一路麾軍金鼓激，五師鏖戰(zhàn)捷音熙。精準脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，濮陽縣突出“問題導向”，大膽探索，勇破難題，在2016年交出了一張驕人的成績單―――脫貧11261人，超出市定目標1.7%；貧困人口發(fā)生率由年初的6.45%下降至5.24%；26個貧困村實現(xiàn)“摘帽”。  

濮陽縣屬省級貧困縣，有貧困人口59992人，分布在972個行政村，其中重點貧困村135個，貧困面廣、貧困程度深，是我省“三山一灘”扶貧攻堅重點區(qū)域和濮范臺扶貧開發(fā)綜合試驗區(qū)核心區(qū)。  

實現(xiàn)2018年全部脫貧、不落一人的目標，任務艱巨、形勢嚴峻。濮陽縣把脫貧攻堅作為最大的政治任務和第一民生工程，抓住國家人力、物力、財力向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜的特大機遇，凝聚全縣智慧力量，在扶貧攻堅的“最后一公里”上鉚勁發(fā)力，化解了一個又一個難題，破除了一個又一個瓶頸，全力推動精準扶貧向縱深發(fā)展。  

一  

破解到戶增收等政策性扶持資金“上級催著發(fā)、縣鄉(xiāng)不敢發(fā)、農戶不會花”的難題。  

精準扶貧之初，上級到戶增收資金發(fā)不下去，一些群眾想致富卻沒有項目；一些群眾想上的項目規(guī)模小、抵御風險能力差，出現(xiàn)到戶增收資金“上級催，下級拖，群眾捧著湯饃饃”的現(xiàn)象。為此，濮陽縣把工作重點轉移到促進龍頭企業(yè)與群眾的結合上來，引導群眾以各種形式與龍頭企業(yè)合作，形成了“龍頭企業(yè)帶動、農業(yè)合作社支撐、群眾廣泛參與”的局面。僅此一項工程，就帶動2900戶1.06萬名貧困群眾參與其中。  

同時，濮陽縣財政每年列支專項資金2000萬元，獎補在脫貧攻堅工作中做出突出貢獻的龍頭企業(yè)。搞好企業(yè)篩選，嚴格按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦、組織評估、部門聯(lián)審”三大程序，把握“市場有保障、產品有銷路、企業(yè)有資金、風險能托底”四大原則，敲定匯源養(yǎng)羊等農業(yè)帶貧企業(yè)112家，與農戶開展合作，確保貧困戶可持續(xù)、零風險收益。  

“東孫集村殷修良，2500元?！薄皷|韓寨韓寶印，2500元?！薄S著工作人員宣布名單，貧困戶相繼接過一沓沓現(xiàn)金，樂呵呵地當場數(shù)起來。這是近日梨園鄉(xiāng)貧困戶參加匯源養(yǎng)羊、每半年“入股分紅”的一幕，也是濮陽縣探索出的利用脫貧扶持資金的保底分紅模式，即濮陽匯源公司對接京東網(wǎng)絡銀行，由中華保險公司進行擔保，北京匯源集團作反擔保，幫助群眾貸款入股投資，全權委托匯源養(yǎng)殖，每戶年領取不低于5000元的固定分紅。  

另外，該縣還有托管經(jīng)營模式、合作幫扶模式、資產受益模式、“公司+基地+農戶”模式、就業(yè)帶動模式等，力爭“一把鑰匙開一把鎖”，將扶持資金用在“刀刃”上、幫到點子上。  

二  

破解“銀行不信任、農戶貸款難、企業(yè)想用錢”的難題。  

濮陽縣經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)，全縣因缺少資金致貧困戶達37.8%，這些人大部分具有勞動能力，可以通過金融幫扶增收。但這些貧困戶有的想貸款卻沒有擔保，有的怕貸款之后還不起；一些銀行想放款但政策限制太多，放款員對放貸款項負終身連帶責任，放不開手腳；一些企業(yè)正處于高成長階段，市場銷量好、融資需求大，但有訂單而無注資。于是，該縣下定決心開展金融扶貧工作，用金融杠桿撬動群眾增收致富。  

該縣在原有金融扶貧2750萬元風險補償基金及市財政每年補貼600萬元的基礎上，縣財政自2017年起，連續(xù)兩年列支1500萬元，進一步壯大風險補償金規(guī)模，按照補償基金8倍的數(shù)額提供扶貧貸款，兩年可發(fā)放貸款6億元。  

