政  府  工  作  報  告

——2023年1月4日在濮陽市第九屆人民代表大會第一次會議上

濮陽市人民政府市長 萬正峰

1月4日，萬正峰在濮陽市第九屆人民代表大會第一次會議上作政府工作報告。 記者 僧少琴 攝

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

過去的五年，是濮陽發(fā)展進程中極不尋常、極不平凡的五年。面對錯綜復雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的工作任務，特別是新冠疫情的嚴重沖擊，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和市委堅強領導下，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，認真落實“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重大要求，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，取得一系列突破性進展，形成一系列標志性成果，資源枯竭城市全面轉型高質量發(fā)展實現(xiàn)新跨越，與全國全省一道全面建成小康社會，為全面建設社會主義現(xiàn)代化濮陽奠定了堅實基礎、積蓄了強大勢能。

過去五年，是綜合實力大幅躍升、發(fā)展態(tài)勢更加強勁的五年。我們牢牢扭住發(fā)展第一要務不放松，穩(wěn)的基礎更加扎實，進的動能持續(xù)增強，呈現(xiàn)出快速增長、質效雙升的良好局面，全市生產總值即將邁上兩千億元臺階，一般公共預算收入跨過百億元大關、達到116.8億元。2022年，預計全市生產總值增長5%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%以上，固定資產投資增長13%左右、其中工業(yè)投資增長30%左右，社會消費品零售總額增長1.5%左右，貨物進出口總額增長60%左右，均位居全省前列。連續(xù)兩年在全國資源枯竭城市轉型績效評價中獲得優(yōu)秀等次。

過去五年，是產業(yè)體系加快重構、發(fā)展路徑更加清晰的五年。我們愈加注重創(chuàng)新引領，把科技創(chuàng)新嵌入產業(yè)發(fā)展各領域、各環(huán)節(jié)，攻克32項填補國內省內相關領域空白的“卡脖子”技術，實現(xiàn)省實驗室、省級產業(yè)研究院和中試基地零突破，形成創(chuàng)新龍頭企業(yè)引領、高新技術企業(yè)支撐的集群發(fā)展體系。大力推動產業(yè)轉型，五大傳統(tǒng)產業(yè)加快蝶變升級，“一高四新兩能”產業(yè)發(fā)展格局初步形成，新型化工基地上升為省級戰(zhàn)略、成為全市重要經濟增長極，走出一條創(chuàng)新發(fā)展、轉型發(fā)展的新路子。

過去五年，是城鄉(xiāng)面貌顯著變化、發(fā)展優(yōu)勢更加彰顯的五年。我們堅定不移統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，中心城區(qū)輻射帶動能力持續(xù)增強，蟬聯(lián)全國文明城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市，獲評國家森林城市；鄉(xiāng)村振興深入推進，農村人居環(huán)境大幅改善，農村供水“四化”典型經驗獲國務院大督查通報表揚；中原儲氣庫群庫容達106億立方米，引黃入冀補淀工程全線貫通，引黃入魯改擴建工程建成投用，大廣、臺輝、濮衛(wèi)、陽新高速連通成網、實現(xiàn)高速環(huán)城，濟鄭高鐵濮鄭段開通運營、濮陽正式邁入高鐵時代。

過去五年，是攻堅奪隘戰(zhàn)果輝煌、發(fā)展成色更加充足的五年。我們堅持精準扶貧、盡銳出戰(zhàn)，31.6萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，歷史性地解決了絕對貧困問題；堅持重拳出擊、鐵腕治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，五年來PM2.5、PM10年均濃度分別下降18.8%、29%，優(yōu)良天數增加63天，綠色成為濮陽最靚麗的底色；堅持底線思維、極限思維，堅決防范化解安全生產、社會穩(wěn)定等領域風險，公眾安全感和執(zhí)法滿意度持續(xù)位居全省前列；堅持人民至上、生命至上，在全省率先推行防疫一碼通、一小時應急處置等做法，有效應對疫情沖擊，為經濟社會發(fā)展贏得了主動。

過去五年，是人民生活持續(xù)改善、發(fā)展成果更加惠民的五年。我們深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，每年將75%以上的財政支出用于民生事業(yè)，特別是累計爭取上級轉移支付和地方政府債券等各類資金1549.95億元，有力支撐了發(fā)展、保障了民生。五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)29萬多人，新增義務教育學位7萬多個，刷臉就醫(yī)、先看病后付費、藥品帶量采購等措施全面推行，城鄉(xiāng)低保標準和補助水平實現(xiàn)五連增，人民群眾獲得感幸福感安全感顯著增強。

五年來，主要做了以下工作：

（一）強科技、增動力，創(chuàng)新驅動實現(xiàn)新突破。堅持創(chuàng)新第一動力，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，更好把科技力量轉化為產業(yè)競爭優(yōu)勢。創(chuàng)新主體快速壯大。堅持讓企業(yè)在科技創(chuàng)新中唱主角，實施微成長、小升高、高變強梯次培育，全市高新技術企業(yè)達到161家、國家科技型中小企業(yè)達到548家。培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)13家、省級專精特新中小企業(yè)68家。2022年，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率達到52%。創(chuàng)新平臺量質齊升。堅持把平臺建設作為突破口，國家級、省級科技企業(yè)孵化器達到9家，省級工程技術研究中心達到57家。2022年，建成10家市級產業(yè)研究院和7家中試基地，建成省級生物基化學品綠色制造重點實驗室、生物基材料產業(yè)研究院、生物基材料中試基地、綠色化工新材料中試基地。創(chuàng)新資源加快集聚。深入實施“濮上英才”計劃，出臺“1+14”人才政策，在全省率先設立人才日、人才周。與我市開展合作的知名科學家達50余人、其中兩院院士27人，柔性引進高層次創(chuàng)新人才217人。深化產學研用合作，推動企業(yè)與高校院所、科研機構合作項目716項。2022年，實施省、市揭榜掛帥項目5項，技術合同成交額達到18.8億元，非光氣熔融酯交換聚碳酸酯技術獲得省科學技術進步二等獎。我市被確定為全國首批“科創(chuàng)中國”創(chuàng)新樞紐城市試點市。

