濮陽市人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

——2024年2月4日在濮陽市第九屆人民代表大會第三次會議上

濮陽市人大常委會主任  邵景良

各位代表：

受濮陽市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會的委托，我向大會報告工作，請予審議。

2023年的主要工作

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年， 是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年。市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市上下，頂住多重壓力、克服多種困難，大力實施制造強市戰(zhàn)略，全力以赴拼經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)增長、促發(fā)展，中國式現(xiàn)代化建設(shè)濮陽實踐邁出堅實步伐。

2023年也是本屆市人大常委會依法履職的第一年。市人大常委會在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實中央和省委、市委人大工作會議精神，注重發(fā)揮人民代表大會制度作為黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)機(jī)關(guān)和實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體作用，支持“干”、改進(jìn)“為”、提升“治”、落在“效”，推動新時代 人大工作向中心聚焦、往創(chuàng)新拓展、為大局出力，持續(xù)打造新時代地方人大工作創(chuàng)新發(fā)展的濮陽樣板，踐行全過程人民民主的市域典范，整體工作全省領(lǐng)跑，多項工作全國領(lǐng)先，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)濮陽實踐作出了積極貢獻(xiàn)。

這一年，我們感悟思想偉力， 一體貫通學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論“必學(xué)篇、最新篇、河南篇、人大篇”，全省首家作出關(guān) 于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、高質(zhì)量建設(shè)讓黨委放心人民滿意的“四個機(jī)關(guān)”的決定，全國人大肯定宣介。我市 在省人大常委會學(xué)習(xí)貫徹中央和省委人大工作會議精神交流會上作典型發(fā)言。

這一年，我們強化政治引領(lǐng)，出臺政治建設(shè)實施辦法19 條，繪制黨建引領(lǐng)立法、監(jiān)督等8張履職流程圖?！奥穆氭溕宵h旗紅”工作品牌獲評全省人大系統(tǒng)2023年度出彩工作。全省人大政治機(jī)關(guān)建設(shè)座談會在我市成功召開。濮陽在全省黨委領(lǐng)導(dǎo)和支持人大工作綜合考評中連續(xù)兩年位列第一。

這一年，我們服務(wù)中心大局，開展“全力拼經(jīng)濟(jì)——人大在行動”主題活動，作出促進(jìn)制造業(yè)倍增行動、助力黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的決定，出臺《濮陽市衛(wèi)河保護(hù)條例》，聯(lián)動監(jiān)督“三個一批”和民生實事項目，高質(zhì)量舉辦衛(wèi)河流域三省七市人大協(xié)作發(fā)展第三次會議，在擔(dān)當(dāng)履職中護(hù)航濮陽全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。

這一年，我們堅持人民至上，健全具有濮陽辨識度的全過程人民民主“119”制度體系，擦亮“領(lǐng)導(dǎo)干部·代表公民面對面”工作品牌，閉環(huán)實施民生實事項目票決制，深化“雙領(lǐng)雙督一測評”建議辦理制度，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全過程人民民主示范點，人民日報、人民代表報多次報道，全國人大內(nèi)參專期推廣、官網(wǎng)宣傳。

這一年，我們注重創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，取得了一批具有引領(lǐng)性、 創(chuàng)新性、突破性的成果。備案審查工作被全國人大法制工作簡報專期刊發(fā)，創(chuàng)新做法寫入全國人大加強備案審查制度的決定；全國人大、最高檢宣傳推廣我市代表建議與檢察建議銜接轉(zhuǎn)化工作；立法協(xié)商、國家機(jī)關(guān)進(jìn)站等工作得到省領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。

一、始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，確保人大工作正確政治方向

牢牢把握政治機(jī)關(guān)屬性，以新思想定向領(lǐng)航，以新要求定位工作，始終沿著習(xí)近平總書記指引方向奮進(jìn)前行。

突出入腦入心，以黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂。全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，嚴(yán)格落實“第一議題”制度，構(gòu)建黨組集體帶頭學(xué)、組成人員專題學(xué)、人大代表集中學(xué)、機(jī)關(guān)干部經(jīng)常學(xué)的“四級聯(lián)動”機(jī)制，學(xué)出忠誠信仰、學(xué)出責(zé)任擔(dān)當(dāng)、學(xué)出奮進(jìn)動力。依法作出深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、高質(zhì)量建設(shè)讓黨委放心人民滿意的“四個機(jī)關(guān)”的決定，明確46項學(xué)習(xí)貫徹舉措，專題培訓(xùn)9次， 交流研討10次，宣傳宣講23次，推動黨的二十大精神全面落實到人大工作各方面、全過程。扎實開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，做實“規(guī)定動作”、突出人大特色，大興調(diào)查研究，深入推進(jìn)檢視整改，梳理5個問題清單30項措施，出臺制度規(guī)范26項，在鑄魂、增智、正風(fēng)、促干中匯聚起走在前、建新功的共識與合力。