這樣，既打消了銀行擔心風險大、不愿放貸的思想顧慮，又實現(xiàn)了“財政小資金撬動金融大杠桿”的效果。同時，建立風險分擔和貸款熔斷機制，當風險補償金達到一定額度時，停止發(fā)放扶貧貸款，切實解除銀行的后顧之憂。  

濮陽縣2017年、2018年每年財政預算將安排800萬元，專門用于扶貧貸款貼息。這樣，既降低了貧困群眾的貸款成本，又充分調動了銀行企業(yè)參與的積極性。同時，創(chuàng)新設立個人創(chuàng)業(yè)、入股分紅、小微企業(yè)助貧、大企業(yè)帶貧四類貸款模式，針對不同的企業(yè)和人員，分門別類發(fā)放貸款。在個人創(chuàng)業(yè)方面，主要針對有一定勞動能力和技能、能夠發(fā)展增收項目的貧困戶，由銀行提供免抵押、免擔保10萬元以下、期限3年以內的貸款：對5萬元以下、期限3年的貸款，全額貼息；5萬元以上的貸款，按基準利率執(zhí)行。截至目前，共發(fā)放貸款781筆7856.5萬元，帶動2100余人增收。在小微企業(yè)助貧方面，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推薦1~3家本轄區(qū)內的小微企業(yè)，根據(jù)其經(jīng)營規(guī)模、信用等級、生產經(jīng)營周期和實際需求，可獲得不同額度、3年期以下的扶貧貸款，貸款年利率按8%執(zhí)行，該利率與同期基準利率的差額，由帶貧企業(yè)捐贈到當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府扶貧專戶管理，用于保障本鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些無勞動能力、年齡偏大的貧困戶2000元的收益。在大企業(yè)帶貧方面，主要針對上市企業(yè)、成長性較好的企業(yè)，以及無勞動能力、年齡偏大的貧困戶。篩選出濮耐、蔚林化工等3~5家龍頭企業(yè)，提供1000萬元以上、期限3年的貸款。由企業(yè)將貸款實際利率和基準利率的差額部分捐贈至縣慈善總會，并向無勞動能力、年齡偏大的貧困戶提供每戶每年2000元收益。目前，縣農村信用社已與蔚林化工初步簽訂3000萬元貸款協(xié)議，預計可帶動600戶2100余人脫貧。據(jù)統(tǒng)計，通過這三種模式，可帶動3000戶1.05萬名貧困戶增收，戶均增收2000元。  

三  

破解“勞動密集型企業(yè)用工難，留守婦女、老人用工閑”的難題。  

濮陽縣在精準扶貧中發(fā)現(xiàn)，貧困群眾外出就業(yè)的愿望十分強烈，卻沒有一技之長，外出覓工過程中有“高不成，低不就，收入不穩(wěn)定”的現(xiàn)象；部分貧困群眾有一定勞動能力，卻因在家中照顧老人、病人、孩子而無法外出務工，造成勞動力閑置；受經(jīng)濟下行壓力的影響，一些貧困群眾求職困難，原有企業(yè)去不了，新的企業(yè)不想去，加之用工信息不對稱，致使部分勞動力出現(xiàn)待工現(xiàn)象。對此，該縣結合實際，積極探索，做到“三個一批”，全方位解決留守人員就業(yè)難題。  

近日，郎中鄉(xiāng)馬白邱村貧困戶劉賢格外高興，她在本村新建的就業(yè)點電子加工廠上班后，積極能干，一月能拿到3000余元的工資，公公婆婆的藥費和孩子的上學費用都能輕松解決了。據(jù)了解，該村去年新建設了2個扶貧就業(yè)點，讓在家賦閑的貧困勞動力全部有了工作。這只是扶貧就業(yè)點建設就近吸納一批勞動力的鮮活一例。  

濮陽縣投資6000萬元，在全縣建設精準扶貧就業(yè)點200個，就業(yè)點驗收合格后，縣財政予以獎補。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設主體建筑不小于2000平方米，安置職工不少于200人的中心工廠，用于安置群眾就業(yè)。全部建成后，預計可安排就業(yè)2000人，帶動近1萬人脫貧。  

