每一段奮斗歷程，都為前進(jìn)引航蓄力；

每一番勇毅篤行，都為探索指向光明。

每一股豪情壯志，都為超越吹響號(hào)角；

每一次革故鼎新，都為發(fā)展聚勢(shì)賦能。

回首過(guò)去五年，市人大常委會(huì)在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮兩個(gè)重要制度載體作用，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化法治意識(shí)、秉持為民情懷、弘揚(yáng)務(wù)實(shí)精神，聚焦支持“干”、改進(jìn)“為”、提升“治”、落在“效”，團(tuán)結(jié)依靠全體代表，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化濮陽(yáng)作出了積極貢獻(xiàn)，向人民群眾交出了一份精彩的履職答卷。

這是使命必達(dá)的五年：五年來(lái)，市人大常委會(huì)共籌備召集市人代會(huì)6次、舉行常委會(huì)會(huì)議38次，制定地方性法規(guī)8件，聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告106個(gè)，對(duì)14部法律法規(guī)實(shí)施情況開(kāi)展檢查，作出重要決定決議19項(xiàng)，任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員462人次，圓滿完成了市八屆人大歷次會(huì)議確定的各項(xiàng)工作任務(wù)。

這是砥礪奮進(jìn)的五年：五年來(lái)，市人大常委會(huì)主動(dòng)融入全市重大戰(zhàn)略、重大部署、重點(diǎn)工作，在高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的大場(chǎng)景中找準(zhǔn)履職小切口，有效發(fā)揮“法律巡視”利劍作用，健全調(diào)研檢查、審議詢(xún)問(wèn)、交辦督辦、跟蹤落實(shí)的全閉環(huán)工作機(jī)制，有力推動(dòng)了中央和省委決策貫徹落實(shí)，確保了法律法規(guī)有效實(shí)施。

這是勇于拓荒的五年：五年來(lái)，市人大常委會(huì)準(zhǔn)確把握人大制度和人大工作特點(diǎn)規(guī)律，持續(xù)創(chuàng)新人大工作理念思路、方法舉措、制度機(jī)制，著力打響特色品牌，不斷豐富和拓展人大工作的時(shí)代特色、實(shí)踐特色、創(chuàng)新特色。全國(guó)人大12次推介濮陽(yáng)做法，《人民日?qǐng)?bào)》、新華網(wǎng)等中央主流媒體80余次宣傳報(bào)道濮陽(yáng)人大工作，打造了新時(shí)代人大工作創(chuàng)新發(fā)展的濮陽(yáng)樣板。

強(qiáng)化政治統(tǒng)領(lǐng)

確保政治本色

山因脊而雄，屋因梁而固。

旗幟鮮明講政治是人大工作的生命線。

市人大常委會(huì)始終把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為人大工作的最高政治原則，突出政治性、立足人民性、體現(xiàn)時(shí)代性、增強(qiáng)創(chuàng)新性，確保人大工作始終沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的方向堅(jiān)定前行。

——全面學(xué)習(xí)黨的二十大精神，全面把握大會(huì)召開(kāi)的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，全面落實(shí)新思想新論斷、新部署新要求，主任會(huì)議成員帶頭學(xué)習(xí)宣講，切實(shí)增強(qiáng)捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

——嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”學(xué)習(xí)制度，健全理論學(xué)習(xí)常態(tài)化機(jī)制，構(gòu)建形成全方位、多層次、廣覆蓋的“大學(xué)習(xí)”格局，共組織109次常委會(huì)黨組會(huì)議學(xué)習(xí)、52次理論中心組學(xué)習(xí)、38次常委會(huì)專(zhuān)題學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)體系、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，以理論清醒保證政治堅(jiān)定。

——自覺(jué)維護(hù)市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位，在全省率先健全重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告“1+3”制度體系，確保在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下履職行權(quán)。在2021年度省轄市黨委領(lǐng)導(dǎo)和支持人大工作綜合考評(píng)中，我市居全省第一。

緊扣全市大局

助推高質(zhì)量發(fā)展

行棋當(dāng)善弈，落子謀全局。

圍繞中心、服務(wù)大局是人大工作的永恒主題。

市人大常委會(huì)牢固樹(shù)立并踐行新發(fā)展理念，聚焦“1236”戰(zhàn)略布局，伸出肩膀扛起應(yīng)盡的政治責(zé)任，凝心聚力謀發(fā)展、促轉(zhuǎn)型、增動(dòng)能、惠民生，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更可持續(xù)、更高質(zhì)量。

