濮陽市整合監(jiān)督力量、健全監(jiān)督體系、凝聚監(jiān)督合力，推動基層監(jiān)督從“有形”向“有效”、從“有效”向“長效”全面轉(zhuǎn)化，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展助推濮陽鄉(xiāng)村全面振興。圖為范縣王樓鎮(zhèn)水美鄉(xiāng)村——東張村。 僧少琴 攝

“黨的執(zhí)政之基在基層，力量之源在基層，抓基層、打基礎(chǔ)是長遠之計和固本之策……濮陽市紀委監(jiān)委將不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)水平，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。”濮陽市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任李向前說。

會議現(xiàn)場莊重嚴肅，參會人員頻頻點頭。這是6月29日，在濮陽市八屆人大常委會第三十四次會議上，審議濮陽市監(jiān)委關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)報告時的一幕。

2020年10月以來，濮陽市紀委監(jiān)委高度重視紀檢監(jiān)察基層基礎(chǔ)工作，堅持形式與內(nèi)容兼顧、實體與程序并重，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)，健全完善了基層監(jiān)督體系，凈化優(yōu)化了基層政治生態(tài)，保障促進了黨委各項安排部署落實。

今天，我們“復盤”濮陽市紀委監(jiān)委近兩年深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察工作的實踐，從而讓大家對濮陽市全面從嚴治黨“最后一公里”的亮點和看點有更深入、更細致的了解。

看點一

探索基層紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展新路

“國家監(jiān)察體制改革后，濮陽市監(jiān)察對象從3.47萬人擴大到8.11萬人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察對象3.42萬人、占比42%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察干部241人。”該市紀委副書記、市監(jiān)委副主任趙建國介紹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察機構(gòu)曾經(jīng)普遍存在人員、場所、設(shè)備、經(jīng)費保障不足，職責不明確、權(quán)限不清晰、履職不規(guī)范、發(fā)揮作用不到位等問題，成為制約國家監(jiān)察全覆蓋、紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的突出瓶頸。

鑒于此，濮陽市開啟了全面探索創(chuàng)新加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)、推動基層紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的新路子。

“各縣（區(qū)）都成立了以黨委書記為組長的領(lǐng)導小組，縣（區(qū)）紀委監(jiān)委也都成立了工作專班?！卞ш柺屑o委監(jiān)委組織部有關(guān)負責人告訴記者，濮陽市把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)列為黨委書記工程，確保高標準按時完成各項任務(wù)。

探索創(chuàng)新，不能止于職責清、任務(wù)明，更需要規(guī)范化法治化正規(guī)化的提升，讓紀法銜接、法法貫通更加高效順暢。濮陽市紀委監(jiān)委出臺了《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設(shè)的指導意見》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察工作的基礎(chǔ)保障、職責定位、監(jiān)督工作、信訪處置、陽光公開、審查調(diào)查、協(xié)作聯(lián)動、考核管理等8個方面進行規(guī)范，全面鋪開規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)。

同時，濮陽市還建立了正向激勵和反向約束機制，實行月報告、季通報、半年觀摩，總結(jié)成績、查找問題，制定措施、夯實責任，切實營造比學趕超的濃厚氛圍。

看點二

“兵強馬壯”吹響執(zhí)紀“沖鋒號”

“過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件有限，鎮(zhèn)紀委只有兩三個人，還專職不?！，F(xiàn)在好了，不僅硬件軟件設(shè)施全部配備到位，還有了5名專職紀檢監(jiān)察人員，如今‘兵強馬壯’，執(zhí)紀工作可以開展得更全面深入。”南樂縣張果屯鎮(zhèn)紀委書記馬洪濤深有感觸地說。

濮陽市制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察機構(gòu)硬件建設(shè)和人員保障“六有五統(tǒng)一”標準。如今，在濮陽，88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有辦公室、信訪接待室、電子監(jiān)控室、約談室、談話室、陽光辦公室，統(tǒng)一了辦公場所、標牌標識、人員配備、辦公辦案裝備、辦案經(jīng)費保障。

據(jù)介紹，濮陽市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察機構(gòu)現(xiàn)有專職干部399名、增長率65.6%，業(yè)務(wù)用房582間、增長率120%。

濮陽市還明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察機構(gòu)工作職責和權(quán)限、工作內(nèi)容和流程、工作制度和責任追究規(guī)定等，建立了全面從嚴治黨“四個清單”，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察機構(gòu)開展工作提供依據(jù)。為破解力量分散、能力不足、人情干擾等基層監(jiān)督執(zhí)紀環(huán)境不優(yōu)的問題，濮陽市將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分為27個協(xié)作區(qū)，相應(yīng)設(shè)立27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察工作室，縣（區(qū)）紀委監(jiān)委機關(guān)工作人員下沉充實到工作室工作，建立了“縣（區(qū)）紀委監(jiān)委班子成員+鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察工作室+鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察機構(gòu)”的協(xié)作機制，形成案件協(xié)作與網(wǎng)格監(jiān)督并進的基層紀檢監(jiān)察工作新模式。2021年以來，全市通過協(xié)作聯(lián)動查辦案件991件，較好實現(xiàn)了力量統(tǒng)一調(diào)度、工作高效運行。

