習(xí)近平總書(shū)記指出，我國(guó)全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。

近年來(lái)，市人大常委會(huì)充分發(fā)揮人大作為發(fā)展全過(guò)程人民民主主渠道、主陣地作用，不斷完善民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，拓寬公民有序參與立法渠道，把全過(guò)程人民民主鐫刻在每一個(gè)細(xì)節(jié)里、落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)中。

“這才是咱老百姓當(dāng)家作主的樣子”

王秋生的衣柜里有一套西裝，整潔挺括地掛在那里?！斑@是2021年4月，為了參加市人大舉辦的‘主任·代表面對(duì)面’座談會(huì)專(zhuān)門(mén)買(mǎi)的?！蓖跚锷f(shuō)。

回憶起那次參會(huì)經(jīng)歷，王秋生仍歷歷在目：“我特意穿上這身西裝去參會(huì)，一個(gè)普通市民跟市領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面坐在一起交流，當(dāng)面提意見(jiàn)建議，現(xiàn)場(chǎng)得到回復(fù)，那一刻感覺(jué)很神圣?！?/p>

“這才是咱老百姓當(dāng)家作主的樣子！”隨即，他又補(bǔ)充一句。

在王秋生參加的那次座談會(huì)上，市人大常委會(huì)就禁塑立法工作向市民征求意見(jiàn)建議。后來(lái)，《濮陽(yáng)市不可降解塑料制品管理?xiàng)l例》作為首部全國(guó)設(shè)區(qū)市不可降解塑料制品管理地方性法規(guī)正式出臺(tái)，被全國(guó)人大贊譽(yù)為“通過(guò)‘小步快走’方式出臺(tái)的‘小切口’立法典范”。

“條例制定過(guò)程中，我們深入調(diào)研18次，先后召開(kāi)論證會(huì)、座談會(huì)、推進(jìn)會(huì)25次，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)6次，收集各方面意見(jiàn)建議328條，采納或部分采納近200條，民眾智慧使得條例草案日臻完善。”市人大常委會(huì)法工委工作人員董陽(yáng)說(shuō)。

在常委會(huì)會(huì)議期間邀請(qǐng)人大代表、公民代表列席會(huì)議，組織召開(kāi)“主任·代表面對(duì)面”座談會(huì)，已經(jīng)成為市人大常委會(huì)發(fā)展全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。這項(xiàng)創(chuàng)新舉措，讓群眾訴求能夠“原汁原味”直達(dá)立法機(jī)關(guān)，確保立法各環(huán)節(jié)都能聽(tīng)到來(lái)自基層群眾的聲音，把“為民立法”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝擅窳⒎ā?，真正將群眾所思所想所盼體現(xiàn)在法規(guī)制度設(shè)計(jì)當(dāng)中。

用同樣征求意見(jiàn)的方式，我市開(kāi)展大氣、散煤、揚(yáng)塵污染防治立法，形成獨(dú)具特色的大氣環(huán)?！胺ㄒ?guī)三部曲”；針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的馬頰河水體黑臭、違法排污嚴(yán)重問(wèn)題，及時(shí)出臺(tái)《濮陽(yáng)市馬頰河保護(hù)條例》，被評(píng)為全省依法行政十大案例之首；出臺(tái)全省首部農(nóng)村人居環(huán)境地方性法規(guī)《濮陽(yáng)市農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例》，有力提升了鄉(xiāng)村顏值、扮亮了振興底色。

“村里的事怎么辦，群眾說(shuō)了算”

當(dāng)了40多年村黨支部書(shū)記，常更立無(wú)疑是成功的：從建立全縣首個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)始，帶領(lǐng)村民先后創(chuàng)辦汽修公司、建筑公司、裝修公司、服裝市場(chǎng)；村內(nèi)有數(shù)十家企業(yè)、上百間門(mén)面房，村集體資產(chǎn)達(dá)3億元；村民年收入從以前的不足100元到如今的翻了300倍。

問(wèn)起成功的秘訣，常更立抿嘴一笑：“村里的事怎么辦，群眾說(shuō)了算?！?/p>

南樂(lè)縣城關(guān)鎮(zhèn)西街關(guān)村的發(fā)展與每個(gè)村民息息相關(guān)：40多年來(lái)，村里的大事、要事都讓群眾參與、當(dāng)家作主，已經(jīng)形成慣例。年底謀劃下一年工作時(shí)，村里組織召開(kāi)黨員會(huì)、村民代表會(huì)、在西街關(guān)村居住的公職人員會(huì)等不同形式的會(huì)議，從不同角度、不同層面征求意見(jiàn)?！皝?lái)年到底該干些什么、如何發(fā)展，讓群眾都談一談、議一議、說(shuō)一說(shuō)，讓群眾心里透亮。”常更立說(shuō)。

