“這些問(wèn)題和建議切中要害、戳到麻骨，我們深受鞭策和啟發(fā)?！痹谑腥舜蟪Ｎ瘯?huì)“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化 加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)”專題詢問(wèn)會(huì)后，一名市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志發(fā)出這樣的感慨。

日前，市九屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，對(duì)我市養(yǎng)老服務(wù)工作情況開(kāi)展專題詢問(wèn)。13位市人大常委會(huì)委員、專門委員會(huì)委員化身“考官”，聚焦專題“考點(diǎn)”，直面問(wèn)題、依次發(fā)問(wèn)。市政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志及11名市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志如實(shí)應(yīng)詢，不回避、不遮掩，講具體措施，作鄭重承諾。

這是市人大常委會(huì)充分吸納民意、匯集民智，深入踐行和發(fā)展全過(guò)程人民民主的生動(dòng)縮影。

近年來(lái)，市人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全過(guò)程人民民主的重要論述，深入貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì)議精神，認(rèn)真踐行中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)趙樂(lè)際關(guān)于“健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制”“代表發(fā)揮作用要嵌入基層治理體系中”的要求，推動(dòng)匯集民意民智由“事”到“制”，以地方人大的生動(dòng)實(shí)踐不斷豐富全過(guò)程人民民主的時(shí)代內(nèi)涵。

黨建引領(lǐng)，全過(guò)程把牢政治方向

黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會(huì)制度的最大優(yōu)勢(shì)，是做好人大工作的關(guān)鍵所在。市人大常委會(huì)始終把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的根本政治保證，做到黨的決策部署到哪里、人大作用就發(fā)揮到哪里。

——依法作出深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、高質(zhì)量建設(shè)讓黨委放心人民滿意的“四個(gè)機(jī)關(guān)”的決定，出臺(tái)以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)代人大工作實(shí)施辦法19條，繪制貫穿全過(guò)程人民民主元素的8張履職流程圖。

——在全省率先制定重大事項(xiàng)向市委請(qǐng)示報(bào)告實(shí)施辦法，制定請(qǐng)示、報(bào)告、報(bào)備3個(gè)清單，構(gòu)建事前請(qǐng)示、事中匯報(bào)、事后報(bào)告“1+3”全鏈條制度閉環(huán)。

——出臺(tái)深入踐行全過(guò)程人民民主的實(shí)施意見(jiàn)，制定民意征集、人大聽(tīng)證論證等9項(xiàng)辦法，構(gòu)建全過(guò)程人民民主目標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評(píng)價(jià)體系。

暢通渠道，全鏈條擴(kuò)大群眾參與

人大工作最大的優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，只有緊緊依靠人民群眾，人大工作才能充滿生機(jī)活力。近年來(lái)，市人大常委會(huì)積極發(fā)揮代表民意渠道功能，推動(dòng)代表參與立法、監(jiān)督等工作，讓民主更加可感可觸。

——推進(jìn)民主立法制度化。出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程人民民主立法的實(shí)施意見(jiàn)，先后制定立法聽(tīng)證、立法協(xié)商等工作辦法，打造“1+X”全過(guò)程人民民主立法工作品牌。在《濮陽(yáng)市不可降解塑料制品管理?xiàng)l例》制定過(guò)程中，召開(kāi)6次立法協(xié)商會(huì)、17次座談會(huì)，線上線下收集意見(jiàn)建議117條，采納42條。全國(guó)人大常委會(huì)法工委兩次點(diǎn)贊，贊譽(yù)為通過(guò)“小步快走”方式出臺(tái)的“小切口”立法典范。在全國(guó)率先聽(tīng)取市“一府兩院”備案審查報(bào)告，召開(kāi)備案審查工作聽(tīng)證會(huì)，制定聽(tīng)證辦法。今年4月，我市作為3家設(shè)區(qū)的市之一，在全國(guó)備案審查工作座談會(huì)上作典型發(fā)言。

——推進(jìn)民主監(jiān)督規(guī)范化。制定人大監(jiān)督工作規(guī)范，從監(jiān)督議題的確定、監(jiān)督活動(dòng)的開(kāi)展，到監(jiān)督實(shí)效的評(píng)價(jià)、監(jiān)督結(jié)果的處置，暢通群眾參與機(jī)制，使人大監(jiān)督指向更加符合人民意愿。去年以來(lái)，市人大常委會(huì)圍繞市委實(shí)施的制造業(yè)倍增行動(dòng)持續(xù)監(jiān)督，作出促進(jìn)制造業(yè)倍增行動(dòng)的決定，在執(zhí)法檢查、視察調(diào)研中，邀請(qǐng)63名基層人大代表和群眾明察暗訪，推動(dòng)相關(guān)部門到代表聯(lián)絡(luò)站聽(tīng)取意見(jiàn)建議，持續(xù)推動(dòng)落實(shí)“人大代表貸”，推薦45名市人大代表?yè)?dān)任企業(yè)首席服務(wù)員、營(yíng)商環(huán)境觀察員。今年以來(lái)，省、市、縣三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)開(kāi)展加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督。在執(zhí)法檢查過(guò)程中，市人大常委會(huì)邀請(qǐng)公民代表參加實(shí)地檢查、暗查暗訪20余次，召開(kāi)五級(jí)人大代表和公民代表座談會(huì)11次，在《濮陽(yáng)日?qǐng)?bào)》、濮陽(yáng)廣播電視臺(tái)開(kāi)設(shè)專欄，組織代表開(kāi)展“我為養(yǎng)老建一言”，廣泛傾聽(tīng)民聲民意。

