市域治，天下安。

自2020年被確定為全國市域社會治理現(xiàn)代化試點市以來，我市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實中央、省委關(guān)于市域社會治理工作部署要求，緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，把試點創(chuàng)建作為推進平安濮陽建設(shè)的支柱性工程，精準(zhǔn)施策，靶向發(fā)力，社會治理能力和水平顯著提升，群眾獲得感、幸福感和安全感不斷增強。我市連續(xù)8年榮獲全省平安建設(shè)優(yōu)秀省轄市，連續(xù)8年安全感和滿意度位居全省前列。2022年，市公安局榮獲平安中國建設(shè)先進集體，市信訪局榮獲全國信訪工作先進集體，進京領(lǐng)獎的參會代表受到習(xí)近平總書記親切接見。

堅持高位推動

組織保障堅強有力

市域社會治理是一項系統(tǒng)工程，必須牢固樹立“一盤棋”思想，科學(xué)把握市域社會治理規(guī)律特點，動員全域力量，整合多方資源，整體推進工作。

我市高度重視市域社會治理現(xiàn)代化工作，將其寫入市第八次黨代會、政府工作報告，納入市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展同謀劃同部署同推動。市委常委會和深改委先后18次研究市域社會治理工作，市委、市政府先后多次召開會議安排部署，要求以創(chuàng)建為抓手，積極探索具有濮陽特色的社會治理新模式。成立以市委書記、市長任雙組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干力量組建創(chuàng)建工作指揮部，由政法委書記任指揮長，指揮部下設(shè)7個專項組，實行專項攻堅、重點突破。出臺《關(guān)于加快推進市域社會治理現(xiàn)代化 努力建設(shè)更高水平平安濮陽的實施意見》，明確3年試點任務(wù)，精心繪好“路線圖”。

為擰緊責(zé)任鏈條，我市先后2次細化試點創(chuàng)建工作指引，將中央提出的63項基本要求和具有河南特色的2項工作任務(wù)，細化分解為285項重點任務(wù)，逐項明確1個牽頭單位、N個責(zé)任單位，形成“1+N”創(chuàng)建體系。我市還將試點創(chuàng)建納入年度平安建設(shè)考評，納入市委市政府年度綜合考評和月督查臺賬，列入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)責(zé)任考核體系，建立周例會、月督導(dǎo)、月調(diào)度、半年講評、年底驗收工作機制，定期召開工作推進會、現(xiàn)場觀摩會，跟蹤問效落實，確保了各項任務(wù)推動有力、開展有序。

著力強基固本

治理能力顯著增強

社會平安，是發(fā)展之基、民生所盼。我市牢固樹立大抓基層基礎(chǔ)鮮明導(dǎo)向，建強基層陣地，配強人員力量，推動社會治理和服務(wù)重心下移，基層治理能力得到全面提升。

抓好風(fēng)險防控提前防范?？椕苷伟踩?、社會治安、社會矛盾、公共安全、網(wǎng)絡(luò)安全等風(fēng)險防控網(wǎng)，圍繞人民群眾安全感、幸福感、滿意度提升，深入開展打擊整治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、養(yǎng)老詐騙、“兩搶一盜”、黃賭毒等違法犯罪，深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，強化矛盾糾紛排查化解，大力開展網(wǎng)絡(luò)治理，我市連續(xù)3年6類嚴(yán)重暴力犯罪、4類傳統(tǒng)違法犯罪發(fā)案率持續(xù)下降、破案率持續(xù)上升，實現(xiàn)電信詐騙案件“兩升兩降”目標(biāo)；全市共排查化解各類矛盾糾紛6.5萬件，化解率97%以上；全市未發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故，未發(fā)生較大火災(zāi)事故，未發(fā)生較大交通事故；全市未發(fā)生較大負(fù)面輿情，網(wǎng)絡(luò)暴力、侵犯公民個人隱私行為等違法違規(guī)信息得到全面治理。