“村里的錢(qián)怎么花，要讓群眾來(lái)當(dāng)家；工作干得行不行，要讓群眾評(píng)一評(píng)?！睘榇_保村集體賬目公開(kāi)、透明，讓群眾明白錢(qián)花在哪里、是怎么花的，西街關(guān)村專(zhuān)門(mén)成立人民監(jiān)督團(tuán)，按照“四議兩公開(kāi)兩監(jiān)督”制度，村集體賬目日清月結(jié)，每月有村財(cái)務(wù)收支明細(xì)表，每年公布一次賬目，村集體收入的開(kāi)支在群眾全程監(jiān)督下進(jìn)行。群眾意見(jiàn)少了，對(duì)村里的工作也更加配合了。

“干部誰(shuí)來(lái)干，群眾推了算?！痹诖濉皟晌睋Q屆、縣鄉(xiāng)人大代表?yè)Q屆工作中，為把優(yōu)秀黨員群眾選出來(lái)，常更立組織發(fā)放《民主推薦表》，以戶(hù)為單位進(jìn)行醞釀?dòng)懻?，?duì)不在家的群眾，通過(guò)電話、微信進(jìn)行實(shí)名制推薦，讓每名群眾都有話語(yǔ)權(quán)、推薦權(quán)，不搞“一言堂”，不搞平均分配，選舉過(guò)程讓群眾全員參與、全程監(jiān)督。

“發(fā)展全過(guò)程人民民主，我感同身受，只要群眾的事情由群眾商量著辦，就沒(méi)有干不好的事。”常更立說(shuō)。

“‘議事亭’就是村民話家常、說(shuō)想法、提意見(jiàn)、商量事的地方”

在華龍區(qū)大慶辦趙村，“游園小徑走一走，‘議事亭’里聊一聊”已成為村民茶余飯后的休閑常態(tài)?！吧⑸⒉剑牧奶?，就把問(wèn)題解決了?！贝迕窆芟裁氛f(shuō)，“別小看這個(gè)‘議事亭’，作用可大著呢！”

作用有多大？趙村黨支部書(shū)記管?chē)?guó)祥至今記得一件事。

原來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，趙村人富而思文，對(duì)精神文化活動(dòng)場(chǎng)所需求日益增長(zhǎng)。“去年有段時(shí)間，在‘議事亭’，村民議論最多的，就是村內(nèi)沒(méi)有娛樂(lè)設(shè)施和文化活動(dòng)空間?！惫?chē)?guó)祥說(shuō)，人大代表收到相關(guān)意見(jiàn)建議后，及時(shí)反饋到上級(jí)部門(mén)，相關(guān)部門(mén)立即著手規(guī)劃村文化活動(dòng)中心項(xiàng)目建設(shè)，計(jì)劃明年9月完工并投入使用。

不僅如此，金河灣不夜城綜合提升、東建材市場(chǎng)改造提升、趙村新區(qū)物業(yè)管理規(guī)定修訂，這些涉及村民切身利益的“大事”均是通過(guò)“議事亭”一一得到解決。“村子就像一個(gè)大家庭，家里的大事小情就應(yīng)該大家商量著辦，‘議事亭’就是村民話家常、說(shuō)想法、提意見(jiàn)、商量事的地方?！惫?chē)?guó)祥說(shuō)。

“議事亭”本是趙村游園的一個(gè)涼亭。隨著“議事亭”發(fā)揮的作用越來(lái)越大，大慶路街道人大工委精心完善“議事亭”活動(dòng)機(jī)制，組織22名人大代表定期到“議事亭”宣講方針政策、收集群眾建議、解決實(shí)際問(wèn)題?！盎鶎愚r(nóng)村事務(wù)的決策，關(guān)系村民切身利益，應(yīng)充分體現(xiàn)民主決策的原則。”大慶路街道人大工委負(fù)責(zé)人王浩濤表示，自從有了“議事亭”，趙村村民參與村莊治理的積極性大大提升，一件件民生大事小情在這里得到化解，“議事亭”已成為回應(yīng)民生關(guān)切、推進(jìn)基層治理的重要場(chǎng)所。

據(jù)了解，“議事亭”活動(dòng)機(jī)制建立至今，共收集群眾意見(jiàn)24條，現(xiàn)場(chǎng)為群眾解答事項(xiàng)31件，協(xié)調(diào)辦理事項(xiàng)7件，正在辦理事項(xiàng)3件，真正打通了代表聯(lián)系群眾的“最后一公里” 。

“全過(guò)程人民民主不是一個(gè)抽象概念，它體現(xiàn)在人民可感可知可觸的一個(gè)個(gè)具體‘細(xì)節(jié)’中。”市人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“要緊緊抓住人民代表大會(huì)這一主要民主渠道，認(rèn)真落實(shí)全過(guò)程人民民主的實(shí)踐要求，用制度優(yōu)勢(shì)保證人民當(dāng)家作主?！?strong>本報(bào)記者 王慶紅