——推進(jìn)民主決定常態(tài)化。健全討論決定重大事項(xiàng)和項(xiàng)目“年度清單+專項(xiàng)監(jiān)督”機(jī)制，把審查、論證納入討論決定重大事項(xiàng)的前置環(huán)節(jié)，擴(kuò)大公眾有序參與，發(fā)揮專家、智庫(kù)、專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，以更便捷高效的渠道和方式匯聚民意民智。

創(chuàng)新載體，全方位豐富民主形式

完善基層人大民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的時(shí)代要求。近年來(lái)，市人大常委會(huì)聚力打造基層立法聯(lián)系點(diǎn)、代表“家站點(diǎn)”、“人大代表議事亭”等平臺(tái)載體，讓民意表達(dá)渠道直達(dá)群眾“家門口”“心坎里”。

——建好用好代表“家站點(diǎn)”。制定全過(guò)程人民民主基層示范點(diǎn)建設(shè)規(guī)程、工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)建成10個(gè)省級(jí)、65個(gè)市級(jí)全過(guò)程人民民主基層示范點(diǎn)，設(shè)立新材料、人工智能等26個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)絡(luò)室，打造法院檢察院代表監(jiān)督聯(lián)絡(luò)室、群眾議事亭等39個(gè)特色平臺(tái)，帶動(dòng)208個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站、673個(gè)聯(lián)絡(luò)室點(diǎn)迭代升級(jí)、功能拓展。把全國(guó)、省、市人大代表混合編入代表聯(lián)絡(luò)站，印發(fā)混合編組工作安排，編印履職指南，組織駐豫全國(guó)人大代表到濮陽(yáng)進(jìn)站，三級(jí)人大代表同臺(tái)履職、共同活動(dòng)、回應(yīng)關(guān)切。

——閉環(huán)實(shí)施代表票決制。創(chuàng)新出臺(tái)人大參與民生實(shí)事項(xiàng)目征集和提出工作辦法，在上級(jí)規(guī)定的年度民生實(shí)事項(xiàng)目外篩選、差額票決項(xiàng)目。對(duì)票決出的項(xiàng)目，制訂“一季一督查、半年一報(bào)告、全年一評(píng)議”全流程監(jiān)督方案，成立由代表和群眾組成的專班，定期督辦實(shí)施情況。

——打造“領(lǐng)導(dǎo)干部·代表公民面對(duì)面”工作品牌。在全省率先出臺(tái)公民旁聽(tīng)人大常委會(huì)會(huì)議的暫行規(guī)定，建立“領(lǐng)導(dǎo)干部·代表公民面對(duì)面”制度。市人大組織的重要會(huì)議、重要活動(dòng)，都邀請(qǐng)人大代表、公民代表參加，市委書(shū)記、市長(zhǎng)或市人大常委會(huì)主任與人大代表、公民代表面對(duì)面座談交流，聽(tīng)取意見(jiàn)、回應(yīng)關(guān)切。

激發(fā)活力，全天候發(fā)揮代表作用

人大代表作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的重要橋梁。近年來(lái)，市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持代表主體地位這一履職基礎(chǔ)，推動(dòng)人大代表履職更接地氣、更貼民心、更具活力。

——推行混合編組。把全國(guó)、省、市人大代表混合編入代表聯(lián)絡(luò)站，印發(fā)混合編組工作安排，編印進(jìn)站履職工作指南，三級(jí)人大代表在同一履職平臺(tái)交流互促、聚智匯力、同題共答。

——強(qiáng)化數(shù)字賦能。開(kāi)發(fā)全過(guò)程人民民主意見(jiàn)建議征集網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，把全市五級(jí)人大代表統(tǒng)一編組上平臺(tái)，實(shí)行代表身份一網(wǎng)公開(kāi)、履職清單一網(wǎng)標(biāo)配、急難愁盼一網(wǎng)督辦。推行代表聯(lián)絡(luò)站“群眾服務(wù)碼”，組織代表亮身份、進(jìn)網(wǎng)格，群眾隨時(shí)掃碼聯(lián)系人大代表，讓民主監(jiān)督、民意表達(dá)更加便利，構(gòu)建代表“全天候”聯(lián)系群眾新局面。

——?jiǎng)?chuàng)新建議辦理。創(chuàng)設(shè)代表建議辦理“雙領(lǐng)雙督一測(cè)評(píng)”機(jī)制，代表提出重點(diǎn)建議，由市委市政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理、人大常委會(huì)主任會(huì)議成員領(lǐng)銜督辦、人大專工委重點(diǎn)督辦，年底對(duì)建議辦理情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，推動(dòng)提升代表建議辦理質(zhì)量。

“我們將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、守正創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)，立足人大職能職責(zé)，充分吸納民意、匯集民智，深入踐行和發(fā)展全過(guò)程人民民主，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)濮陽(yáng)實(shí)踐凝聚力量。”市人大常委會(huì)主任邵景良說(shuō)。記者 王慶紅