突出見行見效，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。出臺以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)新時代人大工作實施辦法19條，明確加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的23個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繪制政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)地方立法等8張履職流程圖，細(xì)化實化政治建設(shè)舉措，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)全面、系統(tǒng)、整體落實到人大工作中。市委高度重視人大工作和建設(shè)，認(rèn)真聽取專項工作匯報，及時研究批復(fù)請示報告事項，黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)成為人大工作最有力的保障。根據(jù)市委安排，專項督查中央和省委、市委人大工作會議精神貫徹落實情況，對查出的19 個重點問題，逐一分析原因、逐條研究對策、逐項推動整改。 堅持黨管干部原則與人大依法任免相統(tǒng)一，任免國家機(jī)關(guān)工作人員132人次，圓滿實現(xiàn)省委和市委人事安排意圖。

突出堅定堅決，全面貫徹黨委決策部署。堅持把習(xí)近平總書記重要指示批示作為第一政治要件，不折不扣貫徹落實。圍繞推進(jìn)黃河重大國家戰(zhàn)略實施，作出關(guān)于推進(jìn)黃河保護(hù)法貫徹實施、促進(jìn)我市黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的決定，出臺監(jiān)督工作方案，圍繞黃河工程治理、水資源節(jié)約集約利用、黃河文化保護(hù)傳承等重點任務(wù)建立臺賬，明確20項監(jiān)督重點，細(xì)化14條具體措施，健全細(xì)化黃河保護(hù)制度，依法監(jiān)督推動落實，護(hù)佑黃河安瀾、保護(hù)美麗生態(tài)。在全市人大系統(tǒng)開展“全力拼經(jīng)濟(jì)——人大在行動”主題活動，常委會開展專項監(jiān)督，10個工作委員會立足職責(zé)，就減稅降費、電商發(fā)展、文旅融合等工作開展專題調(diào)研，助推經(jīng)濟(jì)增活力、強動力。

二、始終堅持服務(wù)中心大局這一鮮明主題，以高效能履職助力現(xiàn)代化濮陽建設(shè)

把“在全局下謀劃、在大局下行動”融入履職、變成自覺，推動人大制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢。

助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)。緊盯經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長這一目標(biāo)，秉持“跳出評估看評估、結(jié)合評估謀發(fā)展”的理念，聽取審議 “十四五”規(guī)劃中期評估和計劃執(zhí)行情況報告，督促精準(zhǔn)實施擴(kuò)大有效投資、拉動消費增長、增強市場信心等政策，為經(jīng)濟(jì)運行回穩(wěn)向好賦能添力。緊盯制造業(yè)發(fā)展這一基礎(chǔ)優(yōu)勢， 作出促進(jìn)制造業(yè)倍增行動的決定，專題調(diào)研民營企業(yè)科技創(chuàng)新、氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高精化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 “四化改造” 項目，提出強化科技創(chuàng)新、拓展應(yīng)用場景、壯大產(chǎn)業(yè)集群、 積極搶占新賽道等審議意見，推動構(gòu)建能級高、結(jié)構(gòu)優(yōu)、創(chuàng)新強的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。緊盯重點項目建設(shè)這一關(guān)鍵增量， 市縣人大聯(lián)動開展“三個一批”項目建設(shè)專題調(diào)研，聽取專項報告，組織代表主題活動，主任會議成員分包聯(lián)系重點項目，找準(zhǔn)找實問題，精準(zhǔn)有效監(jiān)督，助推項目加速轉(zhuǎn)化、量產(chǎn)達(dá)效。積極爭取省人大支持，提出的支持中原石化轉(zhuǎn)型發(fā)展等建議，由省人大轉(zhuǎn)交省政府相關(guān)部門認(rèn)真研究辦理。緊盯營商環(huán)境這一核心競爭力，調(diào)研法治化營商環(huán)境建設(shè)情況，視察“放管服”改革工作，督辦代表相關(guān)建議， 通過法治引領(lǐng)和監(jiān)督推動雙向發(fā)力，多措并舉擦亮我市營商環(huán)境金名片。

提升財經(jīng)監(jiān)督質(zhì)效。立足全年、著眼“十四五”， 審查財政預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算等報告，持續(xù)開展預(yù)算績效 審查監(jiān)督，積極落實財政政策、減稅降費舉措、過緊日子等要求。成立預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心，充分運用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)全程跟蹤、定期分析經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)態(tài)、預(yù)算執(zhí)行狀況，提升監(jiān)督時效性。抓好統(tǒng)籌、守好底線， 首次專項聽取審議政府債務(wù)管理情況報告，強化對項目謀劃準(zhǔn)備、債券資金使用、強化風(fēng)險管控等監(jiān)督，要求管好用好資金，防范化解風(fēng)險。突出重點、抓住關(guān)鍵， 聽取審計工作及審計查出問題整改情況報告，督促整改問題78個，健全規(guī)章制度48項。聽取行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告，就績效管理、遺留問題等提出審議意見，為管好用好國有資產(chǎn)再加一道“安全門”。

