義務(wù)教育是國民教育的重中之重，要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，深化教育教學(xué)改革，充分發(fā)揮學(xué)校教書育人主體功能，全面提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，強(qiáng)化線上線下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理。真正把過重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)減下來，辦好人民滿意的教育。

——習(xí)近平

義務(wù)教育質(zhì)量事關(guān)國家發(fā)展，事關(guān)民族未來。

2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，由此在全國范圍內(nèi)，正式拉開了“雙減”工作的大幕。

一年來，我市全面貫徹落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，將“雙減”工作作為撬動我市教育高質(zhì)量發(fā)展的新支點(diǎn)，通過提升課堂質(zhì)量、加強(qiáng)作業(yè)管理、規(guī)范校外培訓(xùn)辦學(xué)行為等方式，切實(shí)減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，讓教育回歸本位，努力辦好人民滿意的教育。

通過校內(nèi)校外同步發(fā)力，我市各學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量明顯提升，校外培訓(xùn)亂象得到有效遏制，孩子健康成長、全面發(fā)展，家長轉(zhuǎn)變育人觀念、減輕教育焦慮，老師不斷改進(jìn)教學(xué)方式、提高教育教學(xué)水平，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的教育獲得感。

系統(tǒng)建機(jī)制強(qiáng)化政治保障

“雙減”政策出臺后，市委、市政府高度重視，將“雙減”作為當(dāng)前我市一項(xiàng)重要政治任務(wù)，作為辦好人民滿意教育的切入口，市委書記楊青玖親自安排部署，市長萬正峰召開會議專題研究，推動“雙減”政策落實(shí)落細(xì)，不折不扣貫徹落實(shí)《意見》，落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的措施》，全面部署，扎實(shí)推進(jìn)。

成立以市委副書記、組織部部長余廣慶為組長的“雙減”政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了以政法、公安、消防、市場監(jiān)管、文廣旅體、科技等22部門為成員的“雙減”工作協(xié)調(diào)機(jī)制。經(jīng)市委編辦同意，市教育局成立了校外教育培訓(xùn)監(jiān)管科，具體負(fù)責(zé)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作。各縣區(qū)教育行政部門也成立了監(jiān)管股。

作為落實(shí)“雙減”工作的牽頭單位，市教育局成立了以局長為組長、黨組成員為副組長、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的“雙減”和“五項(xiàng)管理”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌部署全市中小學(xué)“雙減”和“五項(xiàng)管理”工作，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的實(shí)施方案》。市、縣區(qū)教育部門、各學(xué)校均成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)一把手（校長）負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化主體責(zé)任，納入重點(diǎn)工作。

為推動“雙減”工作走深走實(shí)，促進(jìn)教學(xué)提質(zhì)增效，市教育局還探索出了“五制工作法”，即重點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)承包制、創(chuàng)新工作目標(biāo)責(zé)任制、日常工作實(shí)績登記制、薄弱工作集中攻關(guān)制、臨時(shí)工作跟蹤問效制，明確工作重點(diǎn)，壓實(shí)目標(biāo)責(zé)任，完善實(shí)績登記，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，強(qiáng)化跟蹤問效，確保“雙減”工作落細(xì)落實(shí)，提升立德樹人水平。市油田十五小黨支部書記、校長馬海霞說：“‘五制工作法’條目清晰，指導(dǎo)性、創(chuàng)新性、系統(tǒng)性強(qiáng)，可有效促進(jìn)學(xué)校全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，辦好人民滿意的教育。”

為提高教育教學(xué)質(zhì)量，我市持續(xù)推進(jìn)課堂教學(xué)改革，建立健全教學(xué)指導(dǎo)工作機(jī)制，各學(xué)校均做到了開齊開足開好國家規(guī)定課程，做好幼小科學(xué)銜接工作；深化招考制度改革，加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)?？荚嚬芾恚e極完善基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價(jià)的高中階段學(xué)校招生錄取模式；推動教育信息化發(fā)展，加強(qiáng)“專遞課堂”、名師課堂、名校網(wǎng)絡(luò)課堂的建設(shè)與應(yīng)用，構(gòu)建惠及全市師生的數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系；健全教育質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)機(jī)制，將“雙減”工作成效納入縣域和學(xué)校義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)體系，修訂全市義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)實(shí)施方案，建立了市、縣兩級聯(lián)動，以縣為主的義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)機(jī)制。

