為濮陽人民的幸福而不懈努力

市人大常委會副主任  陳景濤

第一，實施“多才濮陽”計劃，讓城市充滿生機。

“多才計劃”就是說我們要樹立大人才觀念，把濮陽城鄉(xiāng)建成從技能型工人到專家高工都適宜生存發(fā)展的沃土。扶持企事業(yè)單位建成一大批科技創(chuàng)新的研發(fā)平臺。全力以赴引進實用性高層次人才，確保他們在濮陽有用武之地。我們有豐富的人才資源，僅市一高、市油田一中兩所中學，2006至2019年這14年間就考上本科55014人，其中國家一本大學19343人，這些當年的學生大部分已成為人才。在此時此刻，還有數(shù)千名濮陽兒女作為現(xiàn)役軍人守護在祖國的千里邊防線上，家鄉(xiāng)永遠不能忘記這些英雄兒女。要營造舒心優(yōu)良的就業(yè)環(huán)境，歡迎所有本地和外地的大專以上畢業(yè)生來濮工作，確保他們在濮陽順利就業(yè)，培養(yǎng)他們（包括退伍軍人）早日成才。只有梧桐成林，才有鳳凰群飛，才能為濮陽建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展示范區(qū)提供人才支撐。

第二，實施“健康濮陽”計劃，讓城市充滿活力。

習近平總書記指出，人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志。目前，我們的醫(yī)療救治能力不斷提高，但是預防工作亟待加強。因此，實施“健康濮陽”計劃勢在必行。讓健身設施和場所觸手可及、舉步可達，讓運動成為時尚，健身成為習慣。普及健康知識，倡導健康生活方式，引導合理膳食，控制影響居民健康的不利因素，讓預防無處不在，融入全市人民的日常生活。建議大力發(fā)展康養(yǎng)事業(yè)、扶持康養(yǎng)產業(yè)。

第三，實施“龍山保護區(qū)(暫名)”建設計劃，讓城市充滿魅力。

濮陽因中華文明發(fā)源地并出土中華第一龍被國家命名為華夏龍都。龍山綿延十三華里，6400米，氣勢恢宏，亟待一鼓作氣，盛世崛起。市委書記楊青玖兩次就龍山保護區(qū)項目做出重要批示：請示范區(qū)堅持規(guī)劃引領，先做好規(guī)劃，堅持生態(tài)優(yōu)先，保護綠的底色，堅持文化內涵，貫穿龍文化傳承和龍精神弘揚。

龍山屬于濮陽人民，龍文化在濮陽深入人心，在我市僅以龍字冠名的工商企業(yè)等社會機構就高達1760家。呼吁全社會支持龍山建設，早日把龍山建成傳承和弘揚中華民族優(yōu)秀文化的神圣之地、平民歡樂祥和之處。建成四季常青、生機勃發(fā)的中華第一巨龍，讓濮陽乘龍至四海，聲名達八方。

突出四個堅持  推進科技創(chuàng)新

市人民政府副市長  孫永振

加快建設現(xiàn)代化河南，全面實施“十大戰(zhàn)略”，第一個就是實施創(chuàng)新驅動、科教興省、人才強省戰(zhàn)略。推進科技創(chuàng)新，強化技術支撐，是實現(xiàn)濮陽高質量發(fā)展的根本保障。要以時不我待的憂患意識、舍我其誰的擔當意識，全心全意謀發(fā)展，凝神聚力抓創(chuàng)新，為建設“四個濮陽”提供堅強科技支撐。

一是堅持技術創(chuàng)新服務產業(yè)發(fā)展。推進產業(yè)發(fā)展和技術創(chuàng)新深度融合，用技術創(chuàng)新作為鋼筋，支撐起“三大三專四新”和未來產業(yè)發(fā)展的大廈。圍繞技術創(chuàng)新做產業(yè)規(guī)劃，圍繞技術創(chuàng)新做產業(yè)圖譜，圍繞技術創(chuàng)新促項目發(fā)展。高標準確定市級重大科技專項，實施科技重大項目“揭榜掛帥”制度。圍繞可降解材料、化工新材料等產業(yè)舉辦石化產業(yè)精細化發(fā)展大會，圍繞產業(yè)振興舉辦全國首屆鄉(xiāng)村振興博覽會。

二是堅持財政獎補撬動社會投入。加大對高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)、科技企業(yè)孵化器、市級以上創(chuàng)新研發(fā)平臺的獎補力度。對于企業(yè)或者平臺在科技研發(fā)方面的投入按比例進行獎補，激勵全社會加大科技投入。

