自第二批主題教育開展以來，華龍區(qū)牢牢把握“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實踐、建新功”總要求，堅定不移扛起政治擔(dān)當(dāng)，把黨建引領(lǐng)基層治理作為各級“書記工程”推進(jìn)實施，夯基礎(chǔ)、強(qiáng)體系、提質(zhì)效，積極探索黨建引領(lǐng)無物管小區(qū)綜合治理工作，開辟了一條解決無物管小區(qū)治理的華龍新路徑，涌現(xiàn)了一大批無物管小區(qū)治理的華龍樣板。

“紅色引擎”筑堡壘

打造小區(qū)“治理圈”

初冬時節(jié)，華龍區(qū)中原辦干城小區(qū)內(nèi)，道路路面干凈整潔，綠化樹木錯落有致，但誰能想到，幾年前這還是個臟亂差小區(qū)，且一度面臨失管。

“昔日臟亂差緣何今日美如畫？緣于小區(qū)創(chuàng)新實施了‘黨建+社區(qū)治理合伙人’新模式?！备沙巧鐓^(qū)黨支部書記魯亞如道出了干城小區(qū)“蝶變”背后的“密碼”。干城小區(qū)始建于1983年，2019年由中原油田移交到地方，轄區(qū)有商戶180家、企事業(yè)單位29家、2所學(xué)校及1所醫(yī)院，老齡化人口占50%以上。小區(qū)內(nèi)有住宅、商鋪、學(xué)校、醫(yī)院，不同的群體有不同的需求，這給小區(qū)治理帶來了極大挑戰(zhàn)。中原辦干城社區(qū)創(chuàng)新實施“黨建+社區(qū)治理合伙人”新模式，充分挖掘黨員合伙人、志愿合伙人、機(jī)構(gòu)合伙人、共建合伙人等共治力量，著力打造紅色議事會、伴夕陽志愿服務(wù)隊、紅色物業(yè)等服務(wù)品牌，鏈接“居家養(yǎng)老服務(wù)中心”“老年大學(xué)”等優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)，動員轄區(qū)企事業(yè)單位及社會組織參與共建，有效盤活轄區(qū)資源，激活社區(qū)治理內(nèi)生動力，群策群力匯聚發(fā)展動能，促使多方力量同心合力、同頻共振、同向發(fā)力，不斷提高社區(qū)為民服務(wù)質(zhì)量，夯實基層黨建基礎(chǔ)，打造“人人參與、人人盡責(zé)、人人享有”的社區(qū)治理共同體。

社會治理根基的穩(wěn)固，關(guān)鍵在黨，而基層則是一切工作的落腳點。在基層治理中，無物管小區(qū)無疑是“高難度”區(qū)域。對于地處中心城區(qū)的華龍區(qū)而言，更是難上加難。華龍區(qū)下轄830個小區(qū)，其中無物管小區(qū)640個。因常年失管，這些小區(qū)公共配套設(shè)施滯后、衛(wèi)生環(huán)境差、社會治安薄弱、安全隱患大等問題突出，嚴(yán)重影響了居民的幸福感、安全感、獲得感。如何將無物管小區(qū)管起來、治理好，是對基層黨組織治理能力的考驗。

華龍區(qū)充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)在小區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，于2020年初在全省較早提出了小區(qū)黨支部的概念，著力推動黨建工作重心向小區(qū)下移、向民生聚焦，推動實施了“黨建+業(yè)委會建設(shè)”“黨建+物業(yè)服務(wù)管理”“黨建+老舊小區(qū)改造”三項重點項目，配套制訂了《關(guān)于加強(qiáng)居民小區(qū)黨組織體系建設(shè) 健全完善城市社區(qū)黨組織體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》等“1+4”文件方案，創(chuàng)新探索黨建引領(lǐng)小區(qū)治理的工作模式。同時，充分發(fā)揮居民黨員在小區(qū)治理中的先鋒模范作用，成立了485個小區(qū)黨支部、1585個樓棟黨小組，以及187個紅色業(yè)委會、議事會和紅色物管會，構(gòu)筑了全覆蓋、無縫隙的嚴(yán)密組織體系。

華龍區(qū)充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)在小區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在治理上“走”出了新路子。針對無物管小區(qū)的治理工作，綜合部分小區(qū)的治理經(jīng)驗，華龍區(qū)探索出自治型物業(yè)管理模式、項目型物業(yè)管理模式、國有型物業(yè)管理模式、附屬型物業(yè)管理模式、托管型物業(yè)管理模式五種“黨建+”治理模式，創(chuàng)新基層社區(qū)服務(wù)群眾的新模式，將黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入到了基層治理的全過程。

