濮陽市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

第二號

《濮陽市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》已經(jīng)濮陽市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議于2023年6月27日通過，河南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議于2023年7月26日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2024年1月1日起施行。

濮陽市人民代表大會常務(wù)委員會

2023年8月17日

目  錄

第一章  總則

第二章  規(guī)劃

第三章  建設(shè)

第四章  配建和移交

第五章  法律責(zé)任

第六章  附則

第一章  總  則

第一條  為了加強中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)，促進教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校、幼兒園的規(guī)劃建設(shè)，適用本條例。

本條例所稱中小學(xué)校，包括全日制小學(xué)、初級中學(xué)（含九年一貫制）、普通高中（含完全中學(xué)）。

本條例未作規(guī)定的，適用有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。

第三條  中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌建設(shè)的原則，貫徹教育優(yōu)先發(fā)展理念，滿足人民群眾的教育需求，與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和區(qū)域人口變化相適應(yīng)。

第四條  市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，將中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，優(yōu)先安排中小學(xué)校、幼兒園的建設(shè)用地，將政府投資建設(shè)的中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)資金列入本級政府財政預(yù)算予以保障，統(tǒng)籌解決規(guī)劃建設(shè)中的重大事項。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及村（居）民委員會協(xié)助做好本轄區(qū)中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)用地的相關(guān)工作。

第五條  市、縣、區(qū)人民政府教育、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門是中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)的主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)共同做好中小學(xué)校、幼兒園的規(guī)劃編制、用地供給、建設(shè)管理等工作。

發(fā)展改革、公安、財政、生態(tài)環(huán)境、城市管理、交通運輸、文廣旅體、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、人防、地震等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃和建設(shè)的相關(guān)工作。

第六條  市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)實施情況納入政府履行教育職責(zé)評價體系，由教育督導(dǎo)機構(gòu)每三年進行一次專項督導(dǎo)，依法公布督導(dǎo)報告。督導(dǎo)報告作為對被督導(dǎo)單位及其主要負(fù)責(zé)人進行考核、獎懲的依據(jù)。

第二章  規(guī)  劃

第七條  市、縣人民政府教育主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門，組織編制中小學(xué)校、幼兒園布局規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后公布實施，并報同級人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第八條  編制中小學(xué)校、幼兒園布局規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，綜合考慮居住人口容量、行政區(qū)劃及交通環(huán)境、教育資源現(xiàn)狀和需求、城鎮(zhèn)化進程等因素，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，科學(xué)確定中小學(xué)校、幼兒園的規(guī)劃布局、服務(wù)半徑、建設(shè)數(shù)量及規(guī)模。

第九條  中小學(xué)校、幼兒園布局規(guī)劃報送審批前，應(yīng)當(dāng)采取座談會、論證會、聽證會或者其他方式征求相關(guān)單位、專家學(xué)者和公眾的意見，并依法予以公告，公告時間不得少于三十日。

中小學(xué)校、幼兒園布局規(guī)劃自批準(zhǔn)后三十日內(nèi)應(yīng)當(dāng)向社會公布，公布內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃批準(zhǔn)文件、規(guī)劃文本的主要內(nèi)容和圖紙等。

第十條  城市規(guī)劃預(yù)留中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)符合下列標(biāo)準(zhǔn)：

（一）按照每千人口四十五名適齡兒童配套建設(shè)相應(yīng)規(guī)模幼兒園，每班三十人，單園規(guī)模不超過十二班不少于六班。生均用地面積不低于十五平方米，服務(wù)半徑不超過三百米；

（二）按照每千人口一百名小學(xué)生配套建設(shè)相應(yīng)規(guī)模小學(xué)，每班四十五人，單校規(guī)模不超過三十六班。二十四個教學(xué)班及以下的生均用地面積不低于十八平方米，三十個教學(xué)班及以上的生均用地面積不低于十七平方米，服務(wù)半徑不超過五百米；

（三）按照每千人口五十名初中生配套建設(shè)相應(yīng)規(guī)模初中，每班五十人，單校規(guī)模不超過三十六班。二十四個教學(xué)班及以下的生均用地面積不低于二十二平方米，三十個教學(xué)班及以上的生均用地面積不低于二十平方米，服務(wù)半徑不超過一千米；