聚力富強(qiáng)濮陽(yáng)建設(shè)。常態(tài)化開(kāi)展預(yù)決算監(jiān)督和審議監(jiān)督，強(qiáng)化政府重大投資項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)督。著眼“六穩(wěn)”“六保”，在全國(guó)首創(chuàng)推出“人大代表貸”。對(duì)“四新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資等工作開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，推動(dòng)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能、增添經(jīng)濟(jì)活力。加強(qiáng)政府債務(wù)、專(zhuān)項(xiàng)資金等監(jiān)督，有效推動(dòng)政府過(guò)緊日子、百姓過(guò)好日子。

聚力生態(tài)濮陽(yáng)建設(shè)。連續(xù)三年開(kāi)展黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，圍繞打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)行執(zhí)法檢查、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，常態(tài)化聽(tīng)取年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，開(kāi)展水土保持法執(zhí)法檢查，專(zhuān)題調(diào)研森林城市建設(shè)、城鄉(xiāng)綠化等工作。

聚力創(chuàng)新濮陽(yáng)建設(shè)。上下聯(lián)動(dòng)開(kāi)展促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化“一法一條例”執(zhí)法檢查，調(diào)研科技創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)等工作；加強(qiáng)人才“引育用留”全鏈條監(jiān)督，在全省首家設(shè)立“濮陽(yáng)人才日”“濮陽(yáng)人才周”；圍繞推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)展監(jiān)督，支持辦好人民滿意的教育。

聚力幸福濮陽(yáng)建設(shè)。每年開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)全覆蓋，連續(xù)三年開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研視察，對(duì)全民健身、文旅新業(yè)態(tài)等工作開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，推動(dòng)人民幸福感節(jié)節(jié)攀升、生活品質(zhì)步步提高。

聚力中部地區(qū)創(chuàng)新開(kāi)放高地建設(shè)。開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“兩條例”執(zhí)法檢查，發(fā)揮“法律巡視”利劍作用；三次審議通過(guò)《濮陽(yáng)市公共資源交易管理?xiàng)l例》，創(chuàng)新設(shè)計(jì)“派單執(zhí)法”和標(biāo)后評(píng)估制度。在全省率先設(shè)立“濮陽(yáng)企業(yè)家日”，開(kāi)展促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例執(zhí)法檢查，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。

聚力豫魯冀省際區(qū)域中心建設(shè)。圍繞實(shí)施優(yōu)勢(shì)再造戰(zhàn)略開(kāi)展監(jiān)督，專(zhuān)題調(diào)研國(guó)土空間總體規(guī)劃編制情況，連續(xù)兩年聽(tīng)取鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作報(bào)告，專(zhuān)題調(diào)研農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)情況，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村建設(shè)監(jiān)督，開(kāi)展畜牧“一法一條例”、高標(biāo)準(zhǔn)糧田保護(hù)條例執(zhí)法檢查，守護(hù)好群眾的“菜籃子”“米袋子”。

暢通社情民意

發(fā)展全過(guò)程人民民主

多謀民生之利，多解民生之憂。

全過(guò)程人民民主是以人民利益為中心的民主，人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。

市人大常委會(huì)積極探索創(chuàng)新全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，暢通社情民意表達(dá)反映渠道，從各層次、各領(lǐng)域擴(kuò)大公眾有序政治參與，有“煙火氣”的民生需求成為立法考量，更多民意被“裝”進(jìn)法中，人大工作充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，讓民主更加可感、可知。

我市搭建起新時(shí)代踐行全過(guò)程人民民主的“四梁八柱”，構(gòu)建起具有濮陽(yáng)特色和辨識(shí)度的“224”發(fā)展全過(guò)程人民民主制度體系。出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程人民民主立法的實(shí)施意見(jiàn)，配套制訂計(jì)劃編制、聽(tīng)證、論證等工作辦法，構(gòu)建具有濮陽(yáng)特色的“1+X”全過(guò)程人民民主立法工作模式。該項(xiàng)工作獲評(píng)全省人大系統(tǒng)“出彩工作”。

與此同時(shí)，積極發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)踐行全過(guò)程人民民主的重要基地作用，25家基層立法聯(lián)系點(diǎn)全年圍繞常委會(huì)立法監(jiān)督項(xiàng)目和基層依法治理組織活動(dòng)153場(chǎng)，對(duì)本市法規(guī)提出建議200余條，其中41條被采納。掛牌成立市級(jí)全過(guò)程人民民主研習(xí)基地，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)10個(gè)省級(jí)、30個(gè)市級(jí)全過(guò)程人民民主基層示范點(diǎn)，著力提升建管用融水平。在全省率先探索建立“主任·代表公民面對(duì)面”制度，先后就優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、城鄉(xiāng)教育發(fā)展、公正司法等召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)11次，使群眾的“金點(diǎn)子”成為發(fā)展的“金鑰匙”。

筑牢法治基石

守護(hù)公平正義

觀俗立法則治，察國(guó)事本則宜。

法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。

市人大常委會(huì)自覺(jué)站位法治建設(shè)第一線，著力筑法治之基、行法治之力、積法治之勢(shì)，持續(xù)為市域治理現(xiàn)代化賦能樹(shù)威。

