濮陽市整合監(jiān)督力量、健全監(jiān)督體系、凝聚監(jiān)督合力，推動(dòng)基層監(jiān)督從“有形”向“有效”、從“有效”向“長效”全面轉(zhuǎn)化，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展助推濮陽鄉(xiāng)村全面振興。圖為范縣王樓鎮(zhèn)水美鄉(xiāng)村——東張村。 僧少琴 攝

“黨的執(zhí)政之基在基層，力量之源在基層，抓基層、打基礎(chǔ)是長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策……濮陽市紀(jì)委監(jiān)委將不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)水平，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。”濮陽市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任李向前說。

會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)莊重嚴(yán)肅，參會(huì)人員頻頻點(diǎn)頭。這是6月29日，在濮陽市八屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議上，審議濮陽市監(jiān)委關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)報(bào)告時(shí)的一幕。

2020年10月以來，濮陽市紀(jì)委監(jiān)委高度重視紀(jì)檢監(jiān)察基層基礎(chǔ)工作，堅(jiān)持形式與內(nèi)容兼顧、實(shí)體與程序并重，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)，健全完善了基層監(jiān)督體系，凈化優(yōu)化了基層政治生態(tài)，保障促進(jìn)了黨委各項(xiàng)安排部署落實(shí)。

今天，我們“復(fù)盤”濮陽市紀(jì)委監(jiān)委近兩年深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)踐，從而讓大家對(duì)濮陽市全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”的亮點(diǎn)和看點(diǎn)有更深入、更細(xì)致的了解。

看點(diǎn)一

探索基層紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展新路

“國家監(jiān)察體制改革后，濮陽市監(jiān)察對(duì)象從3.47萬人擴(kuò)大到8.11萬人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察對(duì)象3.42萬人、占比42%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察干部241人。”該市紀(jì)委副書記、市監(jiān)委副主任趙建國介紹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)曾經(jīng)普遍存在人員、場(chǎng)所、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)保障不足，職責(zé)不明確、權(quán)限不清晰、履職不規(guī)范、發(fā)揮作用不到位等問題，成為制約國家監(jiān)察全覆蓋、紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的突出瓶頸。

鑒于此，濮陽市開啟了全面探索創(chuàng)新加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)、推動(dòng)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的新路子。

“各縣（區(qū)）都成立了以黨委書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，縣（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委也都成立了工作專班?！卞ш柺屑o(jì)委監(jiān)委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，濮陽市把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)列為黨委書記工程，確保高標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)完成各項(xiàng)任務(wù)。

探索創(chuàng)新，不能止于職責(zé)清、任務(wù)明，更需要規(guī)范化法治化正規(guī)化的提升，讓紀(jì)法銜接、法法貫通更加高效順暢。濮陽市紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察工作的基礎(chǔ)保障、職責(zé)定位、監(jiān)督工作、信訪處置、陽光公開、審查調(diào)查、協(xié)作聯(lián)動(dòng)、考核管理等8個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范，全面鋪開規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)。

同時(shí)，濮陽市還建立了正向激勵(lì)和反向約束機(jī)制，實(shí)行月報(bào)告、季通報(bào)、半年觀摩，總結(jié)成績、查找問題，制定措施、夯實(shí)責(zé)任，切實(shí)營造比學(xué)趕超的濃厚氛圍。

看點(diǎn)二

“兵強(qiáng)馬壯”吹響執(zhí)紀(jì)“沖鋒號(hào)”

“過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件有限，鎮(zhèn)紀(jì)委只有兩三個(gè)人，還專職不?！，F(xiàn)在好了，不僅硬件軟件設(shè)施全部配備到位，還有了5名專職紀(jì)檢監(jiān)察人員，如今‘兵強(qiáng)馬壯’，執(zhí)紀(jì)工作可以開展得更全面深入?！蹦蠘房h張果屯鎮(zhèn)紀(jì)委書記馬洪濤深有感觸地說。

濮陽市制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)硬件建設(shè)和人員保障“六有五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)。如今，在濮陽，88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有辦公室、信訪接待室、電子監(jiān)控室、約談室、談話室、陽光辦公室，統(tǒng)一了辦公場(chǎng)所、標(biāo)牌標(biāo)識(shí)、人員配備、辦公辦案裝備、辦案經(jīng)費(fèi)保障。

據(jù)介紹，濮陽市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)現(xiàn)有專職干部399名、增長率65.6%，業(yè)務(wù)用房582間、增長率120%。

濮陽市還明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作職責(zé)和權(quán)限、工作內(nèi)容和流程、工作制度和責(zé)任追究規(guī)定等，建立了全面從嚴(yán)治黨“四個(gè)清單”，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展工作提供依據(jù)。為破解力量分散、能力不足、人情干擾等基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)環(huán)境不優(yōu)的問題，濮陽市將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分為27個(gè)協(xié)作區(qū)，相應(yīng)設(shè)立27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察工作室，縣（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)工作人員下沉充實(shí)到工作室工作，建立了“縣（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委班子成員+鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察工作室+鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)”的協(xié)作機(jī)制，形成案件協(xié)作與網(wǎng)格監(jiān)督并進(jìn)的基層紀(jì)檢監(jiān)察工作新模式。2021年以來，全市通過協(xié)作聯(lián)動(dòng)查辦案件991件，較好實(shí)現(xiàn)了力量統(tǒng)一調(diào)度、工作高效運(yùn)行。

