為深入貫徹習近平法治思想，全面落實中央和省委人大工作會議精神，切實將習近平總書記關于發(fā)展全過程人民民主的重要論述具體地、現實地貫穿到立法工作全過程各方面，打造新時代地方人大創(chuàng)新發(fā)展的濮陽樣板，為全面建設社會主義現代化濮陽提供更加有力的民主法治保障，制定本實施意見。

一、充分認識全過程人民民主立法的重大意義

人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體。立法是人大的重要職責，是為國家定規(guī)矩、為社會定方圓的神圣工作。在立法的全流程、全鏈條、全方位貫徹全過程人民民主的理念、原則和要求，既是發(fā)展社會主義民主政治的內在需要，也是遵循法治原則，實施立法法、地方組織法等有關法律規(guī)定的客觀要求。立法工作全部流程、每個環(huán)節(jié)都是推進全過程人民民主的具體生動實踐，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委的堅強領導下，堅持“人民至上”的立法價值取向、“為了人民”的立法選項標準、“依靠人民”的立法工作方式，努力打造推進全過程人民民主立法的市域典范。

二、全過程人民民主立法的主要目標與基本原則

（一）主要目標

1.立法質量顯著提高。深入推進科學立法、民主立法、依法立法，因需、應時、統(tǒng)籌、有序開展立法，增強立法的針對性、適用性、可操作性，使法規(guī)更及時、更準確地體現社會公平正義等價值要求。

（上接第一版）2.立法格局更加完善。不斷健全黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，立法工作合力進一步增強，社會各方面利益得到更好表達、平衡、調整。

3.立法實效全面提升。充分發(fā)揮地方立法實施性、補充性、試驗性作用，聚焦黨委決策部署，聚焦人民群眾所思所愿，以高質量立法保障人民群眾安居樂業(yè)。

（二）基本原則

1.堅持黨的領導。黨的全面領導是中國特色社會主義法治之魂。要把堅持黨的全面領導作為踐行全過程人民民主立法的根本政治保證，嚴格執(zhí)行立法重大問題請示報告制度，認真落實《市委領導地方立法工作規(guī)程》，按照市委要求依法履職行權，使立法工作充分體現黨的主張、反映人民意志。

2.堅持人大主導。人大主導是人民代表大會制度與社會主義立法體制的根本要求，是更好推進全過程人民民主立法的有效途徑。要立足立法需求，突出立法重點，把握立法節(jié)奏，合理利用立法資源，充分發(fā)揮人大在表達、平衡、調整社會利益方面的重要作用，把人大主導作用體現到法規(guī)立項、起草、審議等全過程。

3.堅持以人為本。民眾有所呼，立法有所應。傾聽人民聲音，凝聚人民智慧，回應人民期待，將人民群眾所思所想所盼體現在法規(guī)的制度設計中，以全過程人民民主的制度優(yōu)勢不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

4.堅持實事求是。準確認識和把握濮陽市情和發(fā)展實際，立足“小切口”，注重“小快靈”，深入開展立法調研，準確了解實際情況，妥善提出解決思路，提高地方立法精細化水平，切實發(fā)揮立法對推進市域治理體系和治理能力現代化的重要作用。

5.堅持法治原則。法治是實現全過程人民民主立法的支撐和保障。要嚴格遵循法定程序，不斷豐富立法形式，進一步完善踐行全過程人民民主立法的程序機制，依法構建具有濮陽特色的地方性法規(guī)體系。

三、深入推進全過程人民民主立法的重點內容

（一）科學編制年度立法計劃。編制立法計劃要緊緊圍繞全市中心工作和大局，充分發(fā)揚民主，廣泛聽取人民群眾的意見。建立立法計劃編制工作規(guī)程，每年第四季度通過新聞媒體、人大網站等多種渠道向社會公開征求意見和立法項目建議，積極回應人民群眾對立法的新要求新期待。了解掌握相關行業(yè)或領域的實際立法需求，征求相關部門、社會各界和人民群眾的意見，在深入調研論證的基礎上，形成立法項目意向，確保立法計劃能夠反映社會各方面意愿、體現社會公眾立法需求。

（二）完善“一主多元”起草制度。綜合性、基礎性、全局性的重要地方性法規(guī)草案，原則上由人大組織起草。對有關部門負責起草的法規(guī)草案，人大要提前介入、加強協(xié)調。涉及主管部門之間職責權限不明確，或者意見分歧較大的，市政府應當協(xié)調各方，明確牽頭單位或由政府法制部門牽頭，在重點問題上達成共識。專業(yè)性較強的地方性法規(guī)草案，可委托有關專家、教學科研單位、社會組織起草。繼續(xù)探索立法專班起草法規(guī)草案等形式，由市人大、政府及其有關部門、專家學者和其他社會相關人員組成聯合起草小組，協(xié)同完成法規(guī)草案的起草工作。

（三）突出立法環(huán)節(jié)民主特色。通過多層次、全方位、多渠道調查了解實際情況，多輪次邀請與法規(guī)案有關的機關、團體、專家、人大代表以及社會有關方面參與座談，廣泛聽取各方面對法規(guī)草案的意見建議。對法規(guī)案中專業(yè)性較強的有關問題，需要進行可行性評價的，應當召開論證會，聽取有關專家、部門、人大代表、政協(xié)委員的意見。對存在重大意見分歧或者涉及利益關系重大調整的有關問題，應當召開聽證會，聽取有關基層和群體代表、部門、人民團體、專家和社會有關方面的意見。建立法規(guī)草案聽證、論證等工作規(guī)程，科學設計，合理安排，保證法規(guī)質量。