憲法是國(guó)家的根本大法。市人大常委會(huì)充分發(fā)揮人大在宣傳貫徹憲法中的帶頭和表率作用，以國(guó)家憲法日為載體，開(kāi)展憲法專(zhuān)題講座，舉辦憲法宣傳活動(dòng)，落實(shí)憲法宣誓制度，推動(dòng)全市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)帶頭做憲法的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

良法善治，民之所向。市人大常委會(huì)抓住立法質(zhì)量這個(gè)根本，突出“小切口”立法，制定出臺(tái)農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例、不可降解塑料制品管理?xiàng)l例等8部時(shí)代所需、人民所盼的創(chuàng)制性法規(guī)。為助力大氣污染防治，“量身”制定大氣污染防治條例、散煤污染防治條例、揚(yáng)塵污染防治條例“法規(guī)三部曲”，以法治之力助推藍(lán)天常駐、“氣”質(zhì)更佳。創(chuàng)新制定《濮陽(yáng)市城鄉(xiāng)供水條例》，填補(bǔ)我省此項(xiàng)立法空白，被省人大贊譽(yù)為立法范例。圍繞提升城市“文明指數(shù)”，把濮陽(yáng)的文明創(chuàng)建特色做法固化為《濮陽(yáng)市文明行為促進(jìn)條例》，為我市創(chuàng)建和蟬聯(lián)全國(guó)文明城市夯實(shí)了法治基礎(chǔ)。

市人大常委會(huì)還不斷強(qiáng)化法治政府監(jiān)督，全面加強(qiáng)司法工作監(jiān)督，開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)、雪亮工程專(zhuān)題調(diào)研，有效維護(hù)了社會(huì)安定有序，促進(jìn)了社會(huì)和諧善治。

發(fā)揮主體作用

激發(fā)代表活力

最是情懷動(dòng)人心，最是篤行礪初心。

市人大常委會(huì)全力支持和保障代表依法履行職務(wù)，緊緊依靠全體代表做好人大工作，把代表植根群眾的天然優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為與群眾心心相印的工作優(yōu)勢(shì)。

代表建議辦理更加有效。探索建立“雙領(lǐng)雙督一測(cè)評(píng)”督辦制度，每年選取代表呼聲較高、社會(huì)廣泛關(guān)注、與人民群眾生活密切相關(guān)的建議，確定為一類(lèi)建議，市委市政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理、人大主任會(huì)議成員領(lǐng)銜督辦、人大專(zhuān)工委重點(diǎn)督辦、相關(guān)部門(mén)具體承辦，對(duì)辦理結(jié)果進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。經(jīng)各方共同努力，本屆以來(lái)代表提出的2058件建議均在法定期限內(nèi)按時(shí)辦結(jié)，做到了代表呼聲有回應(yīng)、群眾期盼有著落。

代表聯(lián)系互動(dòng)更加緊密。實(shí)施星級(jí)代表聯(lián)絡(luò)站創(chuàng)建計(jì)劃，全市共建成215個(gè)鄉(xiāng)級(jí)、673個(gè)村級(jí)代表聯(lián)絡(luò)站，創(chuàng)設(shè)氫能新產(chǎn)業(yè)等26個(gè)企業(yè)、行業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站和個(gè)人工作室，構(gòu)建了多跨布局、功能融合的工作體系。健全代表聯(lián)絡(luò)站常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，把各級(jí)人大代表全員編入代表聯(lián)絡(luò)站，常態(tài)化進(jìn)站接待群眾，推動(dòng)一大批民生熱點(diǎn)關(guān)切得到解決。創(chuàng)新“代表聯(lián)絡(luò)站+”做法，推動(dòng)各級(jí)人大代表積極參與矛盾調(diào)解、助企服務(wù)、法治宣傳等工作。

代表服務(wù)保障更加有力。制訂加強(qiáng)和改進(jìn)市人大代表工作20項(xiàng)具體措施，率先在全省探索構(gòu)建代表履職考評(píng)、向選舉單位述職、辭去代表職務(wù)等履職管理體系。

初心如炬，征途如虹。時(shí)代的號(hào)角已經(jīng)吹響，生活的熱土更加滾燙，新的歷史正等待起筆開(kāi)篇。市人大常委會(huì)將繼往開(kāi)來(lái)、埋頭苦干、勇毅前行，與歷史同步伐，與時(shí)代共命運(yùn)，以嶄新的精神風(fēng)貌和昂揚(yáng)的奮斗姿態(tài)，不斷開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展新局面，為推動(dòng)濮陽(yáng)在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全省前列貢獻(xiàn)人大智慧和力量！王慶紅 馬德原 楊晨魁