推動生態(tài)持續(xù)改善。圍繞天更藍(lán)， 調(diào)研濮陽市揚塵污染防治條例、大氣污染防治條例貫徹實施情況，突出體系建設(shè)、法律責(zé)任等重點，明確法治要求，督促織密扎牢法治防護(hù)網(wǎng)。圍繞地更綠，持續(xù)監(jiān)督土壤污染防治法律法規(guī)實施情況，視察農(nóng)業(yè)面源污染、建筑垃圾管理利用、防護(hù)林建設(shè)等工作，推動落實法律責(zé)任，緊抓不放，形成合力，久久為功。圍繞水更清， 構(gòu)建“人大引領(lǐng)、生態(tài)治理、系統(tǒng)保護(hù)、 聯(lián)合執(zhí)法”格局，持續(xù)深化黃河生態(tài)保護(hù)監(jiān)督，調(diào)研濕地保護(hù)“一法一條例”、《濮陽市馬頰河保護(hù)條例》實施情況。成功舉辦衛(wèi)河流域城市人大助力生態(tài)治理和高質(zhì)量發(fā)展第三次協(xié)作會議，簽署合作共識，協(xié)作推進(jìn)衛(wèi)河生態(tài)治理，加強文旅合作，守護(hù)好衛(wèi)河的一泓清水。圍繞環(huán)境更優(yōu)美， 聽取年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報告，把突出環(huán)境問題整治情況納入報告內(nèi)容，督促落實整改，不斷擦亮綠色發(fā)展的生態(tài)底色。

助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展。著眼規(guī)劃引領(lǐng)， 常委會持續(xù)關(guān)注、  多次調(diào)研， 審議通過市國土空間總體規(guī)劃 （2021—2035年），從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)一體化等方面提出10類28條建議，市政府及時采納，發(fā)揮了人大依法議決大事要事的積極效應(yīng)。著眼城市更新，開展城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、建筑垃圾管理立法調(diào)研，科學(xué)評估立法必要性和可行性。專題調(diào)研口袋公園建設(shè)，持續(xù)監(jiān)督老舊小區(qū)改造、城區(qū)防汛、地下管網(wǎng)建設(shè)等工作，讓城市既有“面子”又有“里子”。著眼鄉(xiāng)村蝶變， 市縣人大聯(lián)動開展鄉(xiāng)村振興“一法一條例”執(zhí)法檢查，組織專題詢問，進(jìn)行滿意度測評，助力鄉(xiāng)村振興。聽取審議高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況報告，調(diào)研農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等工作，促進(jìn)農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民增收致富。

持續(xù)增進(jìn)民生福祉。聚焦群眾更充分就業(yè)需求， 開展就業(yè)促進(jìn)“一法一條例”、省職業(yè)培訓(xùn)條例執(zhí)法檢查，支持政府抓好政策支持、精準(zhǔn)幫扶、創(chuàng)業(yè)帶動等重點工作，實現(xiàn)更充分、更高質(zhì)量就業(yè)。聚焦群眾更優(yōu)質(zhì)教育需求， 開展家庭教育促進(jìn)法執(zhí)法檢查，聽取審議義務(wù)教育“雙減”政策落實情況報告，持續(xù)監(jiān)督中小學(xué)幼兒園規(guī)劃和建設(shè)工作，推動立德樹人理念融入教育評價體系，增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給。聚焦群眾更高效健康需求， 聽取審議公共衛(wèi)生體系建設(shè)情況報告，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源合理擴(kuò)容和均衡布局，提升公共衛(wèi)生治理能力，為全方位、全周期守護(hù)人民健康提供更有力支持。聚焦群眾更可靠安全需求，持續(xù)監(jiān)督打擊群眾反映強烈的電信詐騙犯罪，通過專題調(diào)研、重點督辦代表建議等方式，督促相關(guān)部門壓實工作責(zé)任，強化源頭治理，提升防范打擊能力，守護(hù)好群眾的血汗錢。

三、始終堅持法治建設(shè)這一重要使命，保障和促進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化

深入踐行習(xí)近平法治思想，著力筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，為社會治理現(xiàn)代化提供法治支撐。

提升立法工作質(zhì)效。堅持針對問題立法、立法解決問 題，深化“小快靈”立法實踐。出臺《濮陽市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》，明確規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)預(yù)留足量的中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地，強化教育用地的管理，以法治方式保障增加教育資源供給，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。在省人大統(tǒng)籌下，衛(wèi)河流域五市人大開展協(xié)同立法，出臺《濮陽市衛(wèi)河保護(hù)條例》，強化協(xié)作聯(lián)動、突出地方特色，打造了全省協(xié)同立法樣本。成立立法咨詢顧問團(tuán)，借智借力提升立法水平。深化地方性法規(guī)“全生命周期”管理，首次開展立法 “回頭看”，把“紙面上的法律”變成“行動中的法律”。我市在全省立法工作培訓(xùn)班上作交流發(fā)言。加強備案審查制度和能力建設(shè)，在全國率先制定聽證工作辦法，規(guī)范工作流程，開展規(guī)范性文件專項清理，維護(hù)國家法治統(tǒng)一。