（二）擴規(guī)模、提質效，產業(yè)轉型呈現(xiàn)新氣象。堅持實行產業(yè)鏈鏈長和產業(yè)聯(lián)盟會長“雙長制”，狠抓工業(yè)項目攻堅，推動產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化。五年累計新建億元以上工業(yè)項目370個，建成投產217個；其中，50億元以上6個。傳統(tǒng)產業(yè)迭代升級。以“四化改造”為抓手，實施蔚林橡膠助劑清潔化生產、恒潤筑邦設備改造升級等技改項目535個，完成投資592.7億元，成功培育省級智能車間36個、智能工廠10個?；ぎa業(yè)“一基五鏈六園區(qū)”發(fā)展格局基本形成，全產業(yè)鏈風電裝備生產和綜合服務基地成為全省重點發(fā)展的風電基地，食品加工業(yè)營業(yè)收入突破600億元，現(xiàn)代家居產業(yè)被確定為國家重點培育的接續(xù)替代產業(yè)集群，羽絨制品業(yè)市場競爭力顯著增強。新興產業(yè)搶灘占先。實施新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術四大新興產業(yè)規(guī)模倍增計劃，星漢生物聚合級L-乳酸、展辰高端涂料等一批重點項目建成投產。建成全國首家聚碳新材料產業(yè)園區(qū)，綠色涂料產業(yè)園被工信部列為“高端綠色專用涂料”優(yōu)先發(fā)展產業(yè)承接地，生物基材料產業(yè)集群成為全國兩家之一的示范性產業(yè)集群，生物經濟產業(yè)納入全省“一核、五基地”產業(yè)布局，新型功能材料產業(yè)集群入選全省首批戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群、正在向千億級躍升。加快發(fā)展可再生能源，新能源裝機219萬千瓦，占比達到55.7%。在全省率先建成綜合性工業(yè)云平臺，京東城市（濮陽）數字經濟產業(yè)園建成投用，中原大化“5G無人機+AI”智能巡檢等5個項目入選全省首批數字化轉型典型應用場景。2022年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占比達13.7%。未來產業(yè)破題開篇。搶抓“鄭汴洛濮氫走廊”建設重要機遇，成功舉辦2022中國氫能產業(yè)發(fā)展（濮陽）峰會，PGO氫能與燃料電池產業(yè)研究院河南分院在濮落地，市氫燃料電池實驗室揭牌成立，國鴻氫能大功率燃料電池動力系統(tǒng)、中沁泰康氫燃料電池等重大項目建成投產，成功研制并量產氫燃料電池發(fā)動機，首批30臺氫燃料電池車交付使用，全球首款氫動力人形機器人在濮發(fā)布。大力發(fā)展人工智能產業(yè)，成功創(chuàng)建省人工智能醫(yī)療器械標準化技術委員會和質檢中心，科大訊飛智能制造基地、迪安診斷人工智能國家數據庫、智樂智能機器人制造等一批重點項目落地，智慧醫(yī)療產業(yè)園加快建設，類腦智能醫(yī)療車交付投用，人工智能醫(yī)療儀器設備實現(xiàn)產業(yè)化，自主研發(fā)的超聲診斷機器人廣泛應用于全國870多家醫(yī)院。

（三）補短板、夯基礎，城市能級邁上新臺階。實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快建設豫魯冀省際區(qū)域中心。城市帶動能力持續(xù)增強。秉持“城市讓人民生活更美好”的理念，實施百城建設提質項目1327個、完成投資890億元。改造老舊小區(qū)676個，人居環(huán)境明顯改善。打通斷頭路153條，開州路高速出口互通立交、綠城快速路一期等交通工程建成通車，百姓出行更加通暢。市城區(qū)集中供熱普及率98.7%，連續(xù)多年穩(wěn)居全省第一。投資1.5億元清淤疏浚新老馬頰河62.5公里，新改建城區(qū)雨污水管線140余公里、清淤雨污水管網210公里，讓城市更有溫度、更有韌性。城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)躋身全省第一方陣，龍山躍然成形，龍湖風光旖旎。市、縣城區(qū)精彩蝶變，濮陽知名度、美譽度明顯提升。2022年，市城區(qū)建成區(qū)面積擴大至133平方公里、人口突破百萬，城鎮(zhèn)化率預計達到52%。交通樞紐體系加速形成。統(tǒng)籌推進高鐵、高速、干線公路等基礎設施建設，接續(xù)實施“交通建設十大工程”，“升”字型鐵路網、“三縱三橫”高速公路網、“九橫七縱”干線公路網初步形成，全面實現(xiàn)縣縣通高速。能源樞紐地位不斷強化。加快推進中原儲氣庫群建設，文23一期、衛(wèi)11、文13西儲氣庫注氣投運，建成華北地區(qū)最大地下儲氣庫群。河南石油天然氣交易有限公司、中石化濮陽儲氣庫有限公司在濮注冊。鄂安滄濮陽支干線、榆濟線、中開線等多條國家、省骨干天然氣管道在濮互聯(lián)互通，成為中部地區(qū)天然氣儲配中心。水利樞紐優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。持續(xù)深化“四水同治”，統(tǒng)籌推進“五水綜改”，南水北引、東西互濟、溝渠連通的水資源空間配置格局加快形成。引黃入冀、引黃入魯工程累計向河北、山東供水22億立方米，實現(xiàn)了一泓清水潤雄安、悠悠黃河澤齊魯。在全國率先實現(xiàn)南水北調飲用水全域覆蓋，全市人民喝上了優(yōu)質甘甜的丹江水。

（四）繪藍圖、優(yōu)布局，鄉(xiāng)村振興譜寫新篇章。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，強農惠農富農力度不斷加大。脫貧攻堅全面勝利。臺前縣、范縣、濮陽縣實現(xiàn)高質量脫貧摘帽，全市638個貧困村全部高標準出列。10.3萬灘區(qū)群眾喜獲新居?，F(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展。堅決扛穩(wěn)糧食安全重任，建成高標準農田156.9萬畝，糧食總產持續(xù)穩(wěn)定在50億斤以上。特別是在2021年秋季遭受歷史罕見嚴重內澇、小麥普遍晚播的不利條件下，狠抓促弱轉壯、“一噴三防”等措施，實現(xiàn)了夏糧豐產豐收。2022年，糧食總產達到60.4億斤，首次突破60億斤大關、創(chuàng)歷史新高。市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達到222家，四大農業(yè)特色產業(yè)集群產值達到150億元。全市有集體經濟收入的行政村實現(xiàn)全覆蓋，經驗做法全國推廣。鄉(xiāng)村建設扎實推進。榮獲全國首批“四好農村路”市域創(chuàng)建示范市，實現(xiàn)村村通公路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公交。在全省率先推行全域城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化保潔機制，行政村生活垃圾一體化處理率達到100%。集中整治“六亂”、開展“六清”，推動農村凈起來、綠起來、亮起來、美起來，榮獲全省農村人居環(huán)境整治三年行動先進市。

（五）激動能、添活力，改革開放邁出新步伐。堅持以改革增內力、以開放借外力，主動融入新發(fā)展格局。招商引資實現(xiàn)突破。把開放招商作為一號工程來抓，引進中建材、德力西、三棵樹、山東齊成等國內外500強和知名企業(yè)82家，一批龍頭型、基地型項目相繼落地。五年來實際利用省外資金1433.3億元，增速連續(xù)位居全省前列。2022年，新招引50億元以上項目3個、100億元以上項目4個，預計實際利用省外資金410億元、增長50.8%，增速居全省第1位，取得歷史性突破。濮陽海關設立運行，省級以上出口基地達到7個、居全省前列，在全省率先開通中國（河南）國際貿易“單一窗口”專區(qū)。君恒生物低凝烴基生物柴油進軍歐美市場，濮耐股份在美國投資建廠，濮陽企業(yè)加速全球布局。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。在全國首推一碼集成、一照準營，深化商事制度改革獲國務院督查激勵。積極推行一枚印章管審批，最多跑一次、不見面審批事項占比位居全省第一。政府采購監(jiān)管、投訴處理2項改革入選國家優(yōu)化營商環(huán)境百問百答，拿地即開工、電等企業(yè)、“六零”服務等做法全省推廣，我市營商環(huán)境綜合評價連續(xù)三年居全省第4位。重點改革縱深推進。實施國資國企改革重組，“1+N”市屬國有企業(yè)體系架構基本建成，市國資運營集團總資產達700億元、信用評級達到AA+，駐濮央企、省企完全剝離辦社會職能。完成開發(fā)區(qū)體制機制改革，9個開發(fā)區(qū)率先掛牌成立。農村綜合改革入選全國“改革開放40周年地方改革創(chuàng)新40案例”，我市被確定為全國農村集體產權制度改革整體推進試點市。

