每一段奮斗歷程，都為前進引航蓄力；

每一番勇毅篤行，都為探索指向光明。

每一股豪情壯志，都為超越吹響號角；

每一次革故鼎新，都為發(fā)展聚勢賦能。

回首過去五年，市人大常委會在市委的堅強領(lǐng)導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分發(fā)揮兩個重要制度載體作用，發(fā)揮制度優(yōu)勢、強化法治意識、秉持為民情懷、弘揚務(wù)實精神，聚焦支持“干”、改進“為”、提升“治”、落在“效”，團結(jié)依靠全體代表，切實履行憲法和法律賦予的職責，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化濮陽作出了積極貢獻，向人民群眾交出了一份精彩的履職答卷。

這是使命必達的五年：五年來，市人大常委會共籌備召集市人代會6次、舉行常委會會議38次，制定地方性法規(guī)8件，聽取審議專項工作報告106個，對14部法律法規(guī)實施情況開展檢查，作出重要決定決議19項，任免國家機關(guān)工作人員462人次，圓滿完成了市八屆人大歷次會議確定的各項工作任務(wù)。

這是砥礪奮進的五年：五年來，市人大常委會主動融入全市重大戰(zhàn)略、重大部署、重點工作，在高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的大場景中找準履職小切口，有效發(fā)揮“法律巡視”利劍作用，健全調(diào)研檢查、審議詢問、交辦督辦、跟蹤落實的全閉環(huán)工作機制，有力推動了中央和省委決策貫徹落實，確保了法律法規(guī)有效實施。

這是勇于拓荒的五年：五年來，市人大常委會準確把握人大制度和人大工作特點規(guī)律，持續(xù)創(chuàng)新人大工作理念思路、方法舉措、制度機制，著力打響特色品牌，不斷豐富和拓展人大工作的時代特色、實踐特色、創(chuàng)新特色。全國人大12次推介濮陽做法，《人民日報》、新華網(wǎng)等中央主流媒體80余次宣傳報道濮陽人大工作，打造了新時代人大工作創(chuàng)新發(fā)展的濮陽樣板。

強化政治統(tǒng)領(lǐng)

確保政治本色

山因脊而雄，屋因梁而固。

旗幟鮮明講政治是人大工作的生命線。

市人大常委會始終把堅持黨的全面領(lǐng)導作為人大工作的最高政治原則，突出政治性、立足人民性、體現(xiàn)時代性、增強創(chuàng)新性，確保人大工作始終沿著習近平總書記指引的方向堅定前行。

——全面學習黨的二十大精神，全面把握大會召開的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，全面落實新思想新論斷、新部署新要求，主任會議成員帶頭學習宣講，切實增強捍衛(wèi)“兩個確立”的思想自覺和行動自覺。

——嚴格落實“第一議題”學習制度，健全理論學習常態(tài)化機制，構(gòu)建形成全方位、多層次、廣覆蓋的“大學習”格局，共組織109次常委會黨組會議學習、52次理論中心組學習、38次常委會專題學習，深刻領(lǐng)會習近平新時代中國特色社會主義思想的科學體系、精神實質(zhì)和實踐要求，以理論清醒保證政治堅定。

——自覺維護市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導地位，在全省率先健全重大事項請示報告“1+3”制度體系，確保在市委堅強領(lǐng)導下履職行權(quán)。在2021年度省轄市黨委領(lǐng)導和支持人大工作綜合考評中，我市居全省第一。

緊扣全市大局

助推高質(zhì)量發(fā)展

行棋當善弈，落子謀全局。

圍繞中心、服務(wù)大局是人大工作的永恒主題。

市人大常委會牢固樹立并踐行新發(fā)展理念，聚焦“1236”戰(zhàn)略布局，伸出肩膀扛起應(yīng)盡的政治責任，凝心聚力謀發(fā)展、促轉(zhuǎn)型、增動能、惠民生，全力推動經(jīng)濟社會發(fā)展更可持續(xù)、更高質(zhì)量。