“過去考核歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基層紀檢監(jiān)察干部履職瞻前顧后、放不開手腳?！笔屑o委監(jiān)委有關(guān)負責人介紹，為此，要求各縣（區(qū)）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察機構(gòu)和人員單獨考核辦法，對不擔當、不作為，長年“零查處”“零問責”“零通報”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察機構(gòu)負責人進行約談，不斷激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部爭先創(chuàng)優(yōu)、擔當作為的干事創(chuàng)業(yè)激情。

看點三

讓群眾看“明白賬”做“明白人”

“上回反映俺家的宅基地問題，縣紀委監(jiān)委的同志在視頻連線的時候給了答復，俺很滿意?！?月5日，回憶起之前使用遠程視頻接訪系統(tǒng)上訪的情況，濮陽縣郎中鄉(xiāng)馬白邱村村民梁培功高興地說。

濮陽市把新時代“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)造性融入基層紀檢監(jiān)察工作，暢通信訪舉報渠道，規(guī)范來信來訪處置標準和程序，總結(jié)推廣信訪舉報“七字”口訣，健全信訪值班、處置反饋、分析研判等制度機制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檢舉舉報平臺基層版應(yīng)用，建設(shè)信訪舉報視頻接訪系統(tǒng)，實現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。

2021年，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)受理反映農(nóng)村（社區(qū)）干部檢舉控告量同比下降31%。

監(jiān)督是紀檢監(jiān)察機關(guān)的基本職責、第一職責。濮陽市把政治監(jiān)督、日常監(jiān)督、專項監(jiān)督等內(nèi)容納入監(jiān)督清單，聚焦鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等黨中央重大決策部署做實政治監(jiān)督；圍繞中央八項規(guī)定精神落實、干部作風、“三重一大”決策事項等抓細日常監(jiān)督；針對黨委中心工作、群眾反映強烈的問題、系統(tǒng)性行業(yè)性重點問題強化專項監(jiān)督。以小切口做好基層治理大文章，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。

據(jù)了解，規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)以來，市、縣紀委監(jiān)委指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察機構(gòu)對行使公權(quán)力人員全部建立了廉政檔案。2021年以來，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察機構(gòu)圍繞疫情防控、防汛救災(zāi)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等精準監(jiān)督，實施約談1800余人次，下發(fā)紀檢監(jiān)察建議書520余份。

同時，濮陽市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立陽光辦公室，督促黨委政府落實本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨務(wù)、政務(wù)公開和各行政村黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開工作，每月定期上傳各行政村財務(wù)收支等數(shù)據(jù)信息，確保將村（社區(qū)）“小微權(quán)力”運行置于群眾監(jiān)督之下。

“我們還搭建了集民生政策資金和村級財務(wù)公示、數(shù)據(jù)比對預警、群眾監(jiān)督舉報等功能于一體的監(jiān)督平臺，利用信息化查詢一體機、微信公眾號、手機APP等，讓群眾隨時查詢監(jiān)督?！笔屑o委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室有關(guān)負責人介紹，自信息化監(jiān)督系統(tǒng)運行以來，公開各類信息3421萬余條，通過數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)并處置問題6349個，立案437件，采取黨紀政務(wù)處分、誡勉談話、約談提醒等方式處理黨員干部706人，切實保障了群眾利益。

看點四

讓新風正氣充盈龍都大地

一枝花開，遍地春來。通過兩年來的探索實踐，濮陽市基層紀檢監(jiān)察工作呈現(xiàn)新氣象，基層治理煥發(fā)新生機，鄉(xiāng)村振興取得新成效。

廣大基層紀檢監(jiān)察干部能力在一線錘煉、作風在一線轉(zhuǎn)變、形象在一線樹立，紀委監(jiān)委牌子切實擦亮。縣鄉(xiāng)黨委、紀委全面從嚴治黨“兩個責任”不斷壓實，紀檢監(jiān)察與其他各類監(jiān)督貫通融合，基層治理末梢有效激活。監(jiān)督“放大鏡”聚焦群眾普遍關(guān)注、反映強烈的問題，變“坐等上門”為“主動下訪”，讓群眾感受到紀檢監(jiān)察就在身邊，獲得感幸福感不斷增強。與廉潔鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)風文明建設(shè)同步推進，廉潔因子扎根鄉(xiāng)土，新風正氣更加充盈，政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。以“五星”支部創(chuàng)建為引領(lǐng)，以紀檢監(jiān)察作保障，全市各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮，助推鄉(xiāng)村振興行穩(wěn)致遠。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)，旨在激活監(jiān)督執(zhí)紀問責基層‘末梢’，夯實紀檢監(jiān)察工作基層基礎(chǔ)，促進全面從嚴治黨向最基層延伸?！崩钕蚯氨硎?，濮陽市將持續(xù)整合監(jiān)督力量、健全監(jiān)督體系、凝聚監(jiān)督合力，推動基層監(jiān)督從“有形”向“有效”、從“有效”向“長效”全面轉(zhuǎn)化，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展助推濮陽鄉(xiāng)村全面振興。

原載于《河南日報》

2022年8月9日第八版