（四）按照每千人口三十名高中生配套建設(shè)相應(yīng)規(guī)模普通高中，每班五十人，單校規(guī)模不超過六十班。三十個教學(xué)班及以下的生均用地面積不低于二十二平方米，三十個教學(xué)班以上的生均用地面積不低于二十平方米。

寄宿制學(xué)校生均用地面積應(yīng)當(dāng)增加四至五平方米。

農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)校、幼兒園布局，由縣、區(qū)人民政府根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)教育資源的實際情況合理確定。

用地條件受到限制的舊城區(qū)等特殊地區(qū)，生均用地面積基本標(biāo)準(zhǔn)在滿足教育需求的情況下可以適當(dāng)降低。

第十一條  經(jīng)批準(zhǔn)公布的中小學(xué)校、幼兒園布局規(guī)劃，任何單位或者個人不得擅自變更。

因國家或者省重大建設(shè)工程、行政區(qū)劃調(diào)整和國土空間規(guī)劃修改等原因，經(jīng)評估確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照不低于原標(biāo)準(zhǔn)就近另行選址，征得教育主管部門同意后，按照法定程序報批、備案、公布。

第十二條  市、縣、區(qū)人民政府教育主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門對中小學(xué)校、幼兒園布局規(guī)劃實施情況每五年進行一次評估，并提出評估報告。評估報告可以作為變更中小學(xué)校、幼兒園布局規(guī)劃的主要依據(jù)。組織開展評估可以委托第三方進行。

第十三條  自然資源和規(guī)劃主管部門編制詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)中小學(xué)校、幼兒園布局規(guī)劃預(yù)留建設(shè)用地，核定用地位置和界線。規(guī)劃預(yù)留的建設(shè)用地面積應(yīng)當(dāng)滿足與辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)的建筑、體育、綠化、道路及廣場等需求，有條件的應(yīng)當(dāng)預(yù)留人防工程、地下停車空間。

任何單位或者個人不得擅自改變預(yù)留的中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地性質(zhì)或者改作他用。

第十四條  市、縣、區(qū)人民政府在城市建設(shè)、舊城改造和零星住宅區(qū)改造時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)中小學(xué)校、幼兒園布局規(guī)劃和現(xiàn)有的中小學(xué)校、幼兒園用地面積，按照先建后拆的原則，做好中小學(xué)校、幼兒園的就近補償建設(shè)或者異地重新建設(shè)工作。原有用地面積未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，通過就近增加學(xué)校網(wǎng)點、增加現(xiàn)有學(xué)校用地面積等方式依法提高。

第十五條  中小學(xué)校、幼兒園因合并、分立、搬遷、置換等需要對用地進行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)有教育資產(chǎn)總量不減少的原則，由教育主管部門會同自然資源和規(guī)劃、發(fā)展改革、財政等有關(guān)部門提出方案，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。

中小學(xué)校、幼兒園周邊長期閑置或者待開發(fā)的土地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)教育需求優(yōu)先規(guī)劃為增容預(yù)留用地。

本市行政區(qū)域內(nèi)大中專院校因合并、分立、搬遷后閑置的教育資源，以及其他單位閑置的土地和房產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)中小學(xué)校、幼兒園布局規(guī)劃優(yōu)先改建為中小學(xué)校、幼兒園。

農(nóng)村中小學(xué)校調(diào)整后的富余資產(chǎn)和用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先設(shè)立幼兒園。

第十六條  現(xiàn)有中小學(xué)校、幼兒園不動產(chǎn)權(quán)屬存在爭議的，市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)予以協(xié)調(diào)解決。在爭議解決前，任何單位或者個人不得改變土地利用現(xiàn)狀。

第三章  建  設(shè)

第十七條  市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照中小學(xué)校、幼兒園布局規(guī)劃，根據(jù)入學(xué)需求和急需程度，將中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)列入政府年度投資建設(shè)計劃，并組織建設(shè)。

第十八條  中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)資金按照下列渠道籌措：

（一）財政撥款；

（二）社會組織和個人的捐資；

（三）其他合法渠道。

第十九條  市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)需要繳納的行政事業(yè)性收費、服務(wù)性收費和政府性基金清單，并向社會公布。