同時，濮陽縣實施產業(yè)發(fā)展轉移一批，利用2個省級產業(yè)集聚區(qū)、1個市級產業(yè)園區(qū)，從稅費減免、用工培訓等方面予以獎補，鼓勵更多企業(yè)吸納貧困戶就業(yè)。截至目前，全縣產業(yè)園區(qū)共吸納貧困勞動力800余人。開發(fā)公益性崗位安置一批，通過政府購買衛(wèi)生保潔、社區(qū)保安等公益性崗位，對符合崗位要求、外出就業(yè)困難的貧困勞動力安置就業(yè)。截至目前，全縣安置公益性崗位300個。  

四  

破解“農民產權閑置、資產不能變資金，資金不能變收入”的難題。  

針對貧困群眾貸款沒有抵押物，想創(chuàng)業(yè)沒有資本的現(xiàn)狀，濮陽縣抓住被列為“全省‘兩權’抵押貸款試點縣”的機遇，大膽探索，開拓創(chuàng)新，通過農村產權作抵押進行貸款，入股到企業(yè)、合作社分紅或自己創(chuàng)辦項目發(fā)展經(jīng)濟兩種途徑，解決了土地、房屋、林地等資產無法增收的難題，實現(xiàn)了貧困戶資產變資金、資金變收入。  

該縣加快確權辦證，為貸款提供抵押產權，并建立濮陽縣農村產權交易服務中心，設置農業(yè)、國土、銀行、評估等12個單位服務窗口，實現(xiàn)產權交易“一站式”服務；在21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產業(yè)集聚區(qū)便民服務中心增設農村產權交易服務窗口，方便群眾進行產權抵押貸款。習城鄉(xiāng)程寨村13戶扶貧戶，用扶貧戶承包土地的經(jīng)營權作抵押，每人貸款1.5萬元，投資入股到縣鴻運稻草加工有限公司，既可到期分紅又可在企業(yè)打工，實現(xiàn)了脫貧。截至目前，全縣金融機構共發(fā)放“兩權”抵押貸款410筆3460萬元。  

五  

破解“光伏扶貧集中連片沒指標，小塊土地成本高”的難題。  

光伏發(fā)電項目是一條集產業(yè)扶貧、生態(tài)發(fā)展扶貧和清潔能源建設扶貧于一體的脫貧攻堅新路子，能夠解決貧困戶經(jīng)濟收入來源問題，建立穩(wěn)定、長久的增收渠道。但濮陽縣面臨著實施推廣大面積光伏扶貧項目沒有土地指標，而實施小塊土地光伏扶貧項目成本高、資金利用率低的難題。該縣結合不同模式光伏電站運行及管理特點，以及電網(wǎng)消納能力等條件限制，確定采取以向10千伏電網(wǎng)并網(wǎng)的小型村級集中式（≤500千瓦）光伏電站為主、以低壓臺區(qū)網(wǎng)并網(wǎng)的分散式光伏電站（5千瓦及以下項目）為輔的模式進行。  

該縣大力開展土地整治項目，把分散的土地通過有效整合調整為集中連片，在八公橋、王稱?亍?白??等鄉(xiāng)鎮(zhèn)有效整合土地800余畝；在灘區(qū)遷建工程中，利用土地征收、農用地轉移，成功流轉土地480余畝。引進中建材、中科光伏企業(yè)，在39個村投資2.6億元，建設村級光伏電站35處，實行“產權歸集體、收益歸農戶”的經(jīng)營模式。同時，對位置分散的貧困戶，采取分布式的模式，對每戶貧困戶實施5KW及以下小型光伏扶貧項目，每戶需資金4萬元，縣財政給予補助1萬元、縣扶貧辦到戶增收補助8000元、為貧困戶貸款2.2萬元，貧困戶不需要承擔任何建設資金，就可享受每年3000元的收益。通過實施光伏扶貧項目，有效帶動了12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2300戶貧困戶增收致富。  

六  

破解“干部干、群眾看”難題，解決貧困戶內生動力不足問題。  

一些困難群眾“破罐子破摔”，不敢想、不敢干，“懶病”纏身，一心只等“天上掉餡餅”，習慣“站在墻角曬太陽”，缺乏自力更生和脫貧致富的堅強意志和決心。更有一些人，沒有把國家給的扶貧資金用來謀發(fā)展，而是用來揮霍享受。這就使國家制定好的扶貧政策在實施中大打折扣，收不到預期的效果，反而形成了越扶越貧、越扶越懶的惡性循環(huán)。對此，濮陽縣把幫扶“一頭熱”變成雙向互動。結合鄉(xiāng)村民俗，完善鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)，運用法律、道德、黨建、文化等手段，多種措施解決因懶、因愚致貧。  