三是堅持內建外聯(lián)確保技術支撐。對內加快建設自主創(chuàng)新體系，對外加快政產學研合作，廣引人才、創(chuàng)新技術、推進轉化。依托本土高校、科研院所、規(guī)上企業(yè)等推進技術創(chuàng)新。力爭濮陽工學院“十四五”期間實施獨立辦學。加強科技創(chuàng)新油地合作，助力濮陽產業(yè)發(fā)展。加強同國內外知名高校院所聯(lián)合，共建研發(fā)機構。鼓勵企業(yè)引入先進技術，實施成果轉化，提升產品競爭力。

四是堅持深化改革完善創(chuàng)新生態(tài)。科技創(chuàng)新涉及方方面面，要形成合力、形成環(huán)境、形成生態(tài)，用政策激勵、用目標引導、用競爭督促、用要素保障，增強企業(yè)和技術人員開展創(chuàng)新的積極性和主動性。深化科技體制改革，給科研事業(yè)單位放權，給事業(yè)科技人員放膽。科技人員可以離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，也可以在崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，用摸得著的利益、看得見的希望，鼓勵開展科技創(chuàng)新。出臺支持科技型小微企業(yè)發(fā)展、研發(fā)平臺建設、科技成果轉化、孵化器建設的各類政策措施。推動政策和市場共同發(fā)力，形成市場主體、研發(fā)機構、中介機構、金融機構和政府部門共建共促共贏的科技創(chuàng)新生態(tài)。

堅定不移構建以先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產業(yè)體系

市人民政府副市長  高建立

這次省委工作會議，是在我省新冠肺炎疫情防控取得階段性成果、災后重建處于關鍵時期召開的一次重要會議，聆聽后倍感振奮、深受鼓舞、催人奮進。樓陽生書記在講話中指出，制造業(yè)是根基也是未來，必須堅定不移做大做強制造業(yè)，防止經濟發(fā)展“脫實向虛”，并前瞻性戰(zhàn)略性提出“推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級、新興產業(yè)重點培育、未來產業(yè)謀篇布局”發(fā)展思路，為我們推動制造業(yè)高質量發(fā)展提供了遵循、指明了方向、明晰了路徑。

一是堅定發(fā)展方向。充分考慮對接省產業(yè)布局，立足產業(yè)基礎和資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，圍繞打造全國重要的新材料產業(yè)基地，堅定不移發(fā)展新材料主導產業(yè)，改造提升綠色食品等傳統(tǒng)特色產業(yè)，培育壯大智能裝備、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術等新興產業(yè)，謀篇布局氫能、碳追蹤與碳捕集等未來產業(yè)，加快構建以先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產業(yè)體系。

二是明確發(fā)展重點。協(xié)同推進龍頭企業(yè)培育和中小企業(yè)發(fā)展壯大，精準完善供應鏈、補齊產業(yè)鏈，打通生產端、供應端和需求端，對中原石化等龍頭企業(yè)高位嫁接，著力打造支撐制造業(yè)高質量發(fā)展的“領頭羊”。建立“專精特新”中小企業(yè)、 “小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)梯度培育體系，持續(xù)提升企業(yè)核心競爭力，努力在國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)中成為關鍵環(huán)、中高端。

三是明晰發(fā)展路徑。圍繞延鏈補鏈強鏈開展招商引資，緊盯產業(yè)鏈關鍵節(jié)點及缺失環(huán)節(jié)，精準引進產業(yè)鏈關鍵節(jié)點企業(yè)，厚植制造業(yè)高質量發(fā)展新優(yōu)勢。強化各類要素保障，大力發(fā)展公鐵海聯(lián)運，加快構建現(xiàn)代物流交通運輸體系，為產業(yè)發(fā)展提供物流支撐；深入實施傳統(tǒng)產業(yè)“三大改造”，加快推進落后企業(yè)“騰籠換鳥”，為優(yōu)質企業(yè)騰出更多環(huán)境容量；通過設立產業(yè)投資引導資金、引導企業(yè)掛牌上市、開展銀企對接服務，破解企業(yè)融資難題。打造一流營商環(huán)境，牢固樹立“項目為王、企業(yè)為上”理念，扎實開展“萬人助萬企”活動，切實為企業(yè)紓困解難，以優(yōu)質高效服務助力經濟高質量發(fā)展。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革  加快健康濮陽建設