對國家和省規(guī)定予以減免的收費項目，應(yīng)當(dāng)依法減免；對于本市有權(quán)減免的收費項目，應(yīng)當(dāng)予以減免。

第二十條  中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)應(yīng)當(dāng)踐行質(zhì)量安全、綠色發(fā)展理念，體現(xiàn)區(qū)域文化特色，適應(yīng)教育實際需求和長遠辦學(xué)需要，達到或者高于國家、省規(guī)定的設(shè)計規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

中小學(xué)校、幼兒園在設(shè)計和建設(shè)中應(yīng)當(dāng)充分考慮中小學(xué)生和學(xué)齡前兒童使用特點，達到建筑工程質(zhì)量、消防、人防、抗震、防雷、隔聲、疏散、環(huán)保、節(jié)能、衛(wèi)生、安全等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。

第二十一條  中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國家、省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配齊實驗室和音樂、體育、美術(shù)等學(xué)科功能教室場地，充分考慮現(xiàn)代教育的發(fā)展趨勢，預(yù)留足夠的信息技術(shù)設(shè)施設(shè)備升級和智能化建設(shè)所需的空間。

中小學(xué)校、幼兒園教室應(yīng)當(dāng)配備空調(diào)、多媒體設(shè)備和符合國家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的課桌椅、照明系統(tǒng)。

第二十二條  任何單位或者個人不得擅自在中小學(xué)校、幼兒園用地范圍內(nèi)、校園圍墻上建造或者倚建與教育教學(xué)無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施。

毗鄰中小學(xué)校、幼兒園的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制高度和間距，不得妨礙學(xué)校的通風(fēng)、采光和日照；毗鄰中小學(xué)校、幼兒園預(yù)留用地的，不得影響中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)的實施。

第二十三條  高壓電線、長輸天然氣管道、輸油管道等不得穿越或者跨越中小學(xué)校、幼兒園。

易燃易爆、劇毒、放射性、腐蝕性等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用場所或者設(shè)施與中小學(xué)校、幼兒園的間隔距離應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)規(guī)定。

第二十四條  在中小學(xué)校、幼兒園周邊，不得進行下建設(shè)列活動：

（一）周邊五十米范圍內(nèi)，新建廢棄物分類、收集、轉(zhuǎn)運場所；

（二）校門兩側(cè)五十米范圍內(nèi)，擺設(shè)流動攤點；

（三）周邊二百米范圍內(nèi)，開設(shè)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)營業(yè)場所、游藝娛樂場所、彩票銷售等影響正常教學(xué)秩序和中小學(xué)生、學(xué)齡前兒童身心健康的經(jīng)營性場所；

（四）周邊五百米范圍內(nèi)，規(guī)劃建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場所和高噪音企業(yè)；

（五）其他可能影響中小學(xué)校、幼兒園教學(xué)秩序和安全的規(guī)劃建設(shè)活動。

第二十五條  公安、交通運輸、城市管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法在中小學(xué)校、幼兒園門前道路設(shè)置規(guī)范的交通警示標(biāo)志，施劃人行橫線，根據(jù)需要設(shè)置交通信號燈、電子警察、人像識別系統(tǒng)、減速標(biāo)線、防沖撞等設(shè)施，并按照有關(guān)規(guī)定合理設(shè)置家長接送區(qū)和臨時停車區(qū)。確有需要且具備建設(shè)條件的，可以按照規(guī)定設(shè)置人行天橋或者地下通道。

因城市建設(shè)確需臨時開挖、截斷中小學(xué)校、幼兒園外部通行道路的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開工七日前書面告知相關(guān)中小學(xué)校、幼兒園，并采取相應(yīng)的安全通行措施。

第四章  配建和移交

第二十六條  新區(qū)開發(fā)、舊城改造以及住宅建設(shè)項目需要配建中小學(xué)校、幼兒園的，除政府投資建設(shè)外，可以由開發(fā)建設(shè)單位根據(jù)中小學(xué)校、幼兒園布局規(guī)劃及有關(guān)規(guī)定予以配建。