推動法治政府建設(shè)。聽取審議法治政府建設(shè)情況報告， 開展行政執(zhí)法專項調(diào)研，推動政府加強行政權(quán)力制約，提高行政執(zhí)法質(zhì)量。發(fā)揮執(zhí)法檢查“法律巡視”利劍作用，探索“檢查報告+問題清單+督促整改”機(jī)制，采取逐條對 照檢查、增加暗訪和隨機(jī)抽查比例等方式，檢查6部法律法規(guī)實施情況，推動法律法規(guī)執(zhí)行到位、落到實處。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，調(diào)研全市矛盾糾紛預(yù)防化解工作， 要求有關(guān)部門注重源頭預(yù)防，完善多元糾紛化解機(jī)制，提升社會治理質(zhì)效。聽取審議“八五”普法決議執(zhí)行情況報告，推動落實普法責(zé)任，夯實普法根基，持續(xù)提升全民法治素養(yǎng)。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，推動被任命干部學(xué)法用法，組織任前法律知識考試73人次、憲法宣誓68人次，發(fā)揮示范作用，讓法治原則成為工作準(zhǔn)則，使法治意識成為全民共識。

保障社會公平正義。聽取審議市法院執(zhí)行工作報告，推動加強監(jiān)督管理，規(guī)范執(zhí)行行為，健全長效機(jī)制，增強人民群眾的司法獲得感。聽取審議市檢察院民事檢察工作報告， 要求創(chuàng)新工作模式，加強協(xié)作聯(lián)動，加大司法保護(hù)力度，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。積極推動審判、檢察機(jī)關(guān)能動適用地方性法規(guī)。在市中級人民法院、市人民檢察院設(shè)立人大代表監(jiān)督聯(lián)絡(luò)室， 全省率先建立代表建議與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制，使代表與法檢“兩院”雙向聯(lián)系更加緊密、支持更加有力、監(jiān)督更加精準(zhǔn)。調(diào)研視察法庭建設(shè)、公益訴訟、未成年人檢察等工作，組織代表旁聽法院庭審，推動司法為民。加強和改進(jìn)人大信訪工作，辦理群眾來信來訪81件次，重點督辦7件，促進(jìn)社會和諧善治。

四、始終堅持發(fā)展全過程人民民主這一本質(zhì)要求，讓人大工作載滿民情民意

全周期完善民主機(jī)制、全鏈條推進(jìn)民主實踐、全方位拓展民主參與渠道，讓民主更加可知、可感、可觸。

健全民主制度。深化具有濮陽特色的“119”發(fā)展全過程人民民主制度體系，提出貫穿全年的26項重點任務(wù)，從法規(guī)立項起草、常委會會議審議、人大履職公開等重點環(huán)節(jié)入手，重點優(yōu)化17項制度機(jī)制，形成一批全領(lǐng)域廣覆蓋的制度成果、可復(fù)制可推廣的實踐成果。在全省率先制定立法協(xié)商工作辦法，積極開展立法協(xié)商，進(jìn)一步健全 “1+ X”全過程人民民主立法工作機(jī)制，拓展群眾參與地方立法的廣度深度。完善常委會議題征求、民生實事項目征集、列席旁聽會議等群眾參與機(jī)制，把民心所向、民意所需作為開展工作的重要依據(jù)。

拓寬民主渠道。堅持線上線下、共建共享，拓展平臺載體，讓民意表達(dá)渠道直達(dá)群眾“家門口” 、心坎里。推進(jìn)25個市級基層立法聯(lián)系點功能拓展，在地方性法規(guī)的立項、 起草、調(diào)研、評估全過程、各環(huán)節(jié)聽取群眾意見600余次， 整理意見301 條、采納32條，力求讓每一部法規(guī)都能裝滿民意、回應(yīng)民愿。圍繞提升建的層次、用的水平、管的質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)10個省級、65個市級全過程人民民主基層示范點，帶動全市各級示范點功能布局優(yōu)化、作用發(fā)揮強化、高效運轉(zhuǎn)常態(tài)化。我市在全省示范點建設(shè)推進(jìn)會上作交流發(fā)言。創(chuàng)新代表反映問題“直通車”制度，總結(jié)推廣街道居民議事會、代表夜話等創(chuàng)新實踐，拓展不同群體民主參與的廣度和深度。

豐富民主形式。全市域深化拓展民生實事項目代表票決制，積極探索票決制閉環(huán)實施路徑，對2023年票決出的10件民生實事項目，制定“一季一督查、半年一報告、全年一評議”全流程監(jiān)督方案，成立由代表和群眾組成的督辦專班，定期查看實施情況，聽取部門匯報，推動政府兌現(xiàn)承諾。敬老院轉(zhuǎn)型、窨井設(shè)施更換、青少年心理健康服務(wù)進(jìn)村等一件件民生實事，變成了看得見、摸得著的好日子，真正為民生“加碼”，讓群眾幸福“加分”。持續(xù)擦亮“領(lǐng)導(dǎo)干部·代表公民面對面”工作品牌，市委書記、市長、市人大常委會主任等先后就氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民營企業(yè)發(fā)展、中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃等工作，與人大代表、公民代表深度對話交流，讓群眾的聲音直達(dá)市級決策層。探索常委會會議向全體市人大代表開放“云列席”，全程網(wǎng)絡(luò)視頻直播會議情況， 開門辦會成為擴(kuò)大民主的新常態(tài)。探索建立街道議政代表會制度，引導(dǎo)群眾依法有序參與基層公共事務(wù)管理，讓人民群眾真切感受到民意有人聽、民生有人管、民主在身邊。