（六）增綠色、降排放，生態(tài)建設取得新成效。堅持綠色低碳發(fā)展，藍天碧水凈土成為人民幸福生活新常態(tài)。綠色底蘊更加厚實。強力推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，實施重點項目122個，建設黃河、金堤河、馬頰河、引黃入冀“四大生態(tài)走廊”，實施國土綠化行動，林木覆蓋率達30.52%。常態(tài)化開展河流“清四亂”行動，整改突出問題150個，確保了全市河道行洪暢通。環(huán)境質量大幅改善。突出工業(yè)源、移動源、面源管控，分級分類抓好重污染天氣應對，2022年，PM2.5、PM10年均濃度分別為52、76微克/立方米，優(yōu)良天數243天，順利完成國家和省定目標，空氣質量達到有監(jiān)測記錄以來最好水平。新建改造污水處理廠6座，實行橫向水生態(tài)環(huán)境保護補償機制，調動了各縣（區(qū)）治污的積極性，8個國（?。┛財嗝嫒窟_標，地表水飲用水水源地達標率100%。土壤環(huán)境受污染耕地安全利用率和污染地塊安全率均穩(wěn)定在100%。發(fā)展方式加快轉型。持續(xù)推進工業(yè)、建筑、交通等重點領域節(jié)能降耗，建成投用市靜脈產業(yè)園生活垃圾發(fā)電、醫(yī)療廢棄物處置等重點項目，單位生產總值能耗下降19.1%，降幅居全省前列。

（七）辦實事、惠民生，社會建設開創(chuàng)新局面。堅持盡力而為、量力而行，五年累計實施121項重點民生實事，人民生活全方位改善。就業(yè)社保持續(xù)提升。高質量推進“人人持證、技能河南”建設，開展職業(yè)技能培訓76.6萬人次。累計新增農村勞動力轉移就業(yè)14.06萬人，總數達118.68萬人次。創(chuàng)業(yè)擔保貸款目標完成率連年全省第一，七天速貸“濮陽模式”全國推廣。城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準提高幅度超過40%，發(fā)放低保金16.39億元、特困供養(yǎng)金6.22億元。社會事業(yè)不斷進步。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，新建改擴建義務教育學校188所、公辦幼兒園53所、中等職業(yè)學校3所，改善農村義務教育薄弱學校437所，義務教育實現(xiàn)基本均衡發(fā)展；濮陽石油化工職業(yè)技術學院、濮陽科技職業(yè)學院獲批設立，濮陽工學院被納入省“十四五”高校設置規(guī)劃，“一本六?！备叩冉逃窬旨涌鞓嫿?。推進健康濮陽建設，建成緊密型縣域醫(yī)共體8個，組建城市醫(yī)療集團2個，三級醫(yī)院增至9家；強化“三醫(yī)聯(lián)動”，擴大醫(yī)藥機構門診費用異地就醫(yī)直接結算范圍，一大批藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購落地見效，切實減輕了群眾就醫(yī)負擔。深入實施文化惠民工程，市圖書館新館全面投用，基層綜合性文化服務中心實現(xiàn)全覆蓋；建成中原油田展覽館、華夏神木博物館，國際雜技文化產業(yè)園、黃河文化藝術中心等重點文旅文創(chuàng)項目加快推進，成功舉辦首屆中國極限運動大會和第四屆、第五屆中國雜技藝術節(jié)等重大節(jié)會，《長空嘯—浪橋飛人》榮獲中國雜技金菊獎第一名，《水秀》被推薦為“一帶一路”文旅產業(yè)國際合作重點項目。社會治理全面加強。在全省首倡“一府兩院”聯(lián)合化解行政爭議糾紛機制，人民調解“清豐模式”叫響全國，我市被確定為全國市域社會治理現(xiàn)代化試點市，榮獲全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市，連續(xù)11年被表彰為信訪工作成績突出省轄市，連續(xù)8年榮獲全省平安建設優(yōu)秀省轄市，連續(xù)5年被評為全省安全生產工作優(yōu)秀市，成功創(chuàng)建全國法治政府建設示范市和省級雙擁模范城。

各位代表！

回顧過去五年發(fā)展歷程，奮斗充滿艱辛，成績來之不易。五年來，世界百年未有之大變局加速演進，世紀疫情、極端汛情等突發(fā)事件錯綜疊加，土地、能源等要素制約日益突出。面對諸多困難挑戰(zhàn)，我們審時度勢、果斷決策，帶領全市人民擼起袖子加油干、風雨無阻向前行。我們牢牢扭住第一要務，始終堅持創(chuàng)新引領、項目為王、企業(yè)至上，持續(xù)壯大經濟實力，尤其是把先進制造業(yè)作為主攻方向，持之以恒抓攻堅、堅定不移求突破，端牢了工業(yè)飯碗，增強了產業(yè)支撐，培植了重要財源，集聚了強大動能，走出一條資源枯竭城市全面轉型高質量發(fā)展的新路子。我們大力發(fā)揚斗爭精神，充分發(fā)揮主觀能動性，知難而進、迎難而上，創(chuàng)新實干、奮勇爭先，采取一系列關鍵性舉措，推進一系列變革性實踐，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。我們主動回應群眾期盼，始終以造福人民為最大政績，堅持公共財力向民生傾斜，聚焦群眾急難愁盼問題，每年集中力量辦好一批民生實事，不斷把人民對美好生活的向往變?yōu)楝F(xiàn)實。我們持續(xù)錘煉能力作風，聚焦改革發(fā)展主戰(zhàn)場、維護穩(wěn)定第一線、服務群眾最前沿，以能力作風建設和清廉濮陽建設推動觀念破冰、工作破局、戰(zhàn)略破題，守正創(chuàng)新、厚德自強、吃虧奉獻、勇毅擔當的新時代濮陽精神形成廣泛共識、融入火熱實踐，在大戰(zhàn)大考中交出了一份靚麗答卷。

各位代表！

上下同欲者勝，風雨同舟者興。這些成績的取得，根本在于習近平總書記的掌舵領航和黨中央的堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)鼎力支持的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市政府向全市人民，向市人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體及社會各界人士，向駐濮人民解放軍、武警部隊官兵、公安民警、消防救援隊員，致以崇高敬意，表示衷心感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒看到，在發(fā)展中還面臨不少矛盾和問題。支撐高質量發(fā)展的基礎還不牢固，經濟總量不大，產業(yè)結構偏傳統(tǒng)，主導產業(yè)能級有待提升；創(chuàng)新能力還不強，具有突破性的創(chuàng)新技術和創(chuàng)新成果較少；城鎮(zhèn)化水平較低，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展仍不平衡；民生改善與群眾期盼還有差距，在就業(yè)、教育、養(yǎng)老、住房等方面還存在不少短板；生態(tài)保護、安全生產領域風險隱患較多。對此，我們必須采取有力措施，切實加以解決。