聚力富強濮陽建設(shè)。常態(tài)化開展預(yù)決算監(jiān)督和審議監(jiān)督，強化政府重大投資項目全過程監(jiān)督。著眼“六穩(wěn)”“六保”，在全國首創(chuàng)推出“人大代表貸”。對“四新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資等工作開展專項監(jiān)督，推動增強發(fā)展動能、增添經(jīng)濟活力。加強政府債務(wù)、專項資金等監(jiān)督，有效推動政府過緊日子、百姓過好日子。

聚力生態(tài)濮陽建設(shè)。連續(xù)三年開展黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展專項監(jiān)督，圍繞打贏污染防治攻堅戰(zhàn)進行執(zhí)法檢查、開展專項監(jiān)督，常態(tài)化聽取年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告，開展水土保持法執(zhí)法檢查，專題調(diào)研森林城市建設(shè)、城鄉(xiāng)綠化等工作。

聚力創(chuàng)新濮陽建設(shè)。上下聯(lián)動開展促進科技成果轉(zhuǎn)化“一法一條例”執(zhí)法檢查，調(diào)研科技創(chuàng)新體制機制建設(shè)等工作；加強人才“引育用留”全鏈條監(jiān)督，在全省首家設(shè)立“濮陽人才日”“濮陽人才周”；圍繞推動教育高質(zhì)量發(fā)展開展監(jiān)督，支持辦好人民滿意的教育。

聚力幸福濮陽建設(shè)。每年開展脫貧攻堅專項監(jiān)督，民生實事項目人大代表票決制實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級全覆蓋，連續(xù)三年開展養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研視察，對全民健身、文旅新業(yè)態(tài)等工作開展專項監(jiān)督，推動人民幸福感節(jié)節(jié)攀升、生活品質(zhì)步步提高。

聚力中部地區(qū)創(chuàng)新開放高地建設(shè)。開展優(yōu)化營商環(huán)境“兩條例”執(zhí)法檢查，發(fā)揮“法律巡視”利劍作用；三次審議通過《濮陽市公共資源交易管理條例》，創(chuàng)新設(shè)計“派單執(zhí)法”和標后評估制度。在全省率先設(shè)立“濮陽企業(yè)家日”，開展促進中小企業(yè)發(fā)展條例執(zhí)法檢查，進一步激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。

聚力豫魯冀省際區(qū)域中心建設(shè)。圍繞實施優(yōu)勢再造戰(zhàn)略開展監(jiān)督，專題調(diào)研國土空間總體規(guī)劃編制情況，連續(xù)兩年聽取鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作報告，專題調(diào)研農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)情況，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村建設(shè)監(jiān)督，開展畜牧“一法一條例”、高標準糧田保護條例執(zhí)法檢查，守護好群眾的“菜籃子”“米袋子”。

暢通社情民意

發(fā)展全過程人民民主

多謀民生之利，多解民生之憂。

全過程人民民主是以人民利益為中心的民主，人民代表大會制度是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。

市人大常委會積極探索創(chuàng)新全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，暢通社情民意表達反映渠道，從各層次、各領(lǐng)域擴大公眾有序政治參與，有“煙火氣”的民生需求成為立法考量，更多民意被“裝”進法中，人大工作充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，讓民主更加可感、可知。

我市搭建起新時代踐行全過程人民民主的“四梁八柱”，構(gòu)建起具有濮陽特色和辨識度的“224”發(fā)展全過程人民民主制度體系。出臺關(guān)于推進全過程人民民主立法的實施意見，配套制訂計劃編制、聽證、論證等工作辦法，構(gòu)建具有濮陽特色的“1+X”全過程人民民主立法工作模式。該項工作獲評全省人大系統(tǒng)“出彩工作”。

與此同時，積極發(fā)揮基層立法聯(lián)系點踐行全過程人民民主的重要基地作用，25家基層立法聯(lián)系點全年圍繞常委會立法監(jiān)督項目和基層依法治理組織活動153場，對本市法規(guī)提出建議200余條，其中41條被采納。掛牌成立市級全過程人民民主研習基地，高標準建設(shè)10個省級、30個市級全過程人民民主基層示范點，著力提升建管用融水平。在全省率先探索建立“主任·代表公民面對面”制度，先后就優(yōu)化營商環(huán)境、城鄉(xiāng)教育發(fā)展、公正司法等召開專題座談會11次，使群眾的“金點子”成為發(fā)展的“金鑰匙”。