五、始終堅持代表主體地位這一履職基礎(chǔ)，推動人大代表作用更好發(fā)揮

堅持尊重代表、依靠代表、服務(wù)代表，推動代表履職更接地氣、更貼民心、更具活力。

推動代表與人大“雙向奔赴”。制定加強和改進(jìn)市人大代表工作、“雙聯(lián)系”工作的意見，建立市級領(lǐng)導(dǎo)干部代表、常委會組成人員與基層代表聯(lián)系機(jī)制，擴(kuò)大代表參與常委會、專門委員會工作的范圍和頻次。健全列席常委會會議人大代表、公民代表座談機(jī)制，增進(jìn)與代表的聯(lián)系交流。全年共193名基層代表、公民代表列席人大重要會議、參加重要活動。組織推薦代表參加黨委部門、“一府一委兩院”開展的評議、視察、座談等活動221 人次。精準(zhǔn)對接代表所長、人大所能與群眾所需，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層社會治理、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興等方面設(shè)立53個“代表特色工作室”。制定加強代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)推動全市各級人大建成1300 余個代表聯(lián)絡(luò)“家站室”，實現(xiàn)五級人大代表活動陣地全員覆蓋、全線貫通。

實現(xiàn)代表建議“雙鏈提升”。健全提出鏈，注重源頭引導(dǎo)，通過能力培訓(xùn)、經(jīng)驗交流和案例示范，提升代表議案建 議提出質(zhì)量。建強辦理鏈，落實“雙領(lǐng)雙督一測評”制度， 市委書記、市長帶頭領(lǐng)辦代表建議，主任會議組成人員重點 督辦，專門委員會對口督辦，不斷提升建議辦理質(zhì)量和代表滿意度。聽取市政府關(guān)于代表建議辦理情況和16件一類建議辦理情況報告，進(jìn)行滿意度測評，充電樁建設(shè)、農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)等一批建議得到有效辦理。探索建立閉會期間代表建議辦理制度，就代表提出的美麗鄉(xiāng)村、人才隊伍建設(shè)等建議轉(zhuǎn)交政府，推動有關(guān)部門研究落實，解決了一批群眾關(guān)心關(guān)注的問題。

服務(wù)代表履職“雙向促進(jìn)”。出臺關(guān)于加強人大代表工作能力建設(shè)的意見，緊扣新一屆代表特點需求，舉辦2期代表培訓(xùn)班，邀請全國人大、中國政法大學(xué)有關(guān)專家學(xué)者專題授課，實現(xiàn)代表培訓(xùn)全覆蓋。創(chuàng)新代表混合編組、多級聯(lián)動工作制度，全國、省、市人大代表混合編入代表聯(lián)絡(luò)站，印發(fā)工作安排，編印工作指南，組織服務(wù)保障省直全國人大代表、市委書記、市長等領(lǐng)導(dǎo)干部代表進(jìn)站開展活動。推進(jìn)國家機(jī)關(guān)定期向代表通報工作情況，提供信息和資料，保障代表知情知政。創(chuàng)新制定代表履職監(jiān)督管理辦法，將履職內(nèi)容量化為評價指標(biāo)，規(guī)范代表履職檔案，開展代表述職活動，更好激發(fā)代表履職活力。

六、始終堅持“四個機(jī)關(guān)”這一目標(biāo)定位，提升人大工作整體實效

堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，迭代更新人大工作理念、方法、手段、機(jī)制，強化一線意識、堅持一線履職、干出一線樣子。

強化黨的建設(shè)。充分發(fā)揮常委會黨組把方向、管大局、 保落實的重要作用，著力構(gòu)建全鏈條黨建責(zé)任體系，打造 “履職鏈上黨旗紅”人大黨建品牌。把握人大機(jī)關(guān)黨建特點和規(guī)律，建立起年初謀劃部署、全年狠抓落實、年終考核評估的工作機(jī)制，推動機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合。加強黨的基層組織建設(shè)，落實“三會一課”等制度，著力增強黨支部政治功能。堅持精心精細(xì)精準(zhǔn)，做好干部教育培訓(xùn)、選拔任用、考核評價等工作。開展經(jīng)常性黨風(fēng)廉政教育，支持派駐紀(jì)檢監(jiān)察組工作，持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)。

增強履職效能。謀劃實施“標(biāo)準(zhǔn)人大”建設(shè)工作，修訂常委會議事規(guī)則、主任會議議事規(guī)則、組成人員守則等  16項規(guī)定，進(jìn)一步形成科學(xué)規(guī)范、務(wù)實高效、充滿活力的運行機(jī)制。在全國人大培訓(xùn)中心舉辦2期常委會組成人員培訓(xùn)班。創(chuàng)新推行重點審議發(fā)言人制度，被省人大肯定借鑒、 全省推廣。系統(tǒng)優(yōu)化人大“三會”流程，嚴(yán)格會議紀(jì)律， 讓每一次會議都開出質(zhì)量、開出效果。首次聽取市人大各專委會年度工作報告，成立法律咨詢委員會，發(fā)揮專門委員會作用。深化全國文明單位創(chuàng)建工作，培鑄“忠誠、為民、 崇法、務(wù)實、擔(dān)當(dāng)”的濮陽人大精神，推行人大干部述職述評，人大機(jī)關(guān)呈現(xiàn)出更加強勁的蓬勃生機(jī)和活力。