“過去考核歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部履職瞻前顧后、放不開手腳?！笔屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為此，要求各縣（區(qū)）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員單獨(dú)考核辦法，對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不作為，長年“零查處”“零問責(zé)”“零通報(bào)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，不斷激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、擔(dān)當(dāng)作為的干事創(chuàng)業(yè)激情。

看點(diǎn)三

讓群眾看“明白賬”做“明白人”

“上回反映俺家的宅基地問題，縣紀(jì)委監(jiān)委的同志在視頻連線的時(shí)候給了答復(fù)，俺很滿意。”8月5日，回憶起之前使用遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)上訪的情況，濮陽縣郎中鄉(xiāng)馬白邱村村民梁培功高興地說。

濮陽市把新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)造性融入基層紀(jì)檢監(jiān)察工作，暢通信訪舉報(bào)渠道，規(guī)范來信來訪處置標(biāo)準(zhǔn)和程序，總結(jié)推廣信訪舉報(bào)“七字”口訣，健全信訪值班、處置反饋、分析研判等制度機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檢舉舉報(bào)平臺(tái)基層版應(yīng)用，建設(shè)信訪舉報(bào)視頻接訪系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。

2021年，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理反映農(nóng)村（社區(qū)）干部檢舉控告量同比下降31%。

監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)、第一職責(zé)。濮陽市把政治監(jiān)督、日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督等內(nèi)容納入監(jiān)督清單，聚焦鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等黨中央重大決策部署做實(shí)政治監(jiān)督；圍繞中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)、干部作風(fēng)、“三重一大”決策事項(xiàng)等抓細(xì)日常監(jiān)督；針對(duì)黨委中心工作、群眾反映強(qiáng)烈的問題、系統(tǒng)性行業(yè)性重點(diǎn)問題強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)督。以小切口做好基層治理大文章，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。

據(jù)了解，規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)以來，市、縣紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)行使公權(quán)力人員全部建立了廉政檔案。2021年以來，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)圍繞疫情防控、防汛救災(zāi)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等精準(zhǔn)監(jiān)督，實(shí)施約談1800余人次，下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書520余份。

同時(shí)，濮陽市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立陽光辦公室，督促黨委政府落實(shí)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨務(wù)、政務(wù)公開和各行政村黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開工作，每月定期上傳各行政村財(cái)務(wù)收支等數(shù)據(jù)信息，確保將村（社區(qū)）“小微權(quán)力”運(yùn)行置于群眾監(jiān)督之下。

“我們還搭建了集民生政策資金和村級(jí)財(cái)務(wù)公示、數(shù)據(jù)比對(duì)預(yù)警、群眾監(jiān)督舉報(bào)等功能于一體的監(jiān)督平臺(tái)，利用信息化查詢一體機(jī)、微信公眾號(hào)、手機(jī)APP等，讓群眾隨時(shí)查詢監(jiān)督?！笔屑o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自信息化監(jiān)督系統(tǒng)運(yùn)行以來，公開各類信息3421萬余條，通過數(shù)據(jù)比對(duì)發(fā)現(xiàn)并處置問題6349個(gè)，立案437件，采取黨紀(jì)政務(wù)處分、誡勉談話、約談提醒等方式處理黨員干部706人，切實(shí)保障了群眾利益。

看點(diǎn)四

讓新風(fēng)正氣充盈龍都大地

一枝花開，遍地春來。通過兩年來的探索實(shí)踐，濮陽市基層紀(jì)檢監(jiān)察工作呈現(xiàn)新氣象，基層治理煥發(fā)新生機(jī)，鄉(xiāng)村振興取得新成效。

廣大基層紀(jì)檢監(jiān)察干部能力在一線錘煉、作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變、形象在一線樹立，紀(jì)委監(jiān)委牌子切實(shí)擦亮?？h鄉(xiāng)黨委、紀(jì)委全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”不斷壓實(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察與其他各類監(jiān)督貫通融合，基層治理末梢有效激活。監(jiān)督“放大鏡”聚焦群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈的問題，變“坐等上門”為“主動(dòng)下訪”，讓群眾感受到紀(jì)檢監(jiān)察就在身邊，獲得感幸福感不斷增強(qiáng)。與廉潔鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)同步推進(jìn)，廉潔因子扎根鄉(xiāng)土，新風(fēng)正氣更加充盈，政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。以“五星”支部創(chuàng)建為引領(lǐng)，以紀(jì)檢監(jiān)察作保障，全市各級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮，助推鄉(xiāng)村振興行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)，旨在激活監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)基層‘末梢’，夯實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作基層基礎(chǔ)，促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向最基層延伸?！崩钕蚯氨硎荆ш柺袑⒊掷m(xù)整合監(jiān)督力量、健全監(jiān)督體系、凝聚監(jiān)督合力，推動(dòng)基層監(jiān)督從“有形”向“有效”、從“有效”向“長效”全面轉(zhuǎn)化，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展助推濮陽鄉(xiāng)村全面振興。

原載于《河南日?qǐng)?bào)》

2022年8月9日第八版