二、今后五年的目標任務

今后五年，是全面建設社會主義現(xiàn)代化濮陽開局起步的關鍵時期，是我市大有可為的戰(zhàn)略機遇期、全面轉型的躍升突破期，我們必須以前瞻30年的眼光想問題、作決策、抓發(fā)展，在拉高標桿中爭先進位，在加壓奮進中開創(chuàng)新局。政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以在全國資源枯竭城市高質量發(fā)展中走在前列、勇立潮頭為基本目標，以“1236”戰(zhàn)略布局為引領，以構建“一高四新兩能”產業(yè)發(fā)展格局為重點，錨定“兩個確保”，實施“十大戰(zhàn)略”，推進“六大轉型”，實現(xiàn)“六大轉變”，加快建設富強濮陽、生態(tài)濮陽、創(chuàng)新濮陽、幸福濮陽，加快打造中部地區(qū)創(chuàng)新開放高地、豫魯冀省際區(qū)域中心，奮力譜寫新時代中原更加出彩的濮陽絢麗篇章，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全省前列！

今后五年的主要目標和重點任務是：

（一）綜合實力邁上新臺階。經濟實力、內生動力和區(qū)域競爭力進一步增強，生產總值和一般公共預算收入增速高于全省平均水平，人均指標達到全省平均水平，力爭生產總值“十四五”末邁上3000億元臺階、2027年突破3500億元。培育形成2個千億級、3個500億級、6個百億級產業(yè)集群和10個百億級企業(yè)，成為全國資源枯竭城市轉型發(fā)展示范區(qū)，實現(xiàn)全省重要的新型化工基地向國內一流新材料產業(yè)基地轉變。

（二）創(chuàng)新驅動攀登新高地。全社會研發(fā)經費投入強度達到全省平均水平，建成省級工程技術研究中心18個，力爭高新技術企業(yè)數量翻一番，國家科技型中小企業(yè)數量增加100家，全市技術合同成交額突破35億元，“科創(chuàng)中國”創(chuàng)新樞紐城市試點市建設走在全國前列。

（三）產業(yè)轉型取得新突破。產業(yè)發(fā)展實現(xiàn)換道領跑，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重提升至35%以上、競爭力顯著增強，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提升至25%以上；能源利用結構更加優(yōu)化，新能源發(fā)電裝機占比達到60%以上，非化石能源消費比重達到20%左右；氫能產業(yè)蓬勃發(fā)展，建成中東部地區(qū)重要的氫能裝備制造基地，實現(xiàn)資源枯竭城市向新能源城市轉變、中原油城向中原氫城轉變。

（四）區(qū)位優(yōu)勢實現(xiàn)新提升。綜合交通運輸體系基本構建，能源產供儲銷體系更加完善，現(xiàn)代水網體系初步形成，樞紐地位不斷增強；濮濮清同城化取得突破進展，市域一體化深入推進，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%以上。豫魯冀省際區(qū)域中心地位確立鞏固，開放前沿作用日益彰顯，實現(xiàn)區(qū)劃邊緣向豫東北門戶樞紐城市轉變。

（五）綠色發(fā)展形成新模式。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展方式廣泛形成，碳達峰碳中和有序推進?？諝?、水和土壤環(huán)境質量逐年提升，生態(tài)屏障和生態(tài)廊道功能顯著增強，林木覆蓋率、濕地保護率位居全省前列，濮陽的天更藍、地更綠、水更清、城鄉(xiāng)更美麗，實現(xiàn)沿黃生態(tài)發(fā)展區(qū)向黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展示范區(qū)轉變。

（六）民生福祉達到新水平。居民收入增速高于全省平均水平，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮??；義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展加快推進，高等教育在校生規(guī)模突破4.5萬人；健康濮陽邁向更高水平，多層次多支柱社會保障體系更加健全；城市更宜居、更韌性、更智慧，社會治理現(xiàn)代化水平明顯提升；人民精神文化生活更加豐富，“中華龍源地·世界雜技城”城市文化品牌更加閃亮，實現(xiàn)歷史文化名城向黃河流域文旅文創(chuàng)融合發(fā)展強市轉變。

各位代表！

使命呼喚擔當、奮斗開創(chuàng)未來，只要我們埋頭苦干、奮勇前進，就一定能夠在全面建設社會主義現(xiàn)代化濮陽新征程中闖出新天地、創(chuàng)造新輝煌！

三、2023年工作安排

2023年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是深入實施“十四五”規(guī)劃和“十大戰(zhàn)略”的關鍵之年，是全面轉型高質量發(fā)展決勝攻堅年。全市經濟社會發(fā)展主要預期目標是：生產總值增長7%以上，人均生產總值增長7%，全員勞動生產率增長7%以上，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.3個百分點，研發(fā)經費投入增長19%以上，人均可支配收入增速與經濟增長同步，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%，固定資產投資增長11%，社會消費品零售總額增長8.5%，貨物進出口總額保持平穩(wěn)增長，一般公共預算收入增長6%，居民消費價格漲幅控制在3%以內，單位地區(qū)生產總值能耗與“十四五”控制目標統(tǒng)籌銜接。

為完成上述目標，重點做好七個方面的工作：

（一）著力提振市場信心，夯實全面轉型高質量發(fā)展強力支撐。從改善社會心理預期、增強發(fā)展信心入手，搶抓積極的財政政策加力提效、穩(wěn)健的貨幣政策精準有力等重要機遇，推動經濟運行整體好轉，實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。

持續(xù)擴大有效投資。牢固樹立“項目為王”理念，大抓項目、抓大項目、抓好項目，充分發(fā)揮投資的關鍵作用。盯緊抓牢省市重點項目。堅持和完善領導分包、臺賬管理、季度觀摩等有效機制，實施省市重點項目338個，年內完成投資1320億元以上，134個項目建成投產。發(fā)揮政府投資對民間投資的引導帶動作用，加快實施“十四五”重大工程，接續(xù)實施一批交通、能源、水利等重大基礎設施項目，確保應開盡開、能開快開。滾動實施“三個一批”。突出先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、數字經濟和新型基礎設施，提早篩選、增加儲備，確保簽約比開工、開工比投產、投產比達效項目均保持3倍以上儲備量，全面提升開工率、投產率、達效率，力爭每期考核均位居全省前列。積極爭取項目資金。以制造業(yè)為重點，持續(xù)深入精準謀劃包裝一批強基礎、增后勁的重大項目，完備申報條件、注重申報結果，全年謀劃實施中央預算內和地方政府專項債券項目150個以上、爭取資金超100億元，申報中長期貸款和設備更新改造貸款貼息項目50個以上、爭取貸款超20億元。切實做好服務保障。全面推行模擬審批、容缺辦理、多評合一等模式，進一步壓減審批時間。加大土地盤活利用力度，年內盤活土地7000畝以上，做到優(yōu)先保重點、拿地即開工。完善污水處理、雙回路電源等基礎設施，落實控制降低生產要素價格政策，提高要素保障可靠性、穩(wěn)定性。

持續(xù)壯大市場主體。堅定不移落實“兩個毫不動搖”，平等對待國企民企，大力培育對產業(yè)生態(tài)有主導力的領軍企業(yè)和對產業(yè)鏈節(jié)點有控制力的單項冠軍企業(yè)。深化“萬人助萬企”活動。充分發(fā)揮助企干部和首席服務員作用，在降本減負、產銷對接、穩(wěn)定供應鏈等方面精準發(fā)力，暢通企業(yè)問題反饋渠道，做到有訴即辦、有訴必辦，全年問題化解率95%以上。加快引進金融機構，深入開展政銀企對接，力爭全年新增銀行貸款180億元。實施大企業(yè)培育計劃。突出支大扶強、龍頭帶動，大力支持中原油田、中原乙烯、中原大化等國有企業(yè)轉型升級、更強更優(yōu)；實行專人專班、分類指導，全力支持重點民營企業(yè)發(fā)展壯大，力爭年內新增制造業(yè)頭雁企業(yè)8家，持續(xù)培育營業(yè)收入超50億元企業(yè)2家、超100億元企業(yè)2家，力爭每個先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)再新增1家以上超30億元企業(yè)。實施中小企業(yè)成長計劃。加快個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市步伐，梯次培育、滾動發(fā)展，新增優(yōu)質中小企業(yè)30家以上、規(guī)上制造業(yè)企業(yè)100家以上，加快形成大中小企業(yè)融通發(fā)展的格局。

