、病人、孩子而無(wú)法外出務(wù)工，造成勞動(dòng)力閑置；受經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響，一些貧困群眾求職困難，原有企業(yè)去不了，新的企業(yè)不想去，加之用工信息不對(duì)稱，致使部分勞動(dòng)力出現(xiàn)待工現(xiàn)象。對(duì)此，該縣結(jié)合實(shí)際，積極探索，做到“三個(gè)一批”，全方位解決留守人員就業(yè)難題。  

近日，郎中鄉(xiāng)馬白邱村貧困戶劉賢格外高興，她在本村新建的就業(yè)點(diǎn)電子加工廠上班后，積極能干，一月能拿到3000余元的工資，公公婆婆的藥費(fèi)和孩子的上學(xué)費(fèi)用都能輕松解決了。據(jù)了解，該村去年新建設(shè)了2個(gè)扶貧就業(yè)點(diǎn)，讓在家賦閑的貧困勞動(dòng)力全部有了工作。這只是扶貧就業(yè)點(diǎn)建設(shè)就近吸納一批勞動(dòng)力的鮮活一例。  

濮陽(yáng)縣投資6000萬(wàn)元，在全縣建設(shè)精準(zhǔn)扶貧就業(yè)點(diǎn)200個(gè)，就業(yè)點(diǎn)驗(yàn)收合格后，縣財(cái)政予以獎(jiǎng)補(bǔ)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)主體建筑不小于2000平方米，安置職工不少于200人的中心工廠，用于安置群眾就業(yè)。全部建成后，預(yù)計(jì)可安排就業(yè)2000人，帶動(dòng)近1萬(wàn)人脫貧。  

同時(shí)，濮陽(yáng)縣實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移一批，利用2個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、1個(gè)市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從稅費(fèi)減免、用工培訓(xùn)等方面予以獎(jiǎng)補(bǔ)，鼓勵(lì)更多企業(yè)吸納貧困戶就業(yè)。截至目前，全縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)共吸納貧困勞動(dòng)力800余人。開發(fā)公益性崗位安置一批，通過政府購(gòu)買衛(wèi)生保潔、社區(qū)保安等公益性崗位，對(duì)符合崗位要求、外出就業(yè)困難的貧困勞動(dòng)力安置就業(yè)。截至目前，全縣安置公益性崗位300個(gè)。  

四  

破解“農(nóng)民產(chǎn)權(quán)閑置、資產(chǎn)不能變資金，資金不能變收入”的難題。  

針對(duì)貧困群眾貸款沒有抵押物，想創(chuàng)業(yè)沒有資本的現(xiàn)狀，濮陽(yáng)縣抓住被列為“全省‘兩權(quán)’抵押貸款試點(diǎn)縣”的機(jī)遇，大膽探索，開拓創(chuàng)新，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)作抵押進(jìn)行貸款，入股到企業(yè)、合作社分紅或自己創(chuàng)辦項(xiàng)目發(fā)展經(jīng)濟(jì)兩種途徑，解決了土地、房屋、林地等資產(chǎn)無(wú)法增收的難題，實(shí)現(xiàn)了貧困戶資產(chǎn)變資金、資金變收入。  

該縣加快確權(quán)辦證，為貸款提供抵押產(chǎn)權(quán)，并建立濮陽(yáng)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，設(shè)置農(nóng)業(yè)、國(guó)土、銀行、評(píng)估等12個(gè)單位服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易“一站式”服務(wù)；在21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)便民服務(wù)中心增設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)窗口，方便群眾進(jìn)行產(chǎn)權(quán)抵押貸款。習(xí)城鄉(xiāng)程寨村13戶扶貧戶，用扶貧戶承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)作抵押，每人貸款1.5萬(wàn)元，投資入股到縣鴻運(yùn)稻草加工有限公司，既可到期分紅又可在企業(yè)打工，實(shí)現(xiàn)了脫貧。截至目前，全縣金融機(jī)構(gòu)共發(fā)放“兩權(quán)”抵押貸款410筆3460萬(wàn)元。  

