近日，市紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)《關(guān)于充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能作用積極推動(dòng)干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)的實(shí)施意見》。全文如下。

中共濮陽市紀(jì)律檢查委員會(huì)

關(guān)于充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能作用

積極推動(dòng)干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)的實(shí)施意見

（2023年2月16日）

為全面落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記“讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)”的重要要求，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)干事創(chuàng)業(yè)活力，匯聚加快現(xiàn)代化濮陽建設(shè)、譜寫中原更加出彩濮陽絢麗篇章的強(qiáng)勁勢能，提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，準(zhǔn)確把握紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)使命，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，緊緊圍繞現(xiàn)代化建設(shè)大局，著眼推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把高質(zhì)量監(jiān)督貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程、各方面，把正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理、推動(dòng)發(fā)展貫通起來，切實(shí)以“敢為、敢闖、敢干、敢首創(chuàng)”營造激濁揚(yáng)清、干事創(chuàng)業(yè)的“大氣候”“好環(huán)境”，保障促進(jìn)現(xiàn)代化濮陽建設(shè)提質(zhì)提速、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

二、工作原則

——堅(jiān)持政治引領(lǐng)。牢牢把握紀(jì)委監(jiān)委政治機(jī)關(guān)定位，深刻理解新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展要求，緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心大局開展工作，以有力有效監(jiān)督促進(jìn)黨的路線方針政策落實(shí)落地，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上展現(xiàn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作新?lián)?dāng)新作為。

——堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。旗幟鮮明支持和引導(dǎo)全市上下凝聚“敢”的精神、鉚足“敢”的干勁、弘揚(yáng)“敢”的作風(fēng)、涵養(yǎng)“敢”的生態(tài)，突出正向激勵(lì)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力，調(diào)動(dòng)各方面踔厲奮發(fā)的積極性，為濮陽全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展“走在前列、勇立潮頭”凝聚力量、提供保障。

——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。統(tǒng)籌落實(shí)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、協(xié)助職責(zé)，全面構(gòu)建“內(nèi)四縱五外九”的大監(jiān)督工作格局，與清廉濮陽建設(shè)、反腐敗斗爭、巡察工作同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)施治、一體推進(jìn)，打出“組合拳”，努力取得更多制度性成果和更大治理效能。

——堅(jiān)持守正創(chuàng)新。立足實(shí)際、大膽探索，不斷拓寬路徑、完善機(jī)制、改進(jìn)方法，制定一系列開創(chuàng)性、針對(duì)性強(qiáng)，接地氣、含金量高的具體措施，項(xiàng)目化推進(jìn)、清單化管理，務(wù)求能夠條條落實(shí)、件件落地、事事見效。

三、實(shí)施舉措

（一）實(shí)施激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為行動(dòng)，營造“干部敢為”的干事環(huán)境。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)和實(shí)的要求相統(tǒng)一，堅(jiān)持實(shí)事求是，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，用好紀(jì)檢監(jiān)察“工具箱”，通過明方向、立規(guī)矩、正風(fēng)氣、強(qiáng)免疫，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。

1.樹牢實(shí)干導(dǎo)向，鼓足“敢為”的干勁。堅(jiān)持以實(shí)干為標(biāo)尺、以實(shí)績論英雄，加大選人用人風(fēng)氣監(jiān)督力度，嚴(yán)把黨風(fēng)廉政意見回復(fù)關(guān)，動(dòng)態(tài)更新、科學(xué)管理領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，為領(lǐng)導(dǎo)干部“精準(zhǔn)畫像”，推動(dòng)形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向。持續(xù)抓緊抓實(shí)對(duì)年輕干部的教育監(jiān)督管理，引導(dǎo)年輕干部系好“第一?？圩印保囵B(yǎng)干事創(chuàng)業(yè)的生力軍。把守底線和鼓干勁結(jié)合起來，加大對(duì)“庸懶散慢拖”干部的整治查處力度，讓“躺平式”干部躺不住、讓混日子的沒市場。

2.完善容錯(cuò)機(jī)制，拓寬“敢為”的空間。探索建立容錯(cuò)免責(zé)事項(xiàng)預(yù)備案制度，對(duì)工作中勇于打破常規(guī)或慣例破解難題且黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)未作禁止性規(guī)定，符合《濮陽市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)清單和不予容錯(cuò)清單》中容錯(cuò)情形的事項(xiàng)，相關(guān)單位可在實(shí)施前向市紀(jì)委監(jiān)委提出容錯(cuò)備案申請(qǐng)。實(shí)施過程中因客觀原因造成偏差失誤的，市紀(jì)委監(jiān)委將依規(guī)依紀(jì)依法開展容錯(cuò)糾錯(cuò)的認(rèn)定和實(shí)施，推動(dòng)容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制從“事后補(bǔ)救”向“事前保護(hù)”轉(zhuǎn)變，為創(chuàng)造性地開展工作提供“試錯(cuò)空間”。