深化宣傳研究。與市委宣傳部聯(lián)合出臺關(guān)于加強和改進(jìn)新時代人大宣傳工作的意見，以互聯(lián)網(wǎng)思維、全媒體視角做好人大宣傳工作，有效提升了濮陽人大工作的影響力、辨識度、美譽度。積極開展人大制度理論和實踐研究，制定加強和改進(jìn)調(diào)研工作的實施辦法，加強前瞻性、系統(tǒng)性理論探索， 深化對人大工作規(guī)律特點的認(rèn)識和把握，形成了一批有價值的調(diào)研成果。應(yīng)省政協(xié)邀請，濮陽市人大與鄭州大學(xué)、鄭州輕工業(yè)大學(xué)聯(lián)合開展全過程人民民主河南實踐課題研究并順利結(jié)項。持續(xù)辦好人大工作參考等?？?，及時傳達(dá)上級人大重要工作精神，介紹外地人大工作，推廣基層工作經(jīng)驗和創(chuàng)新成果。

密切協(xié)同聯(lián)動。主動向全國人大、省人大匯報對接，支持配合開展立法調(diào)研、執(zhí)法檢查等工作。積極向上級人大報送工作信息，省人大采用我市信息數(shù)量居全省首位。堅持全市人大工作一盤棋，建立市縣鄉(xiāng)三級人大信息聯(lián)通、經(jīng)驗聯(lián)學(xué)、工作聯(lián)動機(jī)制，重視、支持基層人大創(chuàng)新實干、奮勇爭先。濮陽縣人大創(chuàng)新建立“四進(jìn)、三辦、四動、四會” 工作機(jī)制，推動發(fā)展全過程人民民主規(guī)范化、制度化。清豐縣人大高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)人大主題公園，為群眾深入了解人大、關(guān)注人大、支持人大工作提供新陣地。南樂縣人大堅持網(wǎng)格化、 資源化、經(jīng)常化并舉，不斷拓寬民意表達(dá)渠道，積極探索基層全過程人民民主建設(shè)新模式。范縣人大建立“分、合、 跟、訪”代表建議辦理新模式，推動代表建議辦理流程化。臺前縣人大暢通民意反映渠道，構(gòu)建群眾問題建議收集、辦理、反饋長效化機(jī)制。華龍區(qū)人大通過“人大代表走下去察民情，國家機(jī)關(guān)走進(jìn)來解民憂”，推動代表履職與促進(jìn) “ 一府一委兩院”工作深度融合，探索出發(fā)展基層民主新路徑。經(jīng)開區(qū)人大工委建立駐區(qū)各級人大代表聯(lián)席會議制度， 豐富全過程人民民主在開發(fā)區(qū)體制下的實踐形式。工業(yè)園區(qū)人大工委打造集信息發(fā)布、在線互動、資源共享于一體的人大工作數(shù)智化平臺。示范區(qū)人大工委打造“民主議事協(xié)商廳”，形成“居民群眾說、大家一起議、責(zé)任單位辦”的協(xié)商議事機(jī)制。各縣（區(qū)）人大各美其美、美美與共，為全市人大工作注入新的活力。

各位代表！常委會過去一年的所有成績是市委堅強領(lǐng)導(dǎo)、把關(guān)定向的結(jié)果，是全體人大代表、常委會組成人員履職盡責(zé)、積極作為的結(jié)果，是“一府一委兩院”齊心協(xié)力、 同頻共振的結(jié)果，是縣鄉(xiāng)人大聯(lián)合配合、大力支持的結(jié)果， 更是全市人民積極參與、充分信任的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會表示衷心感謝！

我們也清醒認(rèn)識到，常委會工作還存在一些不足之處和薄弱環(huán)節(jié)，如地方立法的引領(lǐng)性和協(xié)同性需要進(jìn)一步提高，監(jiān)督成果的轉(zhuǎn)化和運用需要進(jìn)一步加強，代表工作的深度和廣度需要進(jìn)一步拓展等。我們將高度重視，切實加以改進(jìn)。

2024年的主要任務(wù)

2024年是中華人民共和國成立75周年，是人民代表大會制度確立70周年，也是濮陽市人大及其常委會設(shè)立40 周 年，時點特殊、意義重大。市人大常委會要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，全面落實中央和省委、市委人大工作會議部署，全面把握新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展趨勢，在濮陽大地堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，以更高站位發(fā)揮“兩個重要制度載體”作用，以更強擔(dān)當(dāng)護(hù)航制造業(yè)倍增行動，以更實舉措發(fā)展全過程人民民主，凝聚起市人大和“一府一委兩院”同心同向的履職合力，凝聚起全市 7700名人大代表出新出彩的奮進(jìn)動力，凝聚起全市400 萬人民群眾向上向好的磅礴偉力，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)濮陽實踐的大場景中，勇毅扛起人大的政治擔(dān)當(dāng)、使命擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