第二十七條  開發(fā)建設(shè)單位配建中小學(xué)校、幼兒園的，自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將配建中小學(xué)校、幼兒園的用地面積、建筑面積、綠地率等指標(biāo)及產(chǎn)權(quán)歸屬等事項納入建設(shè)用地規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓公告內(nèi)容。

自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)與開發(fā)建設(shè)單位簽訂合同，約定雙方的權(quán)利義務(wù)，明確配套建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管護費用承擔(dān)、產(chǎn)權(quán)歸屬及移交、違約責(zé)任等主要事項。

第二十八條  開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定配建中小學(xué)校、幼兒園，并在施工現(xiàn)場和房屋銷售現(xiàn)場公示配建中小學(xué)校、幼兒園的總平面圖、建設(shè)時序、產(chǎn)權(quán)歸屬及移交等內(nèi)容。

第二十九條  配套建設(shè)的中小學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)與住宅區(qū)建設(shè)項目同時辦理規(guī)劃、土地、建設(shè)等審批手續(xù)，與住宅區(qū)建設(shè)項目同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。

分期建設(shè)的住宅區(qū)建設(shè)項目，規(guī)劃建設(shè)的中小學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)與首期住宅區(qū)建設(shè)項目同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。

第三十條  自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對開發(fā)建設(shè)單位配建的中小學(xué)校、幼兒園是否符合規(guī)劃條件、許可內(nèi)容和設(shè)計方案進行核實。

未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件、許可內(nèi)容、設(shè)計方案等要求的，自然資源和規(guī)劃部門不予出具住宅區(qū)建設(shè)項目建設(shè)工程規(guī)劃核實合格手續(xù)，開發(fā)建設(shè)單位不得組織竣工驗收，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不予辦理住宅區(qū)建設(shè)項目竣工驗收備案手續(xù)，不動產(chǎn)登記部門不予辦理住宅區(qū)建設(shè)項目產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第三十一條  配套建設(shè)的中小學(xué)校、幼兒園竣工驗收合格后三個月內(nèi)，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定將配套建設(shè)的中小學(xué)校、幼兒園項目相關(guān)資料及證件原始件移交教育主管部門，并協(xié)助辦理不動產(chǎn)登記。教育主管部門應(yīng)當(dāng)及時辦理接收手續(xù)。

第三十二條  配套建設(shè)的中小學(xué)校、幼兒園移交前由開發(fā)建設(shè)單位負(fù)責(zé)管理維護，并承擔(dān)相應(yīng)費用；移交后由接收單位負(fù)責(zé)管理維護，并承擔(dān)相應(yīng)費用。

第五章  法律責(zé)任

第三十三條  違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條  違反本條例規(guī)定，市、縣、區(qū)人民政府有關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的，由有關(guān)機關(guān)責(zé)令限期改正，通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未依法組織編制、報批、備案或者擅自變更中小學(xué)校、幼兒園布局規(guī)劃的；

（二）未將中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的；

（三）未按照中小學(xué)校、幼兒園布局規(guī)劃預(yù)留中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地的；

（四）擅自改變預(yù)留的中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地性質(zhì)或者改作他用的；

（五）未依法將中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)列入政府年度投資建設(shè)計劃進行建設(shè)的；

（六）未按照先建后拆的原則做好中小學(xué)校、幼兒園的就近補償建設(shè)或者異地重新建設(shè)的；

（七）配套建設(shè)的中小學(xué)校、幼兒園不符合規(guī)劃條件、許可內(nèi)容、設(shè)計方案要求，為住宅區(qū)建設(shè)項目出具建設(shè)工程規(guī)劃核實合格手續(xù)、辦理竣工驗收備案或者不動產(chǎn)登記產(chǎn)權(quán)手續(xù)的；

（八）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第三十五條  違反本條例第二十二條第一款規(guī)定的，由本級人民政府確定的有關(guān)執(zhí)法部門責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除；逾期不拆除的，由本級人民政府責(zé)成有關(guān)部門依法強制拆除。

第三十六條  違反本條例第二十九條第二款規(guī)定，由本級人民政府確定的有關(guān)執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止住宅區(qū)項目建設(shè)。