3.精準(zhǔn)審慎問責(zé)，兜牢“敢為”的底線。建立問責(zé)案件提級(jí)預(yù)審會(huì)審機(jī)制，對(duì)安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、信訪穩(wěn)定、管黨治黨政治責(zé)任履行不力等問責(zé)案件，縣（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委應(yīng)提前將初步問責(zé)意見報(bào)市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室會(huì)同案件審理室預(yù)審；市本級(jí)問責(zé)案件由黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、案件審理室、案件承辦單位集中研判，做到問題定性精準(zhǔn)、責(zé)任界定精準(zhǔn)、量紀(jì)尺度精準(zhǔn)。開展全市問責(zé)類規(guī)范性文件專項(xiàng)清理、問責(zé)案件常態(tài)化分析評(píng)查等活動(dòng)，及時(shí)糾正問責(zé)泛化、簡單化和過多指向基層干部、下級(jí)干部等問題，推動(dòng)規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé)。

4.充分保障權(quán)利，撐起“敢為”的腰桿。嚴(yán)格落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，進(jìn)一步健全完善澄清保護(hù)啟動(dòng)機(jī)制，對(duì)初核查否的案件，案件承辦單位在報(bào)告問題線索核查情況時(shí)，應(yīng)一并提出是否啟動(dòng)澄清保護(hù)措施的明確意見。對(duì)需要澄清正名的，按照《中央紀(jì)委國家監(jiān)委關(guān)于做好失實(shí)檢舉控告澄清工作的意見》及省市工作細(xì)則，選擇適當(dāng)方式澄清事實(shí)、消除影響；對(duì)涉嫌誣告陷害的的檢舉控告和問題線索精準(zhǔn)分析甄別，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，讓別有用心者受到懲戒，為干事創(chuàng)業(yè)者撐腰壯膽。進(jìn)一步落實(shí)《市紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作回訪實(shí)施辦法（試行）》，定期對(duì)受處理處分黨員干部開展回訪，幫助其解開心結(jié)、卸下包袱、輕裝上陣。及時(shí)通報(bào)容錯(cuò)免責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、澄清正名的典型案例，營造擔(dān)當(dāng)作為濃厚氛圍。

（二）實(shí)施基層減負(fù)賦能行動(dòng)，營造“地方敢闖”的工作環(huán)境。把整治形式主義、官僚主義放在紀(jì)檢監(jiān)察工作更加突出位置，更大力度、更高質(zhì)量推動(dòng)為基層減負(fù)工作，鼓勵(lì)各地邁開步子、放開手腳，努力在探索探路中實(shí)現(xiàn)突破突圍、在先行先試中樹立標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)桿、在比學(xué)趕超中實(shí)現(xiàn)爭先進(jìn)位。

5.做實(shí)政治監(jiān)督，把牢“敢闖”的方向。推進(jìn)政治監(jiān)督具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化，制定《政治監(jiān)督工作指引》，建立政治監(jiān)督“一單、一函、一表”管理制度，分年度制定政治監(jiān)督清單，認(rèn)真開展集中式、重點(diǎn)式、嵌入式監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、著力糾治貫徹上級(jí)重大決策部署中的形式主義、官僚主義突出問題，促進(jìn)形成自覺對(duì)標(biāo)對(duì)表、主動(dòng)履職盡責(zé)的良好氛圍。

6.整治突出問題，卸下“敢闖”的負(fù)擔(dān)。推動(dòng)落實(shí)《市委關(guān)于進(jìn)一步解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的若干措施》，對(duì)制定政策不接地氣、指尖上的形式主義、層層加碼“一刀切”、文山會(huì)海等基層“痛點(diǎn)”問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處。建立基層負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)設(shè)立基層減負(fù)觀測點(diǎn)，深挖細(xì)查表現(xiàn)在基層、根子在上面的形式主義、官僚主義問題。深入開展老問題和新表現(xiàn)大排查，找準(zhǔn)癥結(jié)、精準(zhǔn)畫像，提出整改建議，壓實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)源頭治理，為基層干事創(chuàng)業(yè)、為民服務(wù)騰出更多的時(shí)間和精力。

7.優(yōu)化考核督導(dǎo)，激發(fā)“敢闖”的動(dòng)力。聚焦高質(zhì)量發(fā)展中心任務(wù)，深入排查全市督導(dǎo)考核事項(xiàng)，對(duì)非必要事項(xiàng)予以清理，嚴(yán)肅查處未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置計(jì)劃外考核驗(yàn)收事項(xiàng)問題。深入糾治多頭重復(fù)填報(bào)臺(tái)賬表格、大范圍索要印證資料等重痕不重效問題，推動(dòng)考評(píng)指標(biāo)體系更加優(yōu)化、考核形式更加高效、考核結(jié)果更加科學(xué)。