筑牢法治基石

守護公平正義

觀俗立法則治，察國事本則宜。

法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。

市人大常委會自覺站位法治建設(shè)第一線，著力筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，持續(xù)為市域治理現(xiàn)代化賦能樹威。

憲法是國家的根本大法。市人大常委會充分發(fā)揮人大在宣傳貫徹憲法中的帶頭和表率作用，以國家憲法日為載體，開展憲法專題講座，舉辦憲法宣傳活動，落實憲法宣誓制度，推動全市各級國家機關(guān)帶頭做憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

良法善治，民之所向。市人大常委會抓住立法質(zhì)量這個根本，突出“小切口”立法，制定出臺農(nóng)村生活垃圾治理條例、不可降解塑料制品管理條例等8部時代所需、人民所盼的創(chuàng)制性法規(guī)。為助力大氣污染防治，“量身”制定大氣污染防治條例、散煤污染防治條例、揚塵污染防治條例“法規(guī)三部曲”，以法治之力助推藍天常駐、“氣”質(zhì)更佳。創(chuàng)新制定《濮陽市城鄉(xiāng)供水條例》，填補我省此項立法空白，被省人大贊譽為立法范例。圍繞提升城市“文明指數(shù)”，把濮陽的文明創(chuàng)建特色做法固化為《濮陽市文明行為促進條例》，為我市創(chuàng)建和蟬聯(lián)全國文明城市夯實了法治基礎(chǔ)。

市人大常委會還不斷強化法治政府監(jiān)督，全面加強司法工作監(jiān)督，開展掃黑除惡專項斗爭、雪亮工程專題調(diào)研，有效維護了社會安定有序，促進了社會和諧善治。

發(fā)揮主體作用

激發(fā)代表活力

最是情懷動人心，最是篤行礪初心。

市人大常委會全力支持和保障代表依法履行職務(wù)，緊緊依靠全體代表做好人大工作，把代表植根群眾的天然優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為與群眾心心相印的工作優(yōu)勢。

代表建議辦理更加有效。探索建立“雙領(lǐng)雙督一測評”督辦制度，每年選取代表呼聲較高、社會廣泛關(guān)注、與人民群眾生活密切相關(guān)的建議，確定為一類建議，市委市政府領(lǐng)導領(lǐng)銜辦理、人大主任會議成員領(lǐng)銜督辦、人大專工委重點督辦、相關(guān)部門具體承辦，對辦理結(jié)果進行滿意度測評。經(jīng)各方共同努力，本屆以來代表提出的2058件建議均在法定期限內(nèi)按時辦結(jié)，做到了代表呼聲有回應(yīng)、群眾期盼有著落。

代表聯(lián)系互動更加緊密。實施星級代表聯(lián)絡(luò)站創(chuàng)建計劃，全市共建成215個鄉(xiāng)級、673個村級代表聯(lián)絡(luò)站，創(chuàng)設(shè)氫能新產(chǎn)業(yè)等26個企業(yè)、行業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站和個人工作室，構(gòu)建了多跨布局、功能融合的工作體系。健全代表聯(lián)絡(luò)站常態(tài)化運行機制，把各級人大代表全員編入代表聯(lián)絡(luò)站，常態(tài)化進站接待群眾，推動一大批民生熱點關(guān)切得到解決。創(chuàng)新“代表聯(lián)絡(luò)站+”做法，推動各級人大代表積極參與矛盾調(diào)解、助企服務(wù)、法治宣傳等工作。

代表服務(wù)保障更加有力。制訂加強和改進市人大代表工作20項具體措施，率先在全省探索構(gòu)建代表履職考評、向選舉單位述職、辭去代表職務(wù)等履職管理體系。

初心如炬，征途如虹。時代的號角已經(jīng)吹響，生活的熱土更加滾燙，新的歷史正等待起筆開篇。市人大常委會將繼往開來、埋頭苦干、勇毅前行，與歷史同步伐，與時代共命運，以嶄新的精神風貌和昂揚的奮斗姿態(tài)，不斷開創(chuàng)新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展新局面，為推動濮陽在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全省前列貢獻人大智慧和力量！王慶紅 馬德原 楊晨魁