第三十七條  違反本條例第三十一條規(guī)定，在竣工驗收合格后三個月內(nèi)，未按照合同約定將配套建設(shè)的中小學(xué)校、幼兒園項目相關(guān)資料及證件原始件移交教育主管部門的，由自然資源和規(guī)劃主管部門作出限期移交決定；逾期不移交的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第六章  附  則

第三十八條  濮陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、河南濮陽工業(yè)園區(qū)和濮陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會根據(jù)市人民政府的授權(quán)，依照本條例做好本轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)工作。

第三十九條  本條例自2024年1月1日起施行。

關(guān)于《濮陽市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》的說明

濮陽市人民代表大會常務(wù)委員會

一、《條例》制定的必要性

黨的二十大報告指出，教育是國之大計、黨之大計。近年來，濮陽市基礎(chǔ)教育事業(yè)有了長足發(fā)展，但隨著城鎮(zhèn)化進程和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的加快，市縣城區(qū)適齡入學(xué)人口不斷增加，而現(xiàn)有教育資源不充足、不均衡，中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)相對滯后，教育預(yù)留用地布局不科學(xué)、拆遷難度大、教育用地被擠占、城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)不同步等問題凸顯，已不能滿足人民群眾對享受優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，迫切需要制定一部符合我市實際的地方性法規(guī)，為我市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)提供法治保障。

出臺《濮陽市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》（以下簡稱《條例》）是認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于教育重要論述的有力舉措，是堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快我市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和優(yōu)化區(qū)域教育資源配置、促進教育城鄉(xiāng)一體化的重要保障，對辦好我市人民滿意教育，滿足人民群眾對“公平而有質(zhì)量”的教育需求具有重要意義。

二、《條例》的制定過程

按照立法計劃安排，《條例》由市人民政府為提案人，市教育局為起草單位，市人大教科文衛(wèi)委為初審委員會。市人大常委會積極發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，堅持全過程人民民主立法理念，安排法工委、教工委提前介入，組織教育、規(guī)劃、財政等部門，以及市人大代表、專家學(xué)者召開征求意見座談會、開展實地調(diào)研，并面向基層立法聯(lián)系點、立法咨詢顧問團征求意見。2023年4月17日，市九屆人大常委會第二次會議對《濮陽市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）進行了第一次審議，隨后報省人大常委會法工委征詢意見，同時面向社會公開征求意見建議。其間，召開“主任·代表公民面對面”座談會，市人大常委會主任邵景良聽取部分人大代表、公民代表對法規(guī)草案的意見建議，同時依照《濮陽市人大常委會立法協(xié)商工作辦法》征求市政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織的意見建議，以求進一步排查摸清我市實際，明確立法思路和立法重點問題，確保立法質(zhì)量。6月27日，市九屆人大常委會第四次會議對《條例（草案修改稿）》進行了第二次審議，并表決通過。按照立法程序要求，報請省人大常委會審查批準(zhǔn)。7月26日，省十四屆人大常委會第四次會議審查批準(zhǔn)了該《條例》，自2024年1月1日起施行。

三、《條例》的主要內(nèi)容和特點

《條例》共六章三十九條，分為總則、規(guī)劃、建設(shè)、配建和移交、法律責(zé)任、附則。主要依據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)，參照國家和省、市相關(guān)政策，學(xué)習(xí)借鑒湖南、石家莊、安陽等外地立法經(jīng)驗，結(jié)合本市實際制定，主要有以下特點：

（一）立足實際著眼長遠，堅持科學(xué)規(guī)劃布局?？茖W(xué)編制中小學(xué)校、幼兒園布局規(guī)劃，是促進教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的固本之策。《條例》針對我市人口出生率下降，但市縣城區(qū)適齡入學(xué)人口增長，生源過于集中，學(xué)位壓力大的問題，強調(diào)中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和區(qū)域人口變化相適應(yīng)，規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)綜合考慮居住人口容量、行政區(qū)劃及交通環(huán)境、教育資源現(xiàn)狀和需求、城鎮(zhèn)化進程等因素，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，科學(xué)確定中小學(xué)校、幼兒園的規(guī)劃布局、服務(wù)半徑、建設(shè)數(shù)量及規(guī)模，并明確了城市規(guī)劃預(yù)留中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地的具體標(biāo)準(zhǔn)，同時強調(diào)，經(jīng)批準(zhǔn)公布的中小學(xué)校、幼兒園布局規(guī)劃，任何單位或者個人不得擅自變更。