一、牢牢把握“一條主線”，確保人大工作正確政治方向

把學(xué)深悟透做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為工作主線，鞏固深化主題教育成果。堅持以學(xué)為先，嚴(yán)格落實“第一議題”學(xué)習(xí)制度，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，跟進(jìn)學(xué)習(xí)總書記最新講話最新要求，定期舉辦常委會履職講座、人大代表講壇，推動黨的創(chuàng)新理論入腦入心，不斷提高政治站位和實踐能力。堅持政治為要， 凡事緊跟緊隨習(xí)近平總書記步伐、黨中央節(jié)拍，凡事對標(biāo)對表習(xí)近平總書記重要指示和黨中央決策部署，凡事首先考量政治站位、政治影響、政治效果，不斷增強擁護(hù)“兩個確立”、做到“兩個維護(hù)”的思想自覺、政治自覺、行動自覺。堅持黨建為基，壓緊壓實管黨治黨政治責(zé)任，根據(jù)常委會組成人員、人大代表和機(jī)關(guān)干部等不同群體特點，分類確定黨建目標(biāo)，組織開展豐富多彩的黨建活動，推動人大黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，擦亮叫響“履職鏈上黨旗紅”人大黨建品牌。

二、落實“三個好”重大要求，堅定人民代表大會制度自信

堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，是做好人大工作的總引領(lǐng)、總遵循、總要求。牢牢把握“堅持好” 的本質(zhì)特征，根本是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。建立健全重點工作、重大事項、重要活動向市委定期報告機(jī)制，保證黨的領(lǐng)  導(dǎo)全面、系統(tǒng)、整體地落實到人大工作之中。組織開展人民代表大會制度確立70周年、市人大及其常委會設(shè)立40周年系列紀(jì)念活動，全方位多角度展示人民代表大會制度在濮陽大地的生動實踐，促進(jìn)全社會進(jìn)一步堅定人民代表大會制度自信。成立濮陽人大制度理論研究會，持續(xù)深化人大制度規(guī)律性認(rèn)識、系統(tǒng)性把握、創(chuàng)新性探索。舉行人大開放日活動，邀請普通市民、專家學(xué)者、中小學(xué)生走進(jìn)人大，為群眾了解和認(rèn)同人大制度打開“一扇門”。牢牢把握“完善好”的內(nèi)在要求，重點是保證人民當(dāng)家作主。以打造踐行全過程人民民主市域典范目標(biāo)為牽引，深化市委人大工作會議精神專項督查問題整改，健全立法、監(jiān)督議題民意征集機(jī)制和項目遴選機(jī)制。建設(shè)集展示、宣傳、教育于一體的全過程人民民主實踐基地，建好用好基層示范點、立法聯(lián)系點、街道議政代表會等平臺，讓代表和群眾深度參與人大工作，使人大工作指向更加符合人民意愿。牢牢把握“運行好”的重大原則，關(guān)鍵是堅持守正創(chuàng)新。錨定全省人大工作第一方陣，多維發(fā)力擦亮“領(lǐng)導(dǎo)干部·代表公民面對面”、聽證論證、 立法協(xié)商等工作品牌。修訂濮陽市人民代表大會議事規(guī)則、 地方立法條例。積極推進(jìn)地方特色立法、綜合履職、組合監(jiān)督等工作創(chuàng)新，推動形成更多原創(chuàng)性經(jīng)驗和標(biāo)志性成果。建立健全市縣鄉(xiāng)三級人大聯(lián)動工作機(jī)制，提高組織化程度，推動河南省街道人大工作條例實施，形成全市人大高效協(xié)同的工作局面。

三、實施“五項護(hù)航行動”，助力濮陽全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展

把中央明確要求的、市委著力推動的、群眾關(guān)心關(guān)注的作為工作重點，打好履職行權(quán)組合拳，全面助推中國式現(xiàn)代化建設(shè)濮陽實踐。匯聚資源力量，護(hù)航制造強市。專題詢問促進(jìn)制造業(yè)倍增行動決定的落實情況，聽取審議市法檢 “兩院”加強市場主體健康發(fā)展司法保障工作報告，市縣聯(lián)動監(jiān)督壯大產(chǎn)業(yè)集群、招商引資、 “三個一批”項目建設(shè)、 普惠金融、臺胞投資保護(hù)等工作。在制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上全覆蓋，設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)站，充分發(fā)揮代表監(jiān)督促進(jìn)、組織引導(dǎo)、示范帶動等作用，以人大方式助力制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。抓住關(guān)鍵要素，護(hù)航科技創(chuàng)新。支持油地深化合作，推動整合雙方創(chuàng)新資源，開展聯(lián)合科技攻關(guān)。聽取審議科技成果轉(zhuǎn)化工作報告，專題調(diào)研科技類專項資金使用情況，推動金融活水更多流向科技創(chuàng)新行業(yè)，財政專項資金更好發(fā)揮撬動作用，讓科技創(chuàng)新“關(guān)鍵變量”成為高質(zhì)量發(fā)展的“最大增量”。聚焦提升功能，護(hù)航城市升級。出臺《濮陽市停車場規(guī)劃建設(shè)管理》條例，為解決市城區(qū)“停車難”問題提供法治支撐。開展公共文化服務(wù)保障“一法一條例”執(zhí)法檢查，視察“中華龍源地·世界雜技城”品牌打造情況，調(diào)研路網(wǎng)暢通、排水防澇、城區(qū)供暖、燃?xì)獍踩裙ぷ?，讓城市更宜居宜業(yè)。緊盯突出問題，護(hù)航社會治理。作出助力市域社會治理現(xiàn)代化的決定，出臺《濮陽市基層網(wǎng)格化服務(wù)管理》條例，為我市爭創(chuàng)全國市域社會治理現(xiàn)代化標(biāo)桿城市賦能助力。開展反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙執(zhí)法檢查。踐行“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”，推進(jìn)矛盾化解，建設(shè)人大信訪工作數(shù)字化平臺。突出重點環(huán)節(jié)，護(hù)航鄉(xiāng)村振興。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，聽取審議改善農(nóng)村人居環(huán)境情況專項報告；緊扣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、耕地保護(hù)、土地利用、農(nóng)村生活污水治理等，運用聽取審議、專題督查、代表視察等監(jiān)督方式，推動建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