五  

破解“光伏扶貧集中連片沒指標(biāo)，小塊土地成本高”的難題。  

光伏發(fā)電項(xiàng)目是一條集產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)發(fā)展扶貧和清潔能源建設(shè)扶貧于一體的脫貧攻堅(jiān)新路子，能夠解決貧困戶經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源問題，建立穩(wěn)定、長(zhǎng)久的增收渠道。但濮陽(yáng)縣面臨著實(shí)施推廣大面積光伏扶貧項(xiàng)目沒有土地指標(biāo)，而實(shí)施小塊土地光伏扶貧項(xiàng)目成本高、資金利用率低的難題。該縣結(jié)合不同模式光伏電站運(yùn)行及管理特點(diǎn)，以及電網(wǎng)消納能力等條件限制，確定采取以向10千伏電網(wǎng)并網(wǎng)的小型村級(jí)集中式（≤500千瓦）光伏電站為主、以低壓臺(tái)區(qū)網(wǎng)并網(wǎng)的分散式光伏電站（5千瓦及以下項(xiàng)目）為輔的模式進(jìn)行。  

該縣大力開展土地整治項(xiàng)目，把分散的土地通過有效整合調(diào)整為集中連片，在八公橋、王稱?亍?白??等鄉(xiāng)鎮(zhèn)有效整合土地800余畝；在灘區(qū)遷建工程中，利用土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)移，成功流轉(zhuǎn)土地480余畝。引進(jìn)中建材、中科光伏企業(yè)，在39個(gè)村投資2.6億元，建設(shè)村級(jí)光伏電站35處，實(shí)行“產(chǎn)權(quán)歸集體、收益歸農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式。同時(shí)，對(duì)位置分散的貧困戶，采取分布式的模式，對(duì)每戶貧困戶實(shí)施5KW及以下小型光伏扶貧項(xiàng)目，每戶需資金4萬(wàn)元，縣財(cái)政給予補(bǔ)助1萬(wàn)元、縣扶貧辦到戶增收補(bǔ)助8000元、為貧困戶貸款2.2萬(wàn)元，貧困戶不需要承擔(dān)任何建設(shè)資金，就可享受每年3000元的收益。通過實(shí)施光伏扶貧項(xiàng)目，有效帶動(dòng)了12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2300戶貧困戶增收致富。  

六  

破解“干部干、群眾看”難題，解決貧困戶內(nèi)生動(dòng)力不足問題。  

一些困難群眾“破罐子破摔”，不敢想、不敢干，“懶病”纏身，一心只等“天上掉餡餅”，習(xí)慣“站在墻角曬太陽(yáng)”，缺乏自力更生和脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)意志和決心。更有一些人，沒有把國(guó)家給的扶貧資金用來(lái)謀發(fā)展，而是用來(lái)?yè)]霍享受。這就使國(guó)家制定好的扶貧政策在實(shí)施中大打折扣，收不到預(yù)期的效果，反而形成了越扶越貧、越扶越懶的惡性循環(huán)。對(duì)此，濮陽(yáng)縣把幫扶“一頭熱”變成雙向互動(dòng)。結(jié)合鄉(xiāng)村民俗，完善鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)，運(yùn)用法律、道德、黨建、文化等手段，多種措施解決因懶、因愚致貧。  

該縣把貧困戶吸納到村、組扶貧機(jī)構(gòu)中，有的擔(dān)任小組長(zhǎng)或片長(zhǎng)，有的擔(dān)任宣傳員，有的擔(dān)任美化環(huán)境維護(hù)員，有的協(xié)助第一書記做資料發(fā)放、信息統(tǒng)計(jì)工作?？傊?，讓群眾廣泛、深入地參與其中，讓他們有榮譽(yù)感。去年，王稱?卣蟣崩鈄?村駐村工作隊(duì)根據(jù)村內(nèi)貧困戶分布情況，把貧困戶相對(duì)集中的區(qū)域劃分為5個(gè)小組，從每個(gè)小組中選拔、培養(yǎng)1名年輕、有潛力的貧困群眾擔(dān)任扶貧攻堅(jiān)小組組長(zhǎng)，扶貧攻堅(jiān)小組每?jī)芍苷匍_一次脫貧項(xiàng)目展示會(huì)，相互之間進(jìn)行PK與交流學(xué)習(xí)。沒有擔(dān)任過職務(wù)的貧困戶被封了“官”，帶領(lǐng)幾名小組成員干實(shí)事、謀發(fā)展，思想比以前更活躍了，干勁更大了，經(jīng)過駐村工作隊(duì)和5個(gè)小組的共同努力，北李莊村于2016年年底順利實(shí)現(xiàn)了脫貧。  