持續(xù)促進消費恢復。聚焦打造省際消費中心城市，改善消費條件，創(chuàng)新消費場景，激發(fā)消費活力。穩(wěn)定房地產市場。堅持“房住不炒”，優(yōu)化二套房認定標準，支持“公積金+商貸”組合貸，引導集中團購商品住房，鼓勵棚改拆遷貨幣化安置，加大長租房、人才房供給，加快推進3000套共有產權住房、2500套公租房建設，解決好新市民、青年人等住房問題。激活文旅消費。圍繞中華文明探源、油田工業(yè)遺存、中原農耕文化、紅色文化等主題，打造一批高品質研學旅行基地和產品。積極發(fā)展基于5G、元宇宙、虛擬現(xiàn)實、全息投影等技術的沉浸式體驗型文旅消費模式，推動國際雜技文化產業(yè)園、班家小鎮(zhèn)、大集古鎮(zhèn)、龍源小鎮(zhèn)、板橋古鎮(zhèn)、華夏神木博物館、中華孝道文化園等由觀光游向度假游、沉浸體驗游轉型。大力發(fā)展文旅特色夜間經濟，打造馬頰河創(chuàng)意小鎮(zhèn)、金堤河夜經濟藝術燈光秀、東龍湖音樂噴泉秀等網紅打卡地和文旅商綜合體。拓展消費領域。加快中心城區(qū)大型商業(yè)綜合體和縣域商業(yè)體系建設，改造提升一批基層供銷社，引進培育壯大一批平臺經濟實體，促進新能源汽車、家用電器、綠色建材等大宗商品消費，擴大醫(yī)養(yǎng)融合特色養(yǎng)老服務供給，推動實體零售企業(yè)數字化轉型，大力發(fā)展首發(fā)經濟、共享經濟、會展經濟、信息消費、時尚消費，精心組織大型促銷活動，讓市場活力競相迸發(fā)、讓消費潛力充分釋放，點旺城市“煙火氣”。

（二）著力推動產業(yè)升級，筑牢全面轉型高質量發(fā)展堅實根基。深入實施換道領跑戰(zhàn)略、數字化轉型戰(zhàn)略，強力開展制造業(yè)高質量發(fā)展賦能攻堅行動，改造“老飯碗”，打造“金飯碗”，加快制造業(yè)立市、制造業(yè)強市步伐。實施億元以上制造業(yè)項目143個，年內完成投資500億元以上，其中50億元以上項目8個，年內完成投資120億元。

大力推動四新產業(yè)規(guī)模倍增。以技術引領、產業(yè)升級為核心，快速壯大新興產業(yè)規(guī)模。做強新材料產業(yè)。聚焦聚碳新材料、生物可降解材料、高端聚烯烴、綠色涂料等6大領域，加快實施邁奇化學新材料產業(yè)園、中匯電子新能源配套輔助材料等41個項目，重點推進盛源科技順酐、賽能多晶硅、巴德富新材料3個50億元以上項目，加快培育千億級新材料產業(yè)集群。做大新能源產業(yè)。堅持新能源開發(fā)應用和新能源材料、裝備制造聯(lián)動發(fā)展，以風能、光伏、儲能等為重點，突出抓好天順風電全產業(yè)鏈、中建科濮陽新能源產業(yè)基地等6個10億元以上項目，加快培育500億級新能源產業(yè)集群。做優(yōu)節(jié)能環(huán)保產業(yè)。聚焦節(jié)能環(huán)保裝備制造、產品生產、應用服務三大領域，建成活性炭再生中心項目，開工建設順天環(huán)保設備生產基地等5個項目，打造全省一流的節(jié)能環(huán)保產業(yè)基地。做實新一代信息技術產業(yè)。建成市大數據中心、大數據智慧生態(tài)園，實施納展光電5G光通信產品研發(fā)生產基地、科大訊飛智能制造基地等項目，發(fā)展壯大京東城市（濮陽）數字經濟產業(yè)園、濮陽龍都智慧島，構建“一帶三區(qū)多龍頭”數字經濟發(fā)展格局。

大力推動兩能產業(yè)發(fā)展壯大。以氫能、人工智能產業(yè)為突破，持續(xù)擴大先發(fā)優(yōu)勢，爭取納入省級未來產業(yè)先導區(qū)，努力搶占產業(yè)變革制高點。推動氫能產業(yè)快速成長。聚焦氫能“制儲運加用”全產業(yè)鏈，加快建設氫能產業(yè)園、氫能研究院、氫燃料電池試驗檢測中心，重點實施中原油田綠電制氫二期、陜耀東方（濮陽）氫能孵化園、國鴻氫能科技產業(yè)園、上海氫通氫能科技產業(yè)基地、風氫揚研發(fā)生產基地、正星科技農光互補氫能綜合利用等重大項目，全力推動氫能產業(yè)集群發(fā)展。建成綜合能源（加氫）站4座，推廣氫燃料電池各類車輛200輛以上，建設河南國鴻共享氫儲能示范項目，積極培育“風光發(fā)電+氫儲能”一體化應用新模式；在全省拓展交通、能源、市政工程等領域氫能應用場景，主動融入鄭州燃料電池汽車示范應用城市群。推動人工智能產業(yè)加速布局。搶抓智慧醫(yī)療產業(yè)風口，開工建設人工智能醫(yī)療器械產業(yè)園項目，建成河南省人工智能醫(yī)療器械質量監(jiān)督檢驗中心，支持大數據與人工智能研究院參與國家醫(yī)學圖像數據庫建設，爭取把濮陽人工智能輔助診斷技術標準轉化為行業(yè)標準乃至國家標準，搶占技術標準話語權。加快實施氫燃料類腦智能醫(yī)療車、優(yōu)必選氫能機器人等項目，推動兩能融合發(fā)展。

大力推動傳統(tǒng)產業(yè)蝶變升級。聚焦行業(yè)發(fā)展趨勢和技術突破，突出新技術嫁接、新模式提質、新鏈條重塑，推動傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務化發(fā)展。以高端化改造帶動產業(yè)能級提升。深化企業(yè)技改提升行動，圍繞產業(yè)鏈供應鏈關鍵環(huán)節(jié)，通堵點、補斷點，填空白、擴產能，推動企業(yè)產品體系不斷優(yōu)化升級，實施中建材TCO玻璃改造、天邦石油粗苯加氫等高端化改造項目65個，年內完成投資120億元以上。以智能化改造助力企業(yè)質效齊增。開展全產業(yè)鏈數字化改造，為制造業(yè)注智賦能，實施天能動力電池及塑殼隔板配套升級、海潤科技智能控制中心等智能化改造項目39個，年內完成投資30億元以上。加速布局工業(yè)互聯(lián)網，培育智能工廠（車間）6家，新增“上云”企業(yè)200家以上。以綠色化改造推動生產清潔高效。開展清潔生產提升計劃，發(fā)展綠色技術、綠色設計、綠色工藝、綠色產品，促進全產業(yè)鏈和產品全生命周期綠色發(fā)展，實施零碳產業(yè)園、恩贏高分子廢水循環(huán)利用等綠色化改造項目18個，年內完成投資10億元以上。以服務化改造促進鏈條價值延伸。推動濮耐股份、天地人環(huán)保、銳馳高科等13家企業(yè)與上下游企業(yè)開展合作，由單純制造端向服務端拓展。實施設計創(chuàng)新能力提升工程，新建2家工業(yè)設計中心，增強設計在制造業(yè)的滲透賦能。