8.著力賦能增效，注入“敢闖”的能量。加強(qiáng)對(duì)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機(jī)制改革情況的監(jiān)督，督促做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革“后半篇文章”，對(duì)改革推進(jìn)過程中存在的不作為、慢作為、推諉扯皮等現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)肅處理。監(jiān)督嚴(yán)格落實(shí)部門職責(zé)事務(wù)下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）準(zhǔn)入制度，嚴(yán)肅查處以簽訂責(zé)任狀、分解下達(dá)指標(biāo)、考核驗(yàn)收等方式，擅自將職責(zé)范圍內(nèi)的行政事務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）承擔(dān)等問題，推動(dòng)規(guī)范劃定職責(zé)邊界。嚴(yán)肅查處泛化屬地管理責(zé)任、濫用“一票否決”等長期困擾基層的突出問題。

（三）實(shí)施營商環(huán)境護(hù)航行動(dòng)，營造“企業(yè)敢干”的市場環(huán)境。積極探索優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督治理的新路徑，助力打造市場環(huán)境更加凈化、政務(wù)服務(wù)更加優(yōu)化、監(jiān)管執(zhí)法更加規(guī)范、法治保障更加強(qiáng)化、政商關(guān)系更加親清、市場主體更加滿意的一流營商環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展排憂解難、賦能添力、保駕護(hù)航。

9.全面提升服務(wù)質(zhì)效，堅(jiān)定“敢干”的信心。聚焦行政審批、窗口環(huán)境、中介服務(wù)、行政監(jiān)管、行政執(zhí)法、政策落實(shí)加強(qiáng)全領(lǐng)域監(jiān)督，督促涉企職能部門提升服務(wù)質(zhì)效、優(yōu)化辦事流程、精簡審批事項(xiàng)，讓企業(yè)放心投資、安心經(jīng)營、專心創(chuàng)業(yè)。開展行政審批專項(xiàng)治理，重點(diǎn)糾治行政審批、政務(wù)服務(wù)改革不到位等問題。加強(qiáng)“一攬子”惠企政策措施落實(shí)監(jiān)督，推動(dòng)惠企政策直達(dá)基層、惠及市場主體。

10.構(gòu)建親清政商關(guān)系，優(yōu)化“敢干”的生態(tài)。認(rèn)真落實(shí)親清政商關(guān)系“九要”“九不得”行為規(guī)范，強(qiáng)化正面清單的強(qiáng)引導(dǎo)和負(fù)面清單的硬約束，持續(xù)加強(qiáng)廉潔企業(yè)建設(shè)，共同構(gòu)建“親而有度、清而有為”的新型政商關(guān)系。建立營商環(huán)境評(píng)議制度，每年組織企業(yè)、群眾對(duì)重點(diǎn)職能部門開展?jié)M意度測評(píng)，形成“量化”評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)排名靠后的單位納入重點(diǎn)整治范圍。改版升級(jí)群眾問政欄目《陽光熱線》，更好發(fā)揮對(duì)職能部門的監(jiān)督、引導(dǎo)、促進(jìn)作用。嚴(yán)格規(guī)范涉企案件審查調(diào)查措施使用，最大限度減少對(duì)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的影響。

11.打通監(jiān)督神經(jīng)末梢，增添“敢干”的動(dòng)能。完善營商環(huán)境監(jiān)督治理聯(lián)席會(huì)議、紀(jì)·企營商環(huán)境懇談會(huì)、“一企兩店三戶”聯(lián)系活動(dòng)、“省市重點(diǎn)在建項(xiàng)目”跟蹤服務(wù)、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員、親清政商干部作風(fēng)監(jiān)督平臺(tái)等制度措施，圍繞項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資跟進(jìn)監(jiān)督，用心搭建紀(jì)企溝通橋梁，確保企業(yè)問題有人管、意見有人聽、利益有人護(hù)。

12.重拳整治突出問題，當(dāng)好“敢干”的后盾。常態(tài)化整治營商環(huán)境干部作風(fēng)突出問題，暢通“營商環(huán)境有問題紀(jì)委書記來幫您”信訪綠色通道，用好損害企業(yè)利益問題快速查辦機(jī)制，加大明察暗訪和集中“回訪”力度，對(duì)涉企違法亂紀(jì)者露頭就打，堅(jiān)決搬掉阻礙企業(yè)發(fā)展“絆腳石”。對(duì)案件背后的系統(tǒng)性、普遍性問題，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，推動(dòng)建機(jī)制、堵漏洞、補(bǔ)短板，做到“既處理人、又解決事”，推動(dòng)涉案問題“案結(jié)事了”，以紀(jì)檢監(jiān)察“硬措施”提升營商環(huán)境“軟實(shí)力”。