該縣還通過典型引領(lǐng)、“立志扶貧會(huì)”、村規(guī)民約、“五老”人員等，對(duì)貧困戶進(jìn)行“立志”教育，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情，讓“懶漢”從內(nèi)心感受到貧困帽子不好戴。同時(shí)，在進(jìn)行項(xiàng)目扶持時(shí)，采取“真干真支持，大干大支持，少干少支持，不干不支持”的方式，鞭策存在等、靠、要思想的貧困戶，讓他們由被動(dòng)脫貧、被動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X脫貧、主動(dòng)脫貧。  

七  

破解“因病致貧面積大、情況復(fù)雜、脫貧周期長(zhǎng)”的難題。  

對(duì)于普通的農(nóng)民家庭來(lái)說(shuō)，一場(chǎng)大病就是一場(chǎng)災(zāi)難，使得因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。濮陽(yáng)縣構(gòu)筑了基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、大病補(bǔ)充保險(xiǎn)和貧困人口醫(yī)療補(bǔ)助“四道防線”。  

該縣在全市率先出臺(tái)了《濮陽(yáng)縣2016年大病基金救助辦法》，實(shí)施新農(nóng)合補(bǔ)償和大病保險(xiǎn)補(bǔ)償后的再救助，政府籌措資金500萬(wàn)元，社會(huì)募集500萬(wàn)元，設(shè)立大病救助基金，對(duì)全縣建檔立卡貧困人口2016年1月1日至12月31日在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的住院費(fèi)用和新農(nóng)合門診慢性病費(fèi)用，新農(nóng)合基本補(bǔ)償、大病保險(xiǎn)補(bǔ)償后的自付費(fèi)用超出相應(yīng)級(jí)別起付線的進(jìn)行再救助。截至目前，全縣貧困人口得到基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償1.1萬(wàn)余人次，補(bǔ)償2200余萬(wàn)元；大病保險(xiǎn)補(bǔ)償249人次，補(bǔ)償67.74萬(wàn)元；貧困人口大病救助800余人次，發(fā)放救助資金900余萬(wàn)元。  

八  

破解“貧困村黨支部戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、帶富能力弱、整體素質(zhì)不高”的難題。  

部分貧困村存在黨支部戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、帶富能力不足，村“兩委”成員年齡偏大、文化水平低的現(xiàn)象。針對(duì)這一現(xiàn)象，濮陽(yáng)縣實(shí)施精準(zhǔn)結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。在全縣選派134名優(yōu)秀年輕干部到黨組織軟弱渙散村和貧困村擔(dān)任第一書記，全面參與扶貧攻堅(jiān)工作，幫助增強(qiáng)村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，不定期地組織第一書記召開座談會(huì)，交流駐村工作經(jīng)驗(yàn)，相互學(xué)習(xí)、互相促進(jìn)、相互提高。樹立在脫貧一線出干部的導(dǎo)向，凡是新提拔人員都從在脫貧工作崗位中做出一定貢獻(xiàn)的干部中產(chǎn)生；實(shí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部包戶制度，實(shí)現(xiàn)分包幫扶工作全覆蓋，全力幫助群眾脫貧致富。同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)基層黨組織書記素質(zhì)提升工程，以西辛莊農(nóng)村黨支部書記學(xué)院和縣、鄉(xiāng)黨校為依托，以上級(jí)駐村扶貧文件精神、惠農(nóng)政策、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等為學(xué)習(xí)內(nèi)容，采取理論學(xué)習(xí)與現(xiàn)場(chǎng)觀摩相結(jié)合的方式，重點(diǎn)對(duì)135個(gè)貧困村黨支部書記進(jìn)行培訓(xùn)，幫他們重拾發(fā)展信心、激發(fā)發(fā)展愿望，切實(shí)提高他們帶領(lǐng)群眾致富的能力和水平。  

長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海。在精準(zhǔn)扶貧中，濮陽(yáng)縣切合實(shí)際，勇于創(chuàng)新，真抓實(shí)干，對(duì)圍堵在脫貧道路上的一系列難題實(shí)現(xiàn)了突圍，正朝著全面小康的大道鏗鏘邁進(jìn)。  

管慶義卓承鑫