校內(nèi)重提質(zhì)堅(jiān)守教育主陣地

強(qiáng)化學(xué)校教育的主陣地作用，提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，是“雙減”工作的核心環(huán)節(jié)。這就要求學(xué)校要進(jìn)一步提升教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平，更加科學(xué)合理地布置作業(yè)，學(xué)校課后服務(wù)滿足學(xué)生需要，學(xué)生學(xué)習(xí)更好回歸校園。

市實(shí)驗(yàn)小學(xué)校長徐相瑞介紹，該校從課堂改革和作業(yè)管理兩個(gè)方面強(qiáng)力推進(jìn)，規(guī)定所有年級不能布置書面家庭作業(yè)，所有作業(yè)全部在校內(nèi)課堂上完成，并嚴(yán)格推行集體教研、試做、備案、公示、監(jiān)督評價(jià)制度。

為進(jìn)一步優(yōu)化作業(yè)設(shè)計(jì)，提高作業(yè)設(shè)計(jì)的針對性，增強(qiáng)作業(yè)布置的層次性，8月16日上午，市一中舉辦了優(yōu)化作業(yè)設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)交流會。這是我市提高作業(yè)管理水平的一個(gè)縮影。市教育局專門印發(fā)通知對作業(yè)管理進(jìn)行安排部署，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校教育教學(xué)和作業(yè)管理，將作業(yè)設(shè)計(jì)納入教研體系，指導(dǎo)學(xué)校完善作業(yè)管理細(xì)則，提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量，嚴(yán)控書面作業(yè)總量。教師要指導(dǎo)小學(xué)生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè)，初中生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)，學(xué)校和家長督促學(xué)生回家后主動完成剩余書面作業(yè)，開展適宜的文體、勞動和閱讀活動。針對《田忌賽馬》一課，市實(shí)驗(yàn)小學(xué)教師趙瑞紅精心設(shè)計(jì)了讓學(xué)生“畫一畫，說一說”的作業(yè)，在畫與說的過程中，更好地落實(shí)了“了解人物的思維過程，加深對課文內(nèi)容的理解”這一單元語文學(xué)習(xí)要素。

落實(shí)中小學(xué)睡眠管理規(guī)定，市教育局在廣泛征求社會各方意見的基礎(chǔ)上，科學(xué)制訂全市中小學(xué)生作息時(shí)間，合理安排課間休息和下午上課時(shí)間。將各學(xué)校落實(shí)課程計(jì)劃和作息時(shí)間情況納入開學(xué)檢查、學(xué)?？己撕拓?zé)任督學(xué)督導(dǎo)內(nèi)容，采取定期和不定期的方式進(jìn)行督導(dǎo)檢查。通過填寫家長調(diào)查問卷等方式，對學(xué)生睡眠時(shí)間、統(tǒng)一到校時(shí)間、作業(yè)時(shí)長及參加校外培訓(xùn)情況進(jìn)一步量化監(jiān)測。

市教育局研究制訂了《義務(wù)教育考試實(shí)施辦法》，嚴(yán)格落實(shí)小學(xué)一、二年級不得進(jìn)行紙筆考試，義務(wù)教育其他年級由學(xué)校每學(xué)期組織一次期末考試，初中年級可安排一次期中考試；嚴(yán)查以周考、月考、單元考名義組織的考試。

為減輕中小學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)，提高課后服務(wù)水平，我市通過多種措施規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，提高課后服務(wù)工作水平，減輕學(xué)生過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，指導(dǎo)各個(gè)學(xué)校做好課后服務(wù)工作，明確課后服務(wù)中要將作業(yè)輔導(dǎo)作為重要內(nèi)容。通過開展課后服務(wù)，有效緩解校外培訓(xùn)熱。“雙減工作”開展以來，全市925所義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，學(xué)校覆蓋率、服務(wù)時(shí)間達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%，學(xué)校參加課后服務(wù)的學(xué)生數(shù)達(dá)到95.82%，家長對課后服務(wù)的滿意度達(dá)到98%以上。我市課后服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)作法在全省課后服務(wù)交流會上作了典型發(fā)言。比較典型的是市第三實(shí)驗(yàn)小學(xué)，以年級為單位每周課后延時(shí)安排2節(jié)社團(tuán)活動課，通過校內(nèi)“動起來”和校外“引進(jìn)來”，拓寬課程開發(fā)渠道，開設(shè)身心健康、人文藝術(shù)、生活實(shí)踐、創(chuàng)新思維等方面的社團(tuán)108個(gè)，學(xué)生參與率達(dá)到了100%。

