4月25日，市九屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議聽取和審議市政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院2023年度備案審查工作情況報(bào)告。這已是市人大常委會(huì)連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)聽取法工委、政府、法院、檢察院四個(gè)系統(tǒng)備案審查工作情況報(bào)告全覆蓋。該創(chuàng)新做法走在全國(guó)前列，2023年被全國(guó)人大《法制工作簡(jiǎn)報(bào)》向全國(guó)推介；今年4月，市人大常委會(huì)就此在全國(guó)備案審查工作重慶座談會(huì)上作典型發(fā)言。

“聽取和審議備案審查工作情況報(bào)告是地方各級(jí)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要法定職權(quán)，是強(qiáng)化人大監(jiān)督的重要手段，也是各單位晾曬備案審查‘成績(jī)單’的難得機(jī)會(huì)。我們要用活用好這一方式，讓備案審查工作由幕后走向臺(tái)前、走到群眾身邊。”市人大常委會(huì)主任邵景良在審議報(bào)告時(shí)說。

近年來，市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央、全國(guó)人大關(guān)于新時(shí)代備案審查工作的決策部署，在橫向、縱向、深向三個(gè)維度持續(xù)發(fā)力，全面加強(qiáng)備案審查工作，逐步構(gòu)建起立體式備案審查工作新格局。

橫向全覆蓋

自2021年起，市人大常委會(huì)將法律規(guī)定、上級(jí)精神與實(shí)踐探索有機(jī)融合，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)市級(jí)層面法工委、“一府兩院”向人大常委會(huì)報(bào)告?zhèn)浒笇彶楣ぷ髑闆r全覆蓋。

開展專題調(diào)研察實(shí)情。堅(jiān)持精準(zhǔn)謀劃，注重事前安排，向市政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院印發(fā)《關(guān)于向市人大常委會(huì)做規(guī)范性文件備案審查年度工作報(bào)告的通知》。今年1月，印發(fā)《濮陽市人大常委會(huì)聽取和審議2023年度備案審查工作情況報(bào)告的實(shí)施方案》。每半年至少到市司法局、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院或縣區(qū)開展一次備案審查工作調(diào)研，了解工作情況，督促工作進(jìn)展。

聽取審議報(bào)告求實(shí)效。一次常委會(huì)會(huì)議同時(shí)聽取和審議四個(gè)系統(tǒng)的備案審查工作情況報(bào)告，四個(gè)單位主要負(fù)責(zé)人同時(shí)列席常委會(huì)分組審議，既全面報(bào)告和宣傳全市備案審查工作成績(jī)，又提升常委會(huì)組成人員、全社會(huì)對(duì)備案審查工作的支持度、認(rèn)可度，增強(qiáng)制定單位和全市備案審查工作人員的責(zé)任感、使命感。適時(shí)擴(kuò)大范圍出實(shí)招。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，聽取和審議備案審查工作情況報(bào)告的范圍并不僅限于人大和“一府兩院”，也包括監(jiān)察委員會(huì)。目前，監(jiān)察委制定的規(guī)范性文件已被納入人大備案審查范圍。市人大常委會(huì)將根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)聽取和審議監(jiān)察委備案審查工作情況報(bào)告，進(jìn)一步擴(kuò)大聽取審議報(bào)告范圍，提升監(jiān)督實(shí)效。

縱向抓到底

聽取審議報(bào)告無空白。牢固樹立一盤棋思想，市縣聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)，推動(dòng)備案審查工作報(bào)告制度向基層延伸，實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)人大常委會(huì)聽取法工委備案審查工作情況報(bào)告全覆蓋。濮陽縣等部分縣區(qū)實(shí)現(xiàn)了政府、法院、檢察院向同級(jí)人大常委會(huì)作年度備案審查工作情況報(bào)告全覆蓋。

信息平臺(tái)建設(shè)無盲區(qū)。堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，市縣鄉(xiāng)三級(jí)全面推進(jìn)備案審查系統(tǒng)信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦平臺(tái)建設(shè)全覆蓋、無死角，打通了備案審查“最后一公里”。

文件備案審查無遺漏。對(duì)近年來全市制定發(fā)布的規(guī)范性文件全面梳理歸納，逐一錄入系統(tǒng)。集中開展數(shù)據(jù)庫核校工作，摸清了全市規(guī)范性文件的“家底”，保證了數(shù)據(jù)庫的動(dòng)態(tài)更新。對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件逐件進(jìn)行審查，切實(shí)履行人大法律監(jiān)督職能，保護(hù)群眾合法權(quán)益。

深向夯基礎(chǔ)

制度機(jī)制再鞏固。制定出臺(tái)規(guī)范性文件備案審查辦法，建立了法工委負(fù)責(zé)接收登記、相關(guān)委員會(huì)與法工委平行開展審查的“雙審”工作機(jī)制，細(xì)化備案審查工作流程，構(gòu)建全人大機(jī)關(guān)參與備案審查工作的良好格局。

審查方法求突破。創(chuàng)制性召開規(guī)范性文件備案審查聽證會(huì)，邀請(qǐng)人大代表、公民群眾、政府部門、專業(yè)律師共同參與，圍繞規(guī)范性文件是否存在合法性問題進(jìn)行公開聽證，法工委負(fù)責(zé)人根據(jù)聽證情況現(xiàn)場(chǎng)提出審查意見，制定部門當(dāng)場(chǎng)表態(tài)，迅速采取整改措施，取得了良好的法律效果與社會(huì)效果。

報(bào)告形式有創(chuàng)新。打破傳統(tǒng)，于2023年年底聽取和審議法工委備案審查工作情況報(bào)告，今年年初聽取和審議“一府兩院”工作報(bào)告，再加上年中的規(guī)范性文件審查和實(shí)地調(diào)研，實(shí)現(xiàn)備案審查工作貫穿全年。

為建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固提升成效，市人大常委會(huì)在全國(guó)率先創(chuàng)新制定了《濮陽市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案審查聽證工作辦法（試行）》，該經(jīng)驗(yàn)作法被《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定》吸納，為全國(guó)備案審查工作創(chuàng)新發(fā)展貢獻(xiàn)了“濮陽智慧”，增添了“濮陽元素”。

“下一步，市人大常委會(huì)將以學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)備案審查工作座談會(huì)精神為動(dòng)力，以‘標(biāo)準(zhǔn)人大’建設(shè)活動(dòng)為載體，制定出臺(tái)完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定、聽取和審議備案審查工作情況報(bào)告工作辦法等制度規(guī)范，持續(xù)提升備案審查工作規(guī)范化水平，努力打造備案審查工作創(chuàng)新發(fā)展的濮陽樣板?！鄙劬傲颊f。記者 王慶紅 通訊員 韓衍想 申敬達(dá)