9月19日，記者自市民政局了解到，《河南省養(yǎng)老服務(wù)條例》（以下簡稱《條例》）全文已公布?！稐l例》共九章八十七條，自2022年10月1日起施行?！稐l例》針對我省在養(yǎng)老服務(wù)供給與運營等方面存在的一些問題進行規(guī)范、引導(dǎo)，明確了多項監(jiān)督管理舉措，以及出現(xiàn)問題后需要承擔(dān)的法律責(zé)任，促進養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。為此，市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人，對條例進行了解讀。

確保養(yǎng)老有場地

“養(yǎng)老服務(wù)要想搞好，用地必須有保障?！笔忻裾重?fù)責(zé)人說，此次實施的《條例》就從源頭抓起，在規(guī)劃與建設(shè)等方面為養(yǎng)老場地“保駕護航”。

《條例》明確，縣級以上人民政府在編制國土空間總體規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)按照人均用地不少于0.2平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和養(yǎng)老服務(wù)需求等情況逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，應(yīng)當(dāng)在住宅項目建設(shè)中，依法加強對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督管理。配套建設(shè)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)優(yōu)先設(shè)置于建筑物低層，并設(shè)置獨立的出入口，配備室外活動場地，并與住宅建設(shè)項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。

縣級以上人民政府自然資源部門應(yīng)當(dāng)依法對配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)是否符合規(guī)劃條件予以核實。未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收?！稐l例》還明確了“剛性約束”：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)街道和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋，滿足老年人就近養(yǎng)老服務(wù)需求。新建城鎮(zhèn)居住區(qū)應(yīng)當(dāng)按照每100戶不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。已建成的城鎮(zhèn)居住區(qū)按照每100戶不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

禁止采取欺騙手段取得養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，也是《條例》劃定的一條“紅線”。否則，將由縣級以上人民政府自然資源部門責(zé)令退還占用的建設(shè)用地，沒收占用建設(shè)用地上的建筑物和其他設(shè)施，可以按照占用建設(shè)用地每平方米100元以上1000元以下處罰款。

鼓勵居家社區(qū)養(yǎng)老

方便老人“守著家養(yǎng)老”的居家社區(qū)養(yǎng)老，是不少老人及其家屬愿意選擇的養(yǎng)老方式?！稐l例》指出，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主要包括生活照料、助餐、助浴、助潔、助行、代繳代購等日常生活服務(wù)，居家護理、健康管理、醫(yī)療康復(fù)、安寧療護等健康護理服務(wù)，關(guān)懷訪視、心理咨詢、情緒疏導(dǎo)等精神慰藉服務(wù)，法律咨詢、識騙防騙宣傳、人民調(diào)解、法律援助等法律服務(wù)，安全指導(dǎo)、緊急救援等安全保障服務(wù)；教育培訓(xùn)、文化娛樂、體育健身、休閑養(yǎng)生等服務(wù)，以及其他適合老年人的服務(wù)。

記者在采訪中了解到，不管在城市還是鄉(xiāng)村，因孩子們在外工作打拼，各社區(qū)空巢、留守等特殊老年人有很多。為及時防范和化解意外風(fēng)險，《條例》指出，縣級人民政府及其民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全特殊老年人巡訪制度，或者通過政府購買服務(wù)、組織志愿服務(wù)等方式，對獨居、空巢、失能、留守、重殘、計劃生育特殊家庭的老年人定期提供探訪關(guān)愛服務(wù)。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)村（居）民委員會、老年人組織發(fā)揮積極作用，將老有所為同老有所養(yǎng)相結(jié)合，發(fā)展鄰里互助、親友相助、老年志愿服務(wù)等互助養(yǎng)老服務(wù)模式，鼓勵有條件的集體經(jīng)濟組織資助發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老。

優(yōu)化基層老年醫(yī)療衛(wèi)生資源配置

生老病死，自然規(guī)律。當(dāng)無情的病魔讓老人的生命進入終末期，如何讓老人盡可能減輕痛苦、有尊嚴(yán)地走向生命終點？安寧療護服務(wù)，成為溫暖生命“最后一公里”的選擇。

“為更好滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，我省正在努力構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系?！稐l例》就設(shè)有專門的章節(jié)，對‘醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)’明確了相關(guān)規(guī)定?！笔忻裾重?fù)責(zé)人說，縣級以上人民政府將建立健全醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)機制，促進養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)生融合發(fā)展，為老年人提供健康養(yǎng)老服務(wù)。