2022年1月7日，全國勞模、省黨代表、省名校長李慧軍工作室校長論壇，8名工作室核心成員校校長、副校長圍繞《聚焦“雙減”，全面提質(zhì)，助力小學(xué)教育優(yōu)質(zhì)均衡高質(zhì)量發(fā)展》這一主題精彩發(fā)言，為深入推進(jìn)濮陽教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)了智慧和力量。

校外強(qiáng)監(jiān)管減輕培訓(xùn)負(fù)擔(dān)

做好“雙減”工作，不僅需要校內(nèi)提質(zhì)升級，還需要校外嚴(yán)格監(jiān)管，這樣才能重塑教育生態(tài)。為切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為，有效凈化校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)市場，我市將“雙減”作為當(dāng)前重大政治任務(wù)，全面部署，扎實(shí)推進(jìn)，取得了顯著成效。

受理濮陽市華龍區(qū)金花藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)校有限公司非學(xué)科類校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的注銷申請后，5月23日，華龍區(qū)教育局嚴(yán)格按照流程，依法依規(guī)審核該機(jī)構(gòu)注銷材料，在“全國校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺”完成對該機(jī)構(gòu)注銷。據(jù)了解，我市納入監(jiān)管平臺學(xué)科類校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)92家，最終壓減至7家，壓減率92.39%。

今年2月，為規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)行為，化解矛盾糾紛，市教育局向社會公布了《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》，印發(fā)了關(guān)于校外培訓(xùn)《致家長的一封信》，出臺《義務(wù)教育階段學(xué)科類校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管辦法（試行）》，學(xué)科類校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管率100%，切實(shí)增強(qiáng)廣大家長的防范意識。

結(jié)合當(dāng)前有違規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)入“地下”的苗頭，及時(shí)開展“校外培訓(xùn)治理攻堅(jiān)年”活動，從動員部署到全面整治，再到督導(dǎo)檢查、梳理總結(jié)，形成系統(tǒng)治理、閉環(huán)整治機(jī)制。今年暑假前，市教育局曾向社會公布市、縣兩級教育部門監(jiān)督舉報(bào)電話，并發(fā)布《告家長書》，呼吁學(xué)生暑期不參加學(xué)科類培訓(xùn)，科學(xué)理性選擇非學(xué)科類培訓(xùn)。

7月29日，華龍區(qū)教育局、任丘辦中心校及辦事處人員聯(lián)合執(zhí)法，對無證無照違規(guī)進(jìn)行學(xué)科類培訓(xùn)的“品型教育”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行查處。像這樣查處違規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法行動，在今年暑假期間近乎常態(tài)。市教育、市場監(jiān)管等部門多方聯(lián)動，開展暑期校外培訓(xùn)專項(xiàng)治理活動，結(jié)合群眾舉報(bào)線索，重點(diǎn)查處資質(zhì)不實(shí)、存在安全隱患、違規(guī)培訓(xùn)等校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，共查處隱形變異學(xué)科類違規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)80余家。

自去年“雙減”工作實(shí)施以來，市教育局在各級媒體上發(fā)布有效宣傳信息167篇，向社會公布5期學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黑白名單，印發(fā)宣傳海報(bào)3000余張，一年來有關(guān)典型經(jīng)驗(yàn)做法在《“雙減”改革每日快報(bào)》（教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司主辦）刊登22次，介紹我市“雙減”工作的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。

做好“雙減”工作不僅僅是教育一個(gè)部門的事情，更是全社會共同的責(zé)任，需要各級黨委、政府和社會的共同推進(jìn)，校內(nèi)校外雙向發(fā)力。市教育局將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)省、市“雙減”工作部署和要求，全面做好減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)、深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作，堅(jiān)決防止侵害群眾利益行為，不斷提升教育教學(xué)質(zhì)量，提高育人水平，為濮陽教育更好地發(fā)展提供良好生態(tài)和空間。記者 李世秀 通訊員 林文