（三）著力強化創(chuàng)新引領，激發(fā)全面轉型高質量發(fā)展強勁動能。深入實施創(chuàng)新驅動、科教興省、人才強省戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新融入產業(yè)發(fā)展全過程，勇于開辟新領域、制勝新賽道。

提升創(chuàng)新平臺能級。堅持小機構、大平臺、服務型、產業(yè)化定位，緊緊圍繞推動產業(yè)轉型，特別是加快突破丙交酯聚乳酸合成、利用新型催化劑聚合生產高端聚烯烴材料等一批卡脖子技術，做大做強市科學技術研究院，推動河南省龍子湖新能源實驗室多出成果，加快建設倉頡、中原等實驗室。充分發(fā)揮省生物基材料中試基地、綠色化工新材料中試基地作用，再建設一批開放型中試基地。新增市級研發(fā)平臺20家以上，形成集聚創(chuàng)新資源的強磁場。

強化創(chuàng)新主體培育。深入實施創(chuàng)新龍頭企業(yè)樹標引領、高新技術企業(yè)培育、國家科技型中小企業(yè)評價“三大行動”，力爭新增專精特新企業(yè)8家、高新技術企業(yè)20家、科技型中小企業(yè)30家，全市科創(chuàng)型小微企業(yè)達到300家。高質量推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率達到60%以上，不斷提升產業(yè)鏈韌性和核心競爭力。

推動創(chuàng)新空間重構。加快濮陽工學院和濮陽石油化工職業(yè)技術學院新校區(qū)建設，大力支持校校合作、校企合作，建設契合轉型發(fā)展方向的優(yōu)勢學科專業(yè)，在校區(qū)周邊形成產學研一體化的雙創(chuàng)空間和科技園區(qū)。推廣中原龍子湖智慧島標準化模式，加快實現(xiàn)各縣（區(qū)）孵化載體全覆蓋，全面建成工業(yè)設計創(chuàng)意小鎮(zhèn)。堅持以創(chuàng)新推動創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)、成就事業(yè)，吸引3萬名青年人才在濮陽創(chuàng)業(yè)就業(yè)，柔性引進高層次創(chuàng)新人才30人以上，營造近悅遠來的人才生態(tài)。

加快創(chuàng)新成果應用。瞄準產業(yè)發(fā)展新需求，實施市級重大科技專項20項、揭榜掛帥項目3項，化工新材料及氫能產業(yè)研發(fā)基金項目20項。發(fā)揮產業(yè)聯(lián)盟作用，開展“政產學研用”協(xié)同創(chuàng)新和大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，加快關鍵共性技術研發(fā)和成果產業(yè)化。積極與中科院院屬研究機構等國家、省先進研發(fā)團隊對接，推動首臺（套）裝備、首批次材料等示范應用，讓更多科研之花結出產業(yè)之果。

（四）著力建設區(qū)域中心，厚植全面轉型高質量發(fā)展競爭優(yōu)勢。深入實施優(yōu)勢再造戰(zhàn)略、以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，大力實施市城區(qū)新一輪更新改造，提升中心城區(qū)整體市容市貌和規(guī)模能級，加快建設豫東北門戶樞紐城市。

全面提升城市品質。踐行人民城市理念，提高城市規(guī)劃建設治理水平，著力打造宜居韌性智慧城市。寬視野優(yōu)化城市格局。加快推進濮濮清同城化，堅持“統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一設施、統(tǒng)一政策”，開通更多市城區(qū)連接濮陽縣城區(qū)的主干道，以馬莊橋鎮(zhèn)為節(jié)點推進市城區(qū)向北拓展，加快推動區(qū)域污水處理廠等重大市政基礎設施共建共享、互聯(lián)互通。穩(wěn)步推進市域一體化，堅持“中心集聚、北進東擴、南連西調”城市發(fā)展方向，大力推進北部片區(qū)、油田片區(qū)、東北片區(qū)、高鐵片區(qū)建設，打造濮清南、濮范臺高質量產業(yè)走廊，推動全域空間重構、資源重組、品質重塑。對標先進地區(qū)、一流標準，開展總體城市設計，突出抓好4個重點片區(qū)、6條重要道路、3個重要節(jié)點的城市設計，更好彰顯城市風格。大力度推進城市建設。續(xù)建昆吾路、龍鄉(xiāng)路等11條道路，新建衛(wèi)都路東延、文明路南延等10條道路，建設文明路、京開大道與濮范高速互通立交，再打通一批斷頭路，著力構建市城區(qū)與環(huán)城高速、高鐵站無縫銜接的快進快出路網體系。改造棚戶區(qū)14個、老舊小區(qū)93個，實施勝利新村、龍苑小區(qū)等5個老舊片區(qū)拆遷改造項目，更新老舊燃氣管網70公里。高標準治理馬頰河、清河，新建雨污水管網20公里、清淤300公里。加強工業(yè)遺存保護開發(fā)利用，將更多的“工業(yè)銹帶”改造為“生活秀帶”“發(fā)展繡帶”。推進示范區(qū)濱河風情商業(yè)街、中原油田文化街區(qū)等9個精品街區(qū)建設，建成10個“口袋公園”，打造高品質生活空間。實施縣城建設提質升級，補強市政設施和公共服務短板弱項，建設緊湊型、內涵式縣城。高效能加強城市治理。常態(tài)化、網格化開展全國文明城市、國家衛(wèi)生城市等城市創(chuàng)建，大力整治城市“六亂”，實現(xiàn)城市全周期管理。全面開展房地產開發(fā)企業(yè)信用等級評價，規(guī)范房地產市場秩序，推動房地產向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。實施智慧城市提升工程，拓展城市信息模型平臺多場景應用，推進市政基礎設施智能化改造，打造智慧社區(qū)樣板，推行城市數據一網通用、政務服務一網通辦、城市運行一網統(tǒng)管，構筑數字生活新圖景，讓城市更有溫度、更具質感、更加美好。

加快打造區(qū)域樞紐。發(fā)揮對接京津冀、山東半島城市群的橋頭堡作用，以重大項目為牽引，推動區(qū)位資源優(yōu)勢轉化為樞紐經濟優(yōu)勢。打造交通物流樞紐。加快推進濟鄭高鐵濮陽至省界段、京雄商高鐵臺前段建設；積極推進太原經安陽濮陽至徐州高鐵前期工作；建成陽新高速二期、濮陽白堽黃河大橋，加快范縣楊集黃河大橋建設。實施濮陽國際化工物流港、濮陽盛悅冷鏈物流園等13個重大物流項目，推進濮東、濮西等五大物流基地建設，不斷完善物流體系。打造華北能源樞紐。加快建設文23二期和文24儲氣庫，建成濮陽至鶴壁、濮陽至山東龍口輸氣管道，建設中原天然氣交易中心，彰顯中部地區(qū)天然氣輸配中心地位。打造北方水利樞紐。深入推進“五水綜改”，謀劃實施“四水同治”項目50個。實施渠村、邢廟、孫口等灌區(qū)續(xù)建配套項目，推動金堤河、馬頰河防洪薄弱環(huán)節(jié)治理，推進引黃入冀補淀輸水總干渠配套工程、南樂工業(yè)用水水源地引水項目、清豐引黃調蓄水庫項目，提高跨區(qū)域引水調水能力。