該縣把貧困戶吸納到村、組扶貧機構中，有的擔任小組長或片長，有的擔任宣傳員，有的擔任美化環(huán)境維護員，有的協(xié)助第一書記做資料發(fā)放、信息統(tǒng)計工作?？傊?，讓群眾廣泛、深入地參與其中，讓他們有榮譽感。去年，王稱?卣蟣崩鈄?村駐村工作隊根據(jù)村內貧困戶分布情況，把貧困戶相對集中的區(qū)域劃分為5個小組，從每個小組中選拔、培養(yǎng)1名年輕、有潛力的貧困群眾擔任扶貧攻堅小組組長，扶貧攻堅小組每兩周召開一次脫貧項目展示會，相互之間進行PK與交流學習。沒有擔任過職務的貧困戶被封了“官”，帶領幾名小組成員干實事、謀發(fā)展，思想比以前更活躍了，干勁更大了，經(jīng)過駐村工作隊和5個小組的共同努力，北李莊村于2016年年底順利實現(xiàn)了脫貧。  

該縣還通過典型引領、“立志扶貧會”、村規(guī)民約、“五老”人員等，對貧困戶進行“立志”教育，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情，讓“懶漢”從內心感受到貧困帽子不好戴。同時，在進行項目扶持時，采取“真干真支持，大干大支持，少干少支持，不干不支持”的方式，鞭策存在等、靠、要思想的貧困戶，讓他們由被動脫貧、被動發(fā)展轉變?yōu)樽杂X脫貧、主動脫貧。  

七  

破解“因病致貧面積大、情況復雜、脫貧周期長”的難題。  

對于普通的農民家庭來說，一場大病就是一場災難，使得因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。濮陽縣構筑了基本醫(yī)療保險、大病保險、大病補充保險和貧困人口醫(yī)療補助“四道防線”。  

該縣在全市率先出臺了《濮陽縣2016年大病基金救助辦法》，實施新農合補償和大病保險補償后的再救助，政府籌措資金500萬元，社會募集500萬元，設立大病救助基金，對全縣建檔立卡貧困人口2016年1月1日至12月31日在定點醫(yī)療機構發(fā)生的住院費用和新農合門診慢性病費用，新農合基本補償、大病保險補償后的自付費用超出相應級別起付線的進行再救助。截至目前，全縣貧困人口得到基本醫(yī)療保險補償1.1萬余人次，補償2200余萬元；大病保險補償249人次，補償67.74萬元；貧困人口大病救助800余人次，發(fā)放救助資金900余萬元。  

八  

破解“貧困村黨支部戰(zhàn)斗力不強、帶富能力弱、整體素質不高”的難題。  

部分貧困村存在黨支部戰(zhàn)斗力不強、帶富能力不足，村“兩委”成員年齡偏大、文化水平低的現(xiàn)象。針對這一現(xiàn)象，濮陽縣實施精準結對幫扶機制。在全縣選派134名優(yōu)秀年輕干部到黨組織軟弱渙散村和貧困村擔任第一書記，全面參與扶貧攻堅工作，幫助增強村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，不定期地組織第一書記召開座談會，交流駐村工作經(jīng)驗，相互學習、互相促進、相互提高。樹立在脫貧一線出干部的導向，凡是新提拔人員都從在脫貧工作崗位中做出一定貢獻的干部中產生；實行黨員領導干部包戶制度，實現(xiàn)分包幫扶工作全覆蓋，全力幫助群眾脫貧致富。同時，持續(xù)推進基層黨組織書記素質提升工程，以西辛莊農村黨支部書記學院和縣、鄉(xiāng)黨校為依托，以上級駐村扶貧文件精神、惠農政策、現(xiàn)代農業(yè)等為學習內容，采取理論學習與現(xiàn)場觀摩相結合的方式，重點對135個貧困村黨支部書記進行培訓，幫他們重拾發(fā)展信心、激發(fā)發(fā)展愿望，切實提高他們帶領群眾致富的能力和水平。  

長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。在精準扶貧中，濮陽縣切合實際，勇于創(chuàng)新，真抓實干，對圍堵在脫貧道路上的一系列難題實現(xiàn)了突圍，正朝著全面小康的大道鏗鏘邁進。  

管慶義卓承鑫