抓好綜治中心提檔升級。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動各類社會治理資源在綜治中心集聚整合，實現(xiàn)“一站式受理、一條龍服務(wù)、一攬子解決”，讓人民群眾來訪“只進一扇門”“最多跑一地”。目前，全市共建市級綜治中心1個、縣級綜治中心9個、鄉(xiāng)級綜治中心101個、3193個村（社區(qū)）綜治中心，基本完成達標(biāo)任務(wù)。

抓好網(wǎng)格管理提質(zhì)增效。按照“黨建引領(lǐng)、多網(wǎng)合一”標(biāo)準(zhǔn)，每個行政村（社區(qū)）配備1名專職網(wǎng)格員、N名兼職網(wǎng)格員，目前全市專兼職網(wǎng)格員隊伍達到2.1萬人。出臺《全市城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理規(guī)范》《全市專兼職網(wǎng)格員隊伍管理辦法》，明確專職網(wǎng)格員任務(wù)清單。3年來，全市網(wǎng)格員共上報處置矛盾和事件163.4萬件，累計為群眾幫辦事項22萬件，實現(xiàn)了“事在格中辦、難在格中解”。

抓好平安創(chuàng)建提標(biāo)創(chuàng)優(yōu)。深入開展“三零”平安創(chuàng)建工作，全市村（社區(qū)）創(chuàng)建達標(biāo)率達78%、企事業(yè)單位創(chuàng)建達標(biāo)率達99.3%。與農(nóng)村“五星”支部創(chuàng)建緊密結(jié)合，把“支部過硬星”“平安法治星”創(chuàng)建融入基層社會治理體系，實行“黨政干部到難村、政法干部到亂村、經(jīng)濟干部到窮村、技術(shù)干部到產(chǎn)業(yè)村”包抓機制，累計化解軟弱渙散村矛盾問題3260件，培養(yǎng)后備力量274人。

推動多元共治

治理合力逐漸形成

3年來，我市堅持以人民為中心的發(fā)展理念，把“五治融合”作為社會治理有效方式，推動形成共建共治共享格局，形成多元共治合力，繪濃群眾幸福底色。

以政治強引領(lǐng)。創(chuàng)新“黨建+”模式，構(gòu)建“街道黨工委+社區(qū)黨總支+小區(qū)黨支部+樓棟黨小組”四級組織體系，實現(xiàn)黨建基層陣地全覆蓋。開展社區(qū)黨員、樓棟長、網(wǎng)格員等亮身份、亮職責(zé)、亮承諾“三亮”活動，統(tǒng)籌解決小區(qū)物業(yè)、衛(wèi)生等民生需求，形成“微治理”合力。推行“雙報到雙服務(wù)”制度，全市23萬名黨員干部下沉社區(qū)，開展社區(qū)服務(wù)，形成遍布全市的“橋頭堡”。中央廣播電視總臺《平安中國2021》系列報道第一集《黨建引領(lǐng)》，用長達12分鐘時間推介濮陽做法。

以法治強保障。將市域社會治理納入法治化軌道，制訂《濮陽市法治濮陽法治政府法治社會一體建設(shè)實施方案》《關(guān)于全面加強黨政機關(guān)法律顧問工作實施方案》等，建成19個普法基地，實施“律師進基層，服務(wù)全覆蓋”、農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)等工程，舉辦全市法治文化基層行活動1550場，普法受眾60萬人次，群眾學(xué)法守法用法水平全面提升。深入開展“三促一評”活動，營造穩(wěn)定公平透明的法治化營商環(huán)境，濮陽營商環(huán)境排名連續(xù)3年位居全省第一方陣。

以德治強教化。堅持以孝道修德、以和諧守德、以善行崇德，廣泛開展道德模范、感動人物、最美人物、身邊好人等評選活動，全面深化“萬名黨員進萬家助萬企”活動，引導(dǎo)全民見賢思齊，營造良好道德風(fēng)尚。目前，全市共評選“星級文明戶”18萬戶。弘揚新時代濮陽精神、“三李”精神，打造“濮陽好人”“志愿濮陽”品牌，全市注冊志愿者83萬余人，2人被評為全國優(yōu)秀志愿者，50人榮登“中國好人榜”。2022年6月7日，在第八次全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作交流會上，我市堅持德治潤心建立道德銀行的做法被中央政法委點名表揚。