（五）著力加快鄉(xiāng)村振興，繪就全面轉型高質量發(fā)展多彩畫卷。堅持把“三農”工作作為重中之重，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

著眼高質高效，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。在保糧食上下功夫。堅持藏糧于地、藏糧于技，大力推進高標準農田建設，有效改善灌排面積80萬畝，加快建設溝相通、渠相連、旱能澆、澇能排的農業(yè)灌排體系，確保主要農作物良種覆蓋率達到96%以上，優(yōu)質專用小麥面積達到100萬畝，全年糧食種植面積穩(wěn)定在580萬畝以上、總產量穩(wěn)定在50億斤以上。在育特色上做文章。依托我市優(yōu)勢農業(yè)資源，擴大綠色、有機和地理標志農產品供給，努力打造“濮陽小麥”、“濮陽大米”等一批在全省、全國叫得響的特色品牌。高質量建設5個省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，建成運營5個縣域中心鎮(zhèn)農產品加工園區(qū)，推動四大農業(yè)特色產業(yè)集群快速壯大，年產值達到160億元以上。在促融合上求突破。深入推進農村一二三產融合發(fā)展，持續(xù)培育農業(yè)新產業(yè)新業(yè)態(tài)，重點抓好濮渠路、342國道鄉(xiāng)村旅游帶建設，不斷推動農業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等現(xiàn)代產業(yè)高位嫁接、滲透融合，發(fā)掘農業(yè)多種功能，彰顯鄉(xiāng)村多元價值，打造鄉(xiāng)村產業(yè)新亮點。

著眼宜居宜業(yè)，扎實開展鄉(xiāng)村建設。加強各類設施建設。以“農村基本具備現(xiàn)代生活條件”為目標，持續(xù)推動公共基礎設施往村覆蓋、向戶延伸，新建改造農村公路200公里，新增50個公交化運營行政村；持續(xù)推進農村供水“四化”提質升級，確保農村供水管網正常安全運行；加快防疫、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面的公共服務設施建設，提高鄉(xiāng)村人居環(huán)境舒適度。實施鄉(xiāng)村示范工程。突出鄉(xiāng)村風情和地方特色，加強傳統(tǒng)村落和特色風貌保護，完善縣域村莊分類和布局，塑造具有鄉(xiāng)土特色的自然景觀和田園風光，打造示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個、示范村15個。抓好村容村貌提升。深入開展農村人居環(huán)境整治五年提升行動，因地制宜推進農村廁改、生活垃圾處理和生活污水治理，建設省級“千村示范、萬村整治”美麗小鎮(zhèn)3個、示范村60個。

著眼富裕富足，不斷提高農民收入。鞏固拓展脫貧攻堅成果，持續(xù)推進就業(yè)、產業(yè)、兜底保障促增收行動，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓，提升農民就業(yè)技能，增加農民工資性收入。深入實施新型農業(yè)經營主體提升行動，支持發(fā)展家庭農場、農民合作社等新型經營主體，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，增加農民經營性收入。統(tǒng)籌整合農村資產、資源、資金，推動集體經濟收入5萬元以上的村達到80%以上，增加農民財產性收入。落實好強農惠農政策，確保耕地、種糧、農機購置等政策性補貼及時兌現(xiàn)到位，穩(wěn)定農民轉移性收入，讓農民的口袋越來越鼓、日子越來越好。

（六）著力深化改革開放，增強全面轉型高質量發(fā)展內生動力。實施全面深化改革戰(zhàn)略和制度型開放戰(zhàn)略，向更深層次、更大范圍挺進。

以更大力度推進開放招商。拓展開放空間。利用通道優(yōu)勢，借力“公鐵?！甭?lián)運，積極融入RCEP、“一帶一路”等重大戰(zhàn)略。加強與菏澤、聊城等毗鄰地區(qū)合作，聯(lián)動安陽、鶴壁加快建設豫北跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)和紅旗渠機場臨港經濟圈。加快區(qū)域石化產品現(xiàn)貨交易中心等平臺建設，力爭保稅物流中心獲批、我市外貿企業(yè)全部登錄“單一窗口”濮陽專區(qū)。堅持招大引強。緊盯國內外500強、行業(yè)100強和龍頭企業(yè)，持續(xù)精準對接，確保全年新引進億元以上項目350個以上，其中超50億元項目4個以上、超10億元項目55個以上。全市實際利用省外資金增長20%，繼續(xù)保持全省先進位次。突出產業(yè)招商。緊緊抓住先進制造業(yè)項目招商這個重點，開展制造業(yè)招商引資專項行動，招引制造業(yè)項目增長30%以上、占全部招引項目的80%以上，提升產業(yè)鏈供應鏈整合塑造能力。重點跟進立訊精密、安徽豐原、萬華化學等項目，力促早簽約快落地。強化招商舉措。嚴格落實高層調度、大員上陣、二分之一工作法，充分發(fā)揮12個招商專班、4個雙招雙引基地、青年突擊隊等作用，將招商任務責任化、具體化、節(jié)點化，做到每周都要有新動作、每月都要有新進展、每季都要有大突破。強化謀劃項目、在談項目、簽約項目“三庫”建設，提升招商甄別能力，提高項目成熟度，確保簽約項目開工率達到80%以上。

以更實舉措優(yōu)化營商環(huán)境。加快建設市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，力爭營商環(huán)境綜合評價繼續(xù)位居全省前列。強化惠企政策落實和助企紓困，持續(xù)開展政務服務滿意度測評，實現(xiàn)企業(yè)辦事零阻力。認真落實一件事一次辦、有訴即辦、交房即交證和全面推行惠企政策免申即享、審批事項免證可辦等5件事。全面推行一枚印章管審批，加快實現(xiàn)清單之外、大廳之外、平臺之外無審批。深化一碼集成、一照準營改革，加快電子營業(yè)執(zhí)照推廣應用，推進證照分離全覆蓋。落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，努力做到一單盡列、單外無單，一年一修、動態(tài)調整，一目了然、一網通辦，一案一核、效能評估。推廣信用承諾和告知承諾制，鞏固拓展全國市場主體信用承諾試點市創(chuàng)建成果。

以更強決心深化重點改革。深化國資國企改革，健全以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，打造一批旗艦勁旅和創(chuàng)新型國企；突出抓好市屬融資平臺公司市場化轉型發(fā)展，著力提升盈利能力，真正做大做強。深化開發(fā)區(qū)改革，精準實施放權賦能，進一步理順開發(fā)區(qū)運行機制。深化農商行改革，有效防范化解風險。深化要素市場化配置改革，切實增強土地、資本、技術等要素協(xié)同配置效應?；就瓿墒谐菂^(qū)義務教育管理體制改革，積極探索城市建管體制改革。

（七）著力增進民生福祉，促進全面轉型高質量發(fā)展成果惠及人民。緊緊抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，采取更多惠民生、暖民心舉措，不斷提高人民生活品質。