四 、交好“一套民生答卷”，積極發(fā)展全過程人民民主

把增進(jìn)民生福祉作為根本目的，推動濮陽發(fā)展更有溫度，群眾生活更有質(zhì)感。督辦民生實事， 持續(xù)完善為民辦實 事長效機(jī)制，推動民生實事項目代表票決制改革升級，完善過程監(jiān)督、結(jié)果評價機(jī)制，對本次大會票決出的10項民生實事項目，實行“節(jié)點化、專業(yè)化、清單化、模板化”督查，用心用情用力回應(yīng)群眾期盼，把一個個民生承諾變成一幅幅幸福實景。堅持民呼我應(yīng)， 健全常委會聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾的機(jī)制，推動領(lǐng)導(dǎo)干部代表、國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人常態(tài)化進(jìn)站開展活動，使代表工作下沉到基層、人大職能發(fā)揮到基層、人民當(dāng)家做主落實到基層。開展政府組成部門履職情況工作評議，屆內(nèi)實現(xiàn)工作評議“全覆蓋”。上下聯(lián)動開展“人大代表+公民代表+政府部門”的問政問需活動， 就群眾反映集中的問題進(jìn)行現(xiàn)場問詢，同題共答、上下同解。持續(xù)深化“雙領(lǐng)雙督一測評”代表建議辦理機(jī)制，把每一件議案建議作為群眾意見、代表智慧的結(jié)晶，加大交辦督辦力度，保持滿意度，提高辦成率。增進(jìn)民生福祉， 上下聯(lián)動對全市養(yǎng)老體系建設(shè)工作進(jìn)行監(jiān)督，開展黃河保護(hù)法、 勞動保障監(jiān)察“兩條例”執(zhí)法檢查，聽取新時代僑務(wù)工作報告，開展金堤河保護(hù)立法調(diào)研，視察調(diào)研醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理、高中教育、托育服務(wù)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步等工作，把人大干的事變成群眾滿意的事。

五、 建強“四個機(jī)關(guān)”，提升履職整體效能

深化對趙樂際委員長關(guān)于人大工作“穩(wěn)中求進(jìn)”的規(guī)律性認(rèn)識，準(zhǔn)確把握“四個機(jī)關(guān)”的重大意義和豐富內(nèi)涵， 堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷提升依法履職的政治能力、專業(yè)能力、調(diào)研能力、服務(wù)保障能力。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)人大。按照制度化、具體化、可量化的要求，開展“標(biāo)準(zhǔn)人大建設(shè)推進(jìn)年”活動，制定標(biāo)準(zhǔn)人大建設(shè)實施意見，明確民主立法、執(zhí)法檢查、聽取審議、備案審查、人事任免等工作標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建“1+4+N” 標(biāo)準(zhǔn)人大建設(shè)體系，全面提升規(guī)范化、程序化、制度化水平。提升履職質(zhì)效。圍繞人大“主責(zé)主業(yè)”， 完善學(xué)法用法、定期述職、比學(xué)晾曬、點評督查等激勵約束制度，不斷提升履職水平。創(chuàng)新會議組織形式，出臺提高審議質(zhì)量的規(guī)定，落實重點發(fā)言人、“審議意見+問題清單+  落實清單”制度，推動會議審議質(zhì)量與研究處理質(zhì)量雙提升。推進(jìn)“數(shù)智人大”建設(shè)，助力整體效能躍升。完善代表分類管理，加強代表培訓(xùn)，培樹“頭雁”代表，打造高素質(zhì)代表隊伍。構(gòu)建宣傳矩陣。加強與中央、省主流媒體聯(lián)絡(luò)溝通，持續(xù)開展“人大好新聞” “創(chuàng)新出彩工作”評選， 建立新聞發(fā)言人制度，全方位、立體式傳播人大聲音、講好民主故事，以人大出新出彩為濮陽增光添彩。

各位代表，萬里征程風(fēng)正勁，千鈞重任再揚帆。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，拉高標(biāo)桿、踔厲奮發(fā)、爭創(chuàng)一流，高質(zhì)量打造新時代地方人大工作創(chuàng)新發(fā)展的濮陽樣板，踐行全過程人民民主的市域典范，為加快推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)濮陽實踐而團(tuán)結(jié)奮斗！