歲末年初，捷報頻傳。在日前召開的河南省自然資源工作會議上，市自然資源和規(guī)劃局被表彰為2023年度綜合考核、違法占用耕地專項行動“雙優(yōu)秀”單位。

成績遠(yuǎn)不止于此。“不動產(chǎn)登記‘云網(wǎng)簽’，實現(xiàn)秒辦秒結(jié)”，被國務(wù)院評選為提升政務(wù)服務(wù)典型案例；違法違規(guī)占用耕地整改成效全省第一，重點項目用地保障率全省第一，不動產(chǎn)登記一網(wǎng)通辦全省第一；工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓比例歷年最高，盤活利用低效閑置土地歷年最高，違法占用耕地面積和比例歷年最低……2023年，市自然資源和規(guī)劃局在不斷戰(zhàn)勝風(fēng)險挑戰(zhàn)中爬坡過坎，取得了沉甸甸的收獲。

看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。2023年，市自然資源和規(guī)劃局深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面踐行習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源工作的重要論述和重要指示批示精神，錨定“兩個確?！?，持續(xù)實施“十大戰(zhàn)略”，頂住壓力、克服困難、直面問題、開拓創(chuàng)新，用高效資源保障為全市高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)：濮陽發(fā)展藍(lán)圖漸次展開

規(guī)劃，是發(fā)展的引領(lǐng)。

2023年10月，市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長李世敏帶領(lǐng)相關(guān)科室到頤和廣場、市體育場、五一公社、東方國貿(mào)停車場等10個停車場規(guī)劃選址位置，以及中原路與文化路交叉口、中原路與文明路交叉口、開州路與站前路交叉口東北角、勝利路與老馬頰河交叉口西北角等20個口袋公園選址位置，實地查看用地現(xiàn)狀，對選址合理性進(jìn)行分析，通過專項規(guī)劃引領(lǐng)城市功能完善、城市特色提升，切實解決群眾“急難愁盼”問題。

規(guī)劃工作，是一項體現(xiàn)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性和公益性的重要工作，對促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展、有效配置公共資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、維護(hù)社會公平具有十分重要的意義。在助推高質(zhì)量發(fā)展過程中，市自然資源和規(guī)劃局堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃引領(lǐng)，編制各類規(guī)劃時充分考慮群眾需求，深入實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，走城市內(nèi)涵式發(fā)展道路，推動中心城市起高峰，加快縣域經(jīng)濟“成高原”，國土空間規(guī)劃體系初步建成，為優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、完善功能配置、激發(fā)發(fā)展活力塑造動能。

目前，市級國土空間總體規(guī)劃已經(jīng)省規(guī)委會研究通過，即將獲批；縣級國土空間總體規(guī)劃已通過省合法性審查，上報省政府；鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃已形成初步成果，科學(xué)劃定村莊建設(shè)邊界，濮陽發(fā)展的藍(lán)圖漸次展開。

護(hù)田高強度：嚴(yán)守耕地紅線，確保藏糧于地

國之大者，食為政首，地為根基。

2023年3月，市自然資源和規(guī)劃局執(zhí)法人員在赴范縣高碼頭鎮(zhèn)檢查違法違規(guī)亂占耕地問題整改情況時，發(fā)現(xiàn)曹某某擅自占用本村基本農(nóng)田進(jìn)行非法建設(shè)，隨即對其進(jìn)行制止，并耐心詳盡地講解相關(guān)法律法規(guī)，多次強調(diào)保護(hù)耕地的重要性。當(dāng)時，曹某某情緒激動，拒絕停工。執(zhí)法人員立即行動，讓施工隊伍撤離，并通知鎮(zhèn)政府及時拆除了建筑物，做到了發(fā)現(xiàn)問題在初始、消滅問題在萌芽。

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。黨的十八大以來，黨中央高度重視耕地保護(hù)工作，習(xí)近平總書記多次對耕地紅線作出重要指示，強調(diào)要嚴(yán)守耕地紅線，推動藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略加快落地。在保護(hù)耕地過程中，市自然資源和規(guī)劃局堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，守牢耕地保護(hù)紅線。全面落實黨政同責(zé)，把耕地保護(hù)任務(wù)帶位置帶坐標(biāo)分解下達(dá)、落地落圖，并逐級開展考核。強力推進(jìn)耕地和永久基本農(nóng)田核實處置工作，按照“總體穩(wěn)定、局部處置”的原則，全市共處置永久基本農(nóng)田不實耕地圖斑28078個、6.16萬畝，核實成果已通過省自然資源廳審核。

市自然資源和規(guī)劃局嚴(yán)格落實耕地用途管制，實行占用耕地“占補平衡”“進(jìn)出平衡”制度，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，完成耕地儲備立項4200畝，入庫耕地“進(jìn)出平衡”指標(biāo)4.18萬畝，確保年度耕地保護(hù)任務(wù)全面落實。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，建立“田長+檢察長+警長+審計長+村監(jiān)督員”聯(lián)防聯(lián)控工作機制，開展違法違規(guī)占用耕地專項問題整治，實行無人機巡航核查和“天眼”巡查，及時制止20宗違法占地行為，市縣違法比例、占耕地面積均低于問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村亂占耕地建房問題基本實現(xiàn)按月整改“清零”，實際整改成效位居全省首位。建立耕地保護(hù)執(zhí)法督查機制、自然資源執(zhí)法監(jiān)管和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制，做好執(zhí)紀(jì)執(zhí)法“后半篇文章”，督促堵塞制度漏洞、監(jiān)管盲點，健全耕地保護(hù)長效機制。