辦好民生實事，讓群眾更有幸福感。辦人民之所需、行人民之所囑，突出抓好十大民生實事，讓人民群眾享有更多發(fā)展成果。切實加強就業(yè)社保。持續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，高質量推進“人人持證、技能河南”建設，高水平辦好河南省第二屆職業(yè)技能大賽。鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持高校畢業(yè)生、農民工等重點群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.2萬人，確保高校畢業(yè)生總體就業(yè)率超過90%、脫貧家庭和零就業(yè)家庭畢業(yè)生就業(yè)率達到100%，爭創(chuàng)全國公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務示范城市。落實落細“一老一小”服務，深入推進居家社區(qū)機構養(yǎng)老服務，充分發(fā)揮國家級、省級老年友好型社區(qū)示范作用，建成6家老年友好型社區(qū)，每個縣（區(qū)）建成1~2家示范性托育服務機構。辦好人民滿意教育。多渠道增加學前教育普惠性資源，普惠性幼兒園占比達到87%以上、公辦園在園幼兒占比達到40%以上；高水平推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，加強城鄉(xiāng)學校建設，全市80%義務教育學校消除55人以上大班額。實施縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃，重塑濮陽教育品牌。積極推動濮陽雜技藝術學校邁入大學行列。大力發(fā)展職業(yè)教育，創(chuàng)建省級標準化中等職業(yè)學校4所，培養(yǎng)更多應用型、技能型人才。加快建設健康濮陽。推動優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和均衡布局，突出抓好省級區(qū)域醫(yī)療中心、縣級醫(yī)院臨床服務五大中心和紅十字生命教育陣地建設，深入開展“優(yōu)質服務基層行”活動，全面提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，完成3個省級中醫(yī)區(qū)域診療中心建設，新創(chuàng)建11個省級示范中醫(yī)館。持續(xù)深化醫(yī)保領域便民服務改革，推動基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助制度互補銜接，讓群眾享受到更便捷、更優(yōu)質的醫(yī)療服務。實施全民健身設施補短板行動，努力讓全民健身蔚然成風。促進文旅文創(chuàng)融合發(fā)展。加快推進中華龍源景區(qū)、龍山龍湖旅游度假區(qū)、國際雜技文化產業(yè)園等一批重點項目建設，不斷擦亮“中華龍源地·世界雜技城”品牌。建設一批融合圖書閱讀、藝術展覽、文化沙龍、輕食餐飲等服務的城市書房、文化驛站，打造“書香濮陽”。推動雜技體育跨界融合，以極限運動、乒乓球、重競技三大優(yōu)勢項目為重點，大力發(fā)展競技體育。

推動綠色發(fā)展，讓群眾更有獲得感。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。持續(xù)加強生態(tài)保護修復。加大黃河流域生態(tài)保護治理力度，實施黃河大堤生態(tài)廊道綠色提升、濕地保護修復等106個項目，完成造林6000畝，濕地保護率穩(wěn)定在60%以上，建設黃河生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，打造黃河流域生態(tài)保護濮陽樣板。深入推進環(huán)境污染防治。完善大氣污染綜合治理體系，強化多污染物協(xié)同控制，推動PM2.5、PM10濃度持續(xù)下降，優(yōu)良天數比率持續(xù)提升。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，確保8個國（?。┛氐乇硭當嗝娣€(wěn)定達標。嚴格土壤污染源頭風險防控，確保土壤環(huán)境安全，保證受污染耕地安全利用率和污染地塊安全率達100%。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。開展“減煤、穩(wěn)油、增氣、強新”行動，著力構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。開工建設天能廢舊鉛蓄電池回收利用、市建筑垃圾再生利用等項目，提高各類廢棄物資源化利用水平。開展綠色低碳全民行動，全面落實《濮陽市不可降解塑料制品管理條例》，推進生活垃圾分類成為新時尚，爭創(chuàng)“無廢城市”，讓人人成為美麗濮陽的建設者、享有者。

守牢安全底線，讓群眾更有安全感。更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴密防范化解系統(tǒng)性安全風險，努力實現(xiàn)本質安全。扎實做好疫情防控。認真落實中央關于優(yōu)化疫情防控措施的決策部署，廣泛開展健康科普教育，加強治療藥物和醫(yī)療資源保障，重點抓好老年人和患基礎性疾病群體的防控，著力保健康、防重癥、強救治、優(yōu)服務，最大程度保護人民生命安全和身體健康。完善社會治理體系。踐行新時代“楓橋經驗”，持續(xù)開展“三零”創(chuàng)建，推動自治法治德治數治“四治融合”，完善矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解機制。廣泛開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民活動，爭創(chuàng)全國雙擁模范城。推進掃黑除惡常態(tài)化，嚴厲打擊違法犯罪活動，努力建設更高水平的平安濮陽。筑牢公共安全保障。深化危險化學品、燃氣等行業(yè)安全專項整治，加強交通、住建、消防、食品藥品等重點領域安全管控，確保人民群眾生命財產安全。嚴厲打擊非法金融活動，完善地方金融監(jiān)管體系。積極穩(wěn)妥處置問題樓盤，堅決杜絕新問題發(fā)生。

各位代表！

踏上新的趕考之路，邁向新的偉大征程，對政府自身建設提出了更高要求。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習、全面把握、全面落實黨的二十大精神，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，始終牢記“國之大者”“省之要者”，全面提升政府治理能力現(xiàn)代化水平，努力建設人民滿意的政府。

加強政治建設。時刻緊跟中央戰(zhàn)略擘畫和重大部署，深刻領悟省委、省政府決策意圖和重要安排，找準與濮陽發(fā)展的結合點、發(fā)力點、出彩點，創(chuàng)造性開展工作，切實把政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力體現(xiàn)到推動濮陽全面轉型高質量發(fā)展的實際行動上，確保習近平總書記重要講話重要指示和上級決策部署條條落實、件件落地、事事見效。

嚴格依法行政。鞏固提升全國法治政府建設示范市創(chuàng)建成果，縱深推進法治政府建設。堅持科學、民主、依法決策，全面落實重大決策程序制度，做到慎重決策、慎重用權。高質量辦好人大議案建議和政協(xié)提案，主動接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，接受市政協(xié)民主監(jiān)督，接受紀檢監(jiān)察、司法、社會和輿論監(jiān)督，強化審計監(jiān)督，加強府院聯(lián)動，確保權力始終在法治軌道上運行。

狠抓高效執(zhí)行。堅持“13710”工作機制，健全明責、履責、督責、追責落實機制，形成有部署、有落實、有反饋工作閉環(huán)，讓真抓實干、緊抓快干、勤勉做事、用心成事成為工作常態(tài)，全面提升政府執(zhí)行力。強化“爭取拔尖、拒絕落后”出彩意識，確保每個領域工作1~2項進入全省前列，爭取創(chuàng)出全省乃至全國的典型經驗。

恪守清正廉潔。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)深化糾治“四風”，重點糾治形式主義、官僚主義，持續(xù)為基層松綁減負。堅持節(jié)用裕民，帶頭過緊日子，把有限的資金用在刀刃上。切實加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設，加強重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、重要崗位監(jiān)督管理，完善權力配置和運行制約機制，營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的良好政治生態(tài)。

各位代表！

藍圖繪就千般景，奮楫揚帆萬里程。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委堅強領導下，大力弘揚新時代濮陽精神，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，奮力奪取“開門紅”“全年紅”，始終在全國資源枯竭城市高質量發(fā)展中走在前列、勇立潮頭！