（四）暢通代表參與立法渠道。發(fā)揮人大代表來自人民、植根人民的橋梁紐帶作用，保障人大代表充分參與立法。優(yōu)先把代表議案建議中具有立法必要性、可行性的項目列入立法計劃，充分發(fā)揮代表聯絡站和代表小組作用，向代表推送立法工作信息，主動邀請人大代表參與立法活動，把對代表的禮遇和尊重落到實處。

（五）發(fā)揮聯系點“直通車”作用?；鶎恿⒎撓迭c是反映民情、傾聽民意、匯聚民智的“直通車”，是豐富民主形式、拓寬民主渠道的具體體現，有利于更好地把黨言黨語轉化為法言法語，把群言群語提煉為法言法語。要強化基層立法聯系點建設，充分發(fā)揮25個基層立法聯系點民意“直通車”作用，健全意見征集、采納、反饋機制，擴大基層群眾立法參與，推動聯系點從參與立法向監(jiān)督執(zhí)法、促進守法和宣傳普法延伸。

（六）探索立法協(xié)商工作機制。建立完善政協(xié)委員、民主黨派等參與立法協(xié)商工作機制，事關經濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的立法項目開展立法協(xié)商。在立項、起草、論證、修改過程中，根據重點、焦點、難點問題，采用書面或者召開座談會的形式，充分聽取和吸收市政協(xié)有關委員會、政協(xié)委員，民主黨派、工商聯、無黨派人士，人民團體、社會組織的意見建議，最大程度凝聚法治共識，使立出來的法成為增進人民福祉、增進社會認同的最大公約數。

（七）拓寬公眾參與立法途徑。堅持立法為民，讓人民群眾親身感受立法“零距離”，推動“主任·代表面對面”經?；⒅贫然?、規(guī)范化，讓基層老百姓的聲音直達立法機關。健全征求公眾意見收集采納和反饋機制，合理吸收各方意見，積極回應公眾立法關切，激發(fā)公眾參與立法的積極性、主動性，提高人民群眾參與立法工作的自豪感、歸屬感、獲得感。

（八）提升備案審查監(jiān)督功能。堅持“從群眾中來，到群眾中去”，不斷暢通人民利益表達渠道，保證備案審查工作各環(huán)節(jié)都能傾聽民聲、汲取民智、保障民益。健全完善聽取和審議備案審查工作情況報告制度，并及時向社會公開，保障人民群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。加強備案審查制度和能力建設，成立備案審查專家委員會，細化審查標準，規(guī)范審查流程，完善審查機制，撤銷或糾正侵害群眾合法權益、存在違法或不適當情形的規(guī)范性文件，讓人民群眾在每一個備案審查事例中都感受到公平正義。

（九）建立完善法規(guī)評估制度。堅持問效于民，更加重視人民群眾對法規(guī)實施效果的評價意見。法規(guī)實施后，適時開展立法后評估，通過邀請政府相關部門、專家學者、人大代表、公民參與，或委托社會第三方測評等方式，對地方性法規(guī)的立法質量、實施效果作出分析評價，及時掌握法規(guī)實施過程中出現的問題，在質量評價上更多地讓人民參與、讓人民評判，為法規(guī)的立、改、廢、釋提供科學依據。

四、強化全過程人民民主立法的保障措施

（一）優(yōu)化制度供給。加強民主立法制度供給，建立健全立項、調研、起草、審議、實施宣傳、備案審查、立法后評估等一系列制度，深化地方性法規(guī)“全生命周期”管理，使全過程人民民主具體地、現實地體現在立法工作當中。

（二）強化數字支撐。加強立法與備案審查信息平臺建設，建立與市委、“一府一委兩院”的多維關聯、多跨協(xié)同機制，健全網上群眾意見建議收集、處理、反饋、公開的閉環(huán)鏈條，為踐行全過程人民民主立法提供堅強的數字支撐。

（三）發(fā)揮智庫作用。進一步健全完善立法咨詢機制，充分發(fā)揮市人大常委會立法咨詢顧問團的專家作用，全方位拓寬專家學者參與地方立法的渠道，在制定立法計劃、起草、論證、評估、審議時，注重聽取專家的意見建議，不斷提高立法質量。

（四）加強隊伍建設。加快推進立法隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，不斷增強做好立法工作的能力和水平。提高常委會組成人員立法能力，增加具有法律理論水平和法治實踐經驗的常委會組成人員比例和法制委委員比例。配齊配強人大專工委立法隊伍，加強立法人才的培養(yǎng)引進和儲備，推動立法干部交流制度化、規(guī)范化，注重從有基層實踐經驗的干部和律師、專家學者中選拔優(yōu)秀立法人才，為推動立法高質量發(fā)展提供人才支撐和保障。

（五）講好立法故事。建立立法新聞發(fā)言人制度，大力宣傳全過程人民民主立法的實踐活動，抓住起草、審議、征求意見等立法環(huán)節(jié)，以公眾喜聞樂見的形式進行宣傳報道，生動講述立法故事、全過程民主故事，讓社會各界更好地了解全過程人民民主的立法實踐，提高人民群眾參與立法的積極性，不斷增強堅持中國特色社會主義法治道路的自信心。