發(fā)展高質(zhì)量：用自然資源要素保障做強高質(zhì)量發(fā)展支撐

高質(zhì)量發(fā)展，要用高質(zhì)量的自然資源要素保障打基礎(chǔ)。

2023年7月，在陽光大廈不動產(chǎn)業(yè)務(wù)窗口，河南宣垣新材料科技有限公司項目負(fù)責(zé)人在簽訂交付土地協(xié)議的同時，順利拿到了國有建設(shè)用地使用權(quán)不動產(chǎn)權(quán)證書，開啟了濮陽市“交地即交證”審批服務(wù)新模式。

這一年，市自然資源和規(guī)劃局加足馬力、迎難而上、精準(zhǔn)施策，以保障重點項目用地為宗旨，清查全市建設(shè)用地現(xiàn)狀，積極整合土地資源，科學(xué)制訂年度用地供應(yīng)計劃和土地儲備計劃，收回國有存量低效建設(shè)用地28宗1445畝。成立要素保障專班，獲批建設(shè)用地10637畝，全力保障雄商高鐵等34個省、市重點項目用地需求。提高土地資源節(jié)約集約利用效率，盤活處置批而未供和閑置土地共計13529畝，超市定目標(biāo)3529畝。對全市8個開發(fā)區(qū)開展土地節(jié)約集約利用專項行動，全市開發(fā)區(qū)平均綜合容積率由0.55提高至0.65，土地利用效率有效提高。穩(wěn)步推進(jìn)“多測合一”改革工作，完善中介超市聯(lián)合測繪功能，加強聯(lián)合測繪成果共享網(wǎng)上監(jiān)督，減少重復(fù)測繪。

該局在全省率先實行建設(shè)項目規(guī)劃全生命周期監(jiān)管，大力推行“技術(shù)交底”工作機制，由許可、核實斷點式監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槿芷凇胺?wù)+監(jiān)管”，實施工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)、“用地清單制”、審批事項全承諾、容缺辦理、送證上門等舉措，為項目建設(shè)保駕護(hù)航，節(jié)省企業(yè)投資約5.39億元。

同時，該局還致力于推動基礎(chǔ)測繪服務(wù)能力和水平大幅躍升，實景三維城市建設(shè)取得重大進(jìn)展，實景三維建設(shè)覆蓋面積459平方公里，測量標(biāo)志普查保護(hù)工作通過省級檢查驗收，完成9個衛(wèi)星基準(zhǔn)站升級改造，促進(jìn)自然資源管理和治理能力現(xiàn)代化，服務(wù)經(jīng)濟社會各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。

服務(wù)高效能：讓群眾盡享發(fā)展紅利

民之所盼，政之所向。

2023年6月，南樂縣韓張鎮(zhèn)南郭村村民趙敬乾，拿著剛剛到手的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不動產(chǎn)權(quán)證書，激動地說：“地有了證，我心里更有底。”這標(biāo)志著濮陽市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革又邁出了關(guān)鍵一步。

2023年，市自然資源和規(guī)劃局堅持人民至上，優(yōu)化服務(wù)，以新舉措新作為扎實做好民生實事，傾力護(hù)航人民群眾美好生活。積極推進(jìn)農(nóng)村房屋不動產(chǎn)發(fā)證工作。已經(jīng)完成房地一體宅基地確權(quán)登記頒證293898宗，頒證率為67.36%。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，目前市本級和各縣均已制訂工作實施方案，穩(wěn)妥有序開展此項工作。

推進(jìn)不動產(chǎn)登記、交易和繳納稅費“一網(wǎng)通辦”，制訂“稅費同繳”具體內(nèi)容，明確部門責(zé)任分工，探索3種“稅費同繳”服務(wù)模式。推進(jìn)一件事一次辦、有訴即辦、交房即交證、惠企政策免申即享、審批事項免證可辦等工作，通過“交房即交證”服務(wù)為41個新建小區(qū)住戶頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證21639本。完善“政銀合作”新模式，在9家金融機構(gòu)的360余個營業(yè)網(wǎng)點開設(shè)不動產(chǎn)登記便民服務(wù)窗口。制訂存量房“帶押過戶”線上線下業(yè)務(wù)辦理流程，線下業(yè)務(wù)已正常開展。我市“不動產(chǎn)登記‘云網(wǎng)簽’，實現(xiàn)秒辦秒結(jié)”被國務(wù)院公布為提升政務(wù)服務(wù)效能典型經(jīng)驗案例，先進(jìn)經(jīng)驗在全國推廣。

躍上潮頭滿目新，砥礪奮進(jìn)正當(dāng)時。全方位推動高質(zhì)量發(fā)展，已經(jīng)成為我市最鮮明的主題、最激揚的旋律。站在新的歷史起點，市自然資源系統(tǒng)全體干部職工，將繼續(xù)砥礪前行、奮勇爭先，立足新起點，錨定新目標(biāo)，發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，以保障經(jīng)濟建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展為第一要務(wù)，一步一個腳印，把黨的二十大對自然資源工作作出的重大部署付諸行動、見之于成效，努力為人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化建設(shè)濮陽實踐貢獻(xiàn)更大力量。本報記者  袁冰潔  通訊員 張晶