市民政局負(fù)責(zé)人告訴記者，《條例》明確縣級以上人民政府衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)建立完善老年健康服務(wù)體系，優(yōu)化老年醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加強二級以上綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)，鼓勵有條件的醫(yī)院轉(zhuǎn)型為老年醫(yī)院、護理院、康復(fù)醫(yī)院，增加老年病床數(shù)量，建設(shè)安寧療護病區(qū)（中心）。

《條例》明確，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提高康復(fù)、護理床位比例和增設(shè)老年養(yǎng)護、安寧療護床位，為老年人提供醫(yī)療照護和人文關(guān)懷等服務(wù)。

養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)和收費都有標(biāo)準(zhǔn)

子女要忙著掙錢養(yǎng)家，老人又需要專業(yè)照護，這種情況下，把老人送到養(yǎng)老機構(gòu)，也是不錯的選擇。養(yǎng)老機構(gòu)提供哪些養(yǎng)老服務(wù)？收費標(biāo)準(zhǔn)咋定？押金咋收？《條例》也一一進行了規(guī)范，讓人們心里有數(shù)。

《條例》指出，設(shè)置養(yǎng)老機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理登記手續(xù)，并向所在地縣級人民政府民政部門備案。養(yǎng)老機構(gòu)在老年人入住前，應(yīng)當(dāng)對老年人的身心狀況進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果確定照料護理等級。這與收費掛鉤，當(dāng)然，這只是其中一項，除此之外，收費標(biāo)準(zhǔn)還跟養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)施設(shè)備條件、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)成本等因素相關(guān)，但可以肯定的是，老人身心狀況越健康，相應(yīng)的收費也會越低。

養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)參照使用國家統(tǒng)一制定的養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)合同示范文本，依法與入住老年人或者其代理人訂立養(yǎng)老服務(wù)合同，約定服務(wù)事項。養(yǎng)老機構(gòu)的相關(guān)資質(zhì)、服務(wù)內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)和監(jiān)督電話，也應(yīng)當(dāng)在醒目位置公示。

《條例》還強調(diào)，養(yǎng)老機構(gòu)不得非法吸納社會公眾資金。預(yù)先收取服務(wù)費的，金額不得超過三個月的服務(wù)費。因支付老年人入住期間的醫(yī)療等應(yīng)急費用，收取押金的，金額不得超過一個月的服務(wù)費。服務(wù)關(guān)系終止后，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)退還預(yù)付費、押金的余額。

護理人員虐待老人情節(jié)嚴(yán)重的

終生不得從事養(yǎng)老服務(wù)工作

敬老愛老是中華民族傳統(tǒng)美德，但是，并不是所有人都能“老吾老以及人之老”。網(wǎng)絡(luò)上也時不時會冒出一些打罵、虐待老人的視頻，讓人義憤填膺，心緒難平。請放心！《條例》實施后，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及護理人員一旦出現(xiàn)侮辱、虐待侵害老年人合法權(quán)益的惡劣行為，都將付出沉重的代價。

《條例》為養(yǎng)老機構(gòu)劃“禁區(qū)”，明確指出，有下列9項行為之一的，由縣級以上人民政府民政部門責(zé)令改正，給予警告；逾期未改正的，處1萬元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五5元以上20萬元以下罰款：未按照規(guī)定開展入住評估活動的；未與老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議，或者未按照協(xié)議約定提供服務(wù)的；未按照有關(guān)強制性國家標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)的；暫停、終止養(yǎng)老服務(wù)前未按照規(guī)定提交安置方案，或者暫停、終止養(yǎng)老服務(wù)后未妥善安置入住老年人的；利用養(yǎng)老機構(gòu)的房屋、場地、設(shè)施等開展與養(yǎng)老服務(wù)無關(guān)的活動的；未依照本條例規(guī)定預(yù)防和處置突發(fā)事件的；歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人以及其他侵害老年人合法權(quán)益的；向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的民政部門隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況真實材料的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。

《條例》還明確，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)護理人員歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人或者其他侵犯老年人合法權(quán)益的，十年內(nèi)不得從事養(yǎng)老服務(wù)工作；情節(jié)嚴(yán)重的，終生不得從事養(yǎng)老服務(wù)工作。萬一老人和家屬遇到問題，需要投訴，該向哪兒反映？《條例》也明確了多項監(jiān)督管理舉措。其中，就包括縣級以上人民政府民政、衛(wèi)生健康等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老服務(wù)舉報投訴制度，公布舉報電話、信箱等，依法受理并處理有關(guān)舉報和投訴。記者 吳丹