創(chuàng)新“黨建+”模式

實現(xiàn)社區(qū)共發(fā)展

“我們小區(qū)過去路燈壞了沒人修，違規(guī)搭建無人管。自從物業(yè)進(jìn)駐小區(qū)后，環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，曾經(jīng)的臟亂差不見了，取而代之的是環(huán)境干凈整潔，感覺現(xiàn)在生活得特別舒坦！”建設(shè)辦錦繡社區(qū)錦繡文苑二期小區(qū)居民王大媽開心地說。

據(jù)了解，錦繡文苑二期小區(qū)共4棟樓，有居民143戶，人口密度大，流動人口多，一直處于設(shè)施舊且長期無人管理、無人清潔、無人維護(hù)的狀態(tài)。由于多種原因，小區(qū)一直沒有引進(jìn)物業(yè)管理，環(huán)境臟亂差問題突出。為進(jìn)一步完善小區(qū)治理體系，錦繡社區(qū)按照“黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、社區(qū)自治、業(yè)主聯(lián)動”原則，經(jīng)多方面論證、綜合考慮后成立業(yè)主委員會、建立黨支部，采取托管型物業(yè)管理模式，突出公益底色，確保主體合法、進(jìn)駐合規(guī)、收費合理，推行“先嘗后買”，將錦繡文苑二期小區(qū)、農(nóng)科院家屬院等無物管小區(qū)托管到了規(guī)范化物業(yè)管理范圍，小區(qū)的整體面貌得到了顯著改善。

其實，錦繡文苑二期小區(qū)只是華龍區(qū)創(chuàng)新無物管小區(qū)治理的一個縮影。中原辦玉東社區(qū)中原小區(qū)依托老舊小區(qū)改造，整體環(huán)境得到了提升。在社區(qū)黨建引領(lǐng)下，中原小區(qū)居民自發(fā)成立業(yè)主委員會，開啟了自治型物業(yè)管理模式?！靶^(qū)經(jīng)過改造真是大變樣，有了固定的停車棚，既安全又整齊，還不怕下雨，電動自行車再也不用雜亂無章地停放在樓道了，非常感謝社區(qū)對我們的支持。小區(qū)成立業(yè)主委員會后，我們由過去的被動服務(wù)變成現(xiàn)在的主動參與，大家都有了滿滿的歸屬感和幸福感。”居民李大爺說道。

與此同時，華龍區(qū)建立走訪巡查制度，網(wǎng)格長、專職網(wǎng)格員定期排查走訪，并將走訪情況登記在冊，切實做到居住情況清、人員信息清、區(qū)域設(shè)施清、隱患矛盾清、衛(wèi)生狀況清，為居民提供兜底服務(wù)，真正做到政府不失管、群眾不失望，實現(xiàn)了基層黨建全面覆蓋、社會治理水平全面提升。

華龍區(qū)大慶辦依托“黨建+”附屬型物業(yè)管理模式，在原建單位的指導(dǎo)下，幫助祥和社區(qū)高中家屬院、扶余社區(qū)環(huán)衛(wèi)局家屬院等實施居民自治，并在日常管理中給予小區(qū)硬件建設(shè)、管理維護(hù)方面的人力和資金支持。同時，小區(qū)黨支部建立多個小區(qū)工作微信群，圍繞群眾“急難愁盼”問題，把貼心服務(wù)送到家門口，真正實現(xiàn)了問題在一線解決。對居民反映的問題線上“接單”、線下解難，確保服務(wù)“不掉線”。黨建服務(wù)全面“派單”，讓小區(qū)凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)、居民幸福感進(jìn)一步提升。

通過“黨建+”模式，讓居民在社區(qū)治理中“唱主角”，成為華龍區(qū)積極探索以黨建引領(lǐng)推進(jìn)無物管小區(qū)治理的生動注腳。

“欲筑室者，先治其基。華龍區(qū)委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理重要論述重要指示精神，牢固樹立加強(qiáng)基層基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向，把黨建引領(lǐng)基層治理作為各級‘書記工程’推進(jìn)實施，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢和治理效能，組織共建、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化的城市基層治理格局初步形成，治理成效日益顯現(xiàn)。我們將以開展第二批主題教育為契機(jī)，以‘五星’支部創(chuàng)建為總牽引，以更高站位、更大力度、更實舉措、更強(qiáng)保障，不斷提升城市基層治理能力和水平，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化濮陽作出華龍貢獻(xiàn)，彰顯華龍擔(dān)當(dāng)。”華龍區(qū)委書記丁國梁說。記者 杜鵬 通訊員 袁磊