以自治強活力。在每個村（社區(qū)）設(shè)立紅白理事會、孝善敬老理事會等自治組織，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。出臺《城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商實施辦法》，暢通民主渠道，創(chuàng)新協(xié)商途徑，全市共開展各類民主協(xié)商1.1萬余次。在農(nóng)村實行“四議兩公開兩監(jiān)督”工作法，定期對村年度工作、村級財務(wù)、集體資產(chǎn)、項目實施等公開監(jiān)督；在城區(qū)建立以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)，居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司、駐區(qū)單位等共同參與的“五位一體”黨建聯(lián)席會議制度，推動實施組織共建、活動共聯(lián)、資源共享。充分發(fā)揮平安志愿者聯(lián)合會、心理服務(wù)協(xié)會等482個社會組織骨干作用，及時為群眾提供志愿服務(wù)。

以智治強支撐。把“雪亮工程”作為智慧城市的先行工程，累計投入4.13億元，超額完成全國“雪亮工程”重點支持城市建設(shè)任務(wù)，在全國“雪亮工程”會議上作典型發(fā)言，一次性順利通過中央政法委評估驗收。大力推進“智安小區(qū)”建設(shè)，搭建市縣兩級“智安小區(qū)”平臺，提升治安防控能力，實現(xiàn)精細管理、精準(zhǔn)管控、精確溯源。

注重探索創(chuàng)新

區(qū)域特色亮點紛呈

3年來，我市按照“全面建、重點創(chuàng)”要求，堅持創(chuàng)先創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，自我加壓，創(chuàng)造了一批典型經(jīng)驗和品牌項目。

突出項目創(chuàng)新。圍繞中央政法委確定的11個項目，建立社會治理創(chuàng)新庫，定期刊發(fā)市域社會治理專刊，年底評選一批創(chuàng)新項目，推薦參加全市改革創(chuàng)新項目的評選，并作為年底平安建設(shè)考評加分因素。3年來，省委政法委市域社會治理?？?1次刊發(fā)我市經(jīng)驗?！妒杏蛏鐣卫砼艹鲥ш柤铀俣取贰跺ш柺小叭\”工作法把矛盾化解在基層》分別被評為2021年度、2022年度全市改革創(chuàng)新案例獎。

打造特色亮點。依托縣級綜治中心，創(chuàng)新推動政法、信訪、民政、房產(chǎn)、衛(wèi)健、婦聯(lián)等各類社會治理資源在綜治中心集聚整合，構(gòu)建基層社會治理一體化平臺，讓群眾“只進一扇門”。全國150余個市縣到我市清豐縣、南樂縣考察學(xué)習(xí)。堅持“34234”工作思路，做實做強“三零”平安創(chuàng)建、“三診”工作法、“四抓”工作、平安志愿服務(wù)等工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，做出濮陽特色。如市中級人民法院深化“訴前+繁簡+類案”三級分流模式，工作經(jīng)驗在全國人民法院會議上交流。2022年以來，中央、省級媒體先后85次刊發(fā)我市工作經(jīng)驗。

強化宣傳發(fā)動。充分利用新媒體平臺，全方位多角度開展試點創(chuàng)建宣傳工作。在市電視臺“陽光熱線”節(jié)目開辟專欄，在《河南法制報》《濮陽日報》開設(shè)專版，用好“濮陽市域社會治理”微信公眾號，收集社情民意，總結(jié)試點創(chuàng)建好經(jīng)驗、好做法，講好市域治理好故事，傳播市域治理好聲音，受到群眾好評。

法治安邦，初心不忘；守土盡責(zé)，穩(wěn)定一方。如今，市域社會治理現(xiàn)代化之花正在龍都大地綻放，幸福、和諧、平安、美好的濮陽畫卷正徐徐打開，讓我們一起踔厲奮發(fā)向前進，蹄疾步穩(wěn)邁未來！記者 陳增勛 通訊員 張鵬