（二）聚焦問題突出特色，加強教育用地保護。一是針對教育用地被擠占問題，規(guī)定市、縣、區(qū)人民政府在城市建設(shè)、舊城改造和零星住宅區(qū)改造時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)中小學(xué)校、幼兒園布局規(guī)劃和現(xiàn)有的中小學(xué)校、幼兒園用地面積，按照先建后拆的原則，做好中小學(xué)校、幼兒園的就近補償建設(shè)或者異地重新建設(shè)工作。原有用地面積未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，通過就近增加學(xué)校網(wǎng)點、增加現(xiàn)有學(xué)校用地面積等方式依法提高。二是優(yōu)化教育資源，保障資產(chǎn)總量不減少，要求中小學(xué)校、幼兒園周邊長期閑置或者待開發(fā)的土地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)教育需求優(yōu)先規(guī)劃為增容預(yù)留用地。本市行政區(qū)域內(nèi)大中專院校因合并、分立、搬遷后閑置的教育資源，以及其他單位閑置的土地和房產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)中小學(xué)校、幼兒園布局規(guī)劃優(yōu)先改建為中小學(xué)校、幼兒園。農(nóng)村中小學(xué)校調(diào)整后的富余資產(chǎn)和用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先設(shè)立幼兒園。三是切實切細(xì)舉措，推動教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要求中小學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)按照國家、省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配齊實驗室和音樂、體育、美術(shù)等學(xué)科功能教室場地，充分考慮現(xiàn)代教育的發(fā)展趨勢，預(yù)留足夠的信息技術(shù)設(shè)施設(shè)備升級和智能化建設(shè)所需的空間，教室應(yīng)當(dāng)配備空調(diào)、多媒體設(shè)備和符合國家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的課桌椅、照明系統(tǒng)。

（三）明確要求規(guī)范行為，保障教育設(shè)施配建。一是明確新區(qū)開發(fā)、舊城改造以及住宅建設(shè)項目需要配建中小學(xué)校、幼兒園的，除政府組織建設(shè)外，可以由開發(fā)建設(shè)單位根據(jù)中小學(xué)校、幼兒園布局規(guī)劃及有關(guān)規(guī)定予以配建；二是要求自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)與開發(fā)建設(shè)單位簽訂合同，約定雙方的權(quán)利義務(wù)，明確配套建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管護費用承擔(dān)、產(chǎn)權(quán)歸屬及移交、違約責(zé)任等主要事項；三是要求配套建設(shè)的中小學(xué)校、幼兒園，應(yīng)當(dāng)與住宅區(qū)建設(shè)項目同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步交付使用，分期建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)與首期住宅區(qū)建設(shè)項目“四同步”。同時，對配套建設(shè)的中小學(xué)校、幼兒園核實驗收、移交程序、管護主體和費用等予以了規(guī)定。

（四）細(xì)化法律責(zé)任，強化執(zhí)法實效。一是針對政府有關(guān)部門及其工作人員未按照本條例組織編制、報批、備案或者擅自變更中小學(xué)校、幼兒園布局規(guī)劃等八種情形設(shè)置了罰則；二是對違反本條例規(guī)定的校園周邊建筑管理要求的行為，以及未按照“四同步”要求配建住宅區(qū)中小學(xué)校、幼兒園的行為設(shè)置了法律責(zé)任；三是根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》（法釋〔2019〕17號）第二十四條關(guān)于行政相對人不依法、不依約履行行政協(xié)議的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)與起草部門、相關(guān)執(zhí)法部門、法院行政庭、律師代表等多方的反復(fù)論證研究，對開發(fā)建設(shè)單位未按照協(xié)議將配套建設(shè)的中小學(xué)校、幼兒園項目相關(guān)資料及證件原始件移交教育主管部門的行為，規(guī)定由自然資源和規(guī)劃主管部門作出限期移交決定；逾期不移交的，依法申請人民法院強制執(zhí)行，保障了立法、執(zhí)法、司法的有效銜接。