（四）實(shí)施民生民利守護(hù)行動(dòng)，營造“群眾敢首創(chuàng)”的社會(huì)環(huán)境。堅(jiān)持以人民為中心，把促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障群眾合法權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過持續(xù)整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，不斷增進(jìn)群眾幸福感獲得感安全感，激發(fā)群眾的首創(chuàng)精神，更好釋放蘊(yùn)藏在人民群眾中的智慧和力量。

13.打造便民利民環(huán)境，激發(fā)“敢首創(chuàng)”的意愿。堅(jiān)持“我為群眾辦實(shí)事”的好機(jī)制好做法，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委在行政服務(wù)大廳設(shè)置“紀(jì)委監(jiān)督崗”，開展“體驗(yàn)式”“陪同式”監(jiān)督服務(wù)，督促有關(guān)職能部門和地方黨委、政府從具體人、具體事著手，為群眾提供更加貼心、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為激發(fā)群眾“敢首創(chuàng)”意愿打造優(yōu)良環(huán)境。督促濮陽市“1+14”一攬子人才政策有效落實(shí)，讓人才引得來、留得住、用得好，激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力。開展時(shí)代新風(fēng)宣傳教育，大力弘揚(yáng)新時(shí)代濮陽精神，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

14.聚焦民生訴求需求，破解“敢首創(chuàng)”的堵點(diǎn)。建立民生問題“同題共答”機(jī)制，開設(shè)網(wǎng)上“留言板”，匯集信訪、政務(wù)服務(wù)熱線問題建議，督促有關(guān)部門在制定政策措施時(shí)認(rèn)真聽取群眾意見，對(duì)突出領(lǐng)域予以重點(diǎn)治理、重點(diǎn)解決，開門整治，讓群眾“可視”“有感”。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)民生實(shí)事完成情況的監(jiān)督。聚焦就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、執(zhí)法司法等領(lǐng)域，堅(jiān)決整治在人民群眾利益上不維護(hù)、不作為、慢作為、亂作為等問題，切實(shí)解決好群眾“急難愁盼”。

15.堅(jiān)決維護(hù)人民利益，完善“敢首創(chuàng)”的保障。聚焦在發(fā)展中保障和改善民生、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕、完善分配制度等政策落實(shí)情況開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，讓發(fā)展成果更多更公平惠及群眾。拓展信息化監(jiān)督模式，推動(dòng)基層事務(wù)陽光公開，從源頭上遏制群眾身邊的“微腐敗”。開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處貪污侵占、截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、吃拿卡要等“蠅貪”“蟻腐”行為，推動(dòng)加大對(duì)“村霸”“街霸”“市霸”等的整治，讓群眾在全面從嚴(yán)治黨中感受到公平正義。

16.推動(dòng)基層治理效能提升，夯實(shí)“敢首創(chuàng)”的基礎(chǔ)。深入開展廉潔鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)范基層小微權(quán)力運(yùn)行。持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)，促進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)有效銜接。開展“巡鄉(xiāng)帶村看縣”試點(diǎn)工作，發(fā)揮群眾主體作用，鞏固提升巡察村（社區(qū)）工作實(shí)效，不斷激發(fā)群眾自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

四、組織保障

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市紀(jì)委常委會(huì)統(tǒng)一部署、全面推進(jìn)，將貫徹落實(shí)情況納入清廉濮陽建設(shè)、黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展和監(jiān)督責(zé)任考核重要內(nèi)容。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把推進(jìn)四項(xiàng)行動(dòng)、落實(shí)16條措施作為貫穿全年、長期堅(jiān)持的重要任務(wù)，成立專班，認(rèn)真謀劃，統(tǒng)籌安排，狠抓落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對(duì)分管工作領(lǐng)域、部門的指導(dǎo)督導(dǎo)，帶頭撲下身子、真抓實(shí)干。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí)。市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室要牽頭做好工作指導(dǎo)和督促檢查，及時(shí)通報(bào)情況，確保工作有力有序開展。市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)部室要按照各自職責(zé)，對(duì)16條措施逐條細(xì)化分解，及時(shí)制定相應(yīng)配套制度，發(fā)揮“室組地”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督作用，把各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

（三）營造濃厚氛圍。市紀(jì)委監(jiān)委宣傳部要綜合運(yùn)用多種方式，全過程開展主題宣傳和輿論引導(dǎo)，扎實(shí)做好宣傳報(bào)道、典型選樹等工作。要加強(qiáng)與市委宣傳部門、各新聞媒體的溝通聯(lián)系，充分依托各類媒體平臺(tái)的資源優(yōu)勢，營造全社會(huì)廣泛知曉、積極參與的良好氛圍，讓“干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)”在龍都大地蔚然成風(fēng)。