市政協(xié)副主席、農工黨濮陽市委會主委  牛鎖成

加快推進緊密型醫(yī)聯(lián)體建設。整合醫(yī)療資源，完善縣鄉(xiāng)村一體化管理服務體系；探索鄉(xiāng)村醫(yī)生“縣招、鄉(xiāng)管、村用”模式，促進優(yōu)質資源下沉；采取強化慢病分級管理、暢通轉診通道、家庭醫(yī)生簽約服務等方式，構建上下聯(lián)動的分級診療制度。

統(tǒng)籌推進“三醫(yī)”聯(lián)動改革。改進醫(yī)?；鹗绽U方式，擴大參保面，做到應保盡保；打造醫(yī)保基金監(jiān)測預警系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)控醫(yī)保支出，加強異常數(shù)據(jù)、參保人群結構、特殊人群及基金動態(tài)的監(jiān)測分析，發(fā)現(xiàn)問題及時解決；完善醫(yī)?；鸸芾頇C制，推進支付方式改革，動態(tài)調整醫(yī)療服務價格，實行按疾病診斷相關分組收付費改革，提高資金實用效能；深化薪酬制度改革，實行全員目標薪酬制、年薪計算工分制，切斷個人薪酬與科室收入的聯(lián)系。

加快省級區(qū)域醫(yī)療中心建設。強化組織實施，出臺政策措施和監(jiān)督考核機制，重點支持我市三個省級區(qū)域醫(yī)療中心基礎設施建設、醫(yī)療設備更新、人才隊伍建設、信息化建設、科技創(chuàng)新獎勵等；以“四引”為抓手，通過優(yōu)質資源輸入和科學高效管理，打造高水平臨床診療中心和?？漆t(yī)療中心，提高區(qū)域內醫(yī)療服務整體水平。

加強公共衛(wèi)生應急服務體系建設。疫情防控常態(tài)化要求加快建設醫(yī)防協(xié)同的公共衛(wèi)生應急服務體系。按照集中管理、統(tǒng)一調撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節(jié)約高效原則，搭建健全統(tǒng)一的應急物資保障體系；優(yōu)化資源布局，堅持平戰(zhàn)結合，建立平時多方協(xié)同資源儲備、戰(zhàn)時分層分級分流高效救治的突發(fā)事件應急醫(yī)療救治體系；創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同聯(lián)動機制，設置“醫(yī)防融合”辦公室，實現(xiàn)醫(yī)療機構和疾控機構的政策對接、深度協(xié)作、互相監(jiān)管；建立統(tǒng)一的醫(yī)防信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級公共衛(wèi)生業(yè)務縱向連貫；運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能提升不明原因疾病和異常健康事件監(jiān)測水平，使監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處理精準高效。

加強社會綜合治理  推動法治濮陽建設

市中級人民法院黨組書記、院長  徐哲

落實省委工作會議精神，為濮陽發(fā)展提供平安穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平有序的營商環(huán)境，法院承擔著重大責任和使命。結合法院工作性質，我提三點意見建議。

一是按照省委書記樓陽生提出的“零上訪、零事故、零案件”要求，健全落實多元化糾紛解決機制。當前大量社會矛盾以案件形式進入法院，全市法院年收案高達8萬件，特別是婚姻家庭、鄰里糾紛、征地拆遷、問題樓盤等引發(fā)的民轉刑、涉眾型案件增多，單純依靠法院裁判難以從根本上化解矛盾。建議堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，全面貫徹落實市委、市政府《關于深入開展“四抓”工作全面提升矛盾糾紛預防化解水平的實施意見》，將萬人成訟率納入各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安建設工作考核，加強市縣綜治中心、縣鄉(xiāng)村矛盾調解中心建設，建立全覆蓋的行業(yè)性、專業(yè)性調解組織，切實從源頭上化解矛盾糾紛。

二是按照樓陽生書記提出的“實施制度型開放戰(zhàn)略，營造一流營商環(huán)境”要求，全面推動執(zhí)行工作聯(lián)動機制落地生根。法治是最好的營商環(huán)境，執(zhí)行工作是營商環(huán)境重要評價指標。當前，切實解決執(zhí)行難還任重道遠，其中一個重要原因就是執(zhí)行聯(lián)動機制作用發(fā)揮不好。我市已建立32家單位參加的切實解決執(zhí)行難部門協(xié)作聯(lián)動機制，但落實效果還不理想，查人找物仍然困難，聯(lián)合懲戒力度不夠。建議將聯(lián)動單位分工任務落實情況納入營商環(huán)境考核。

三是按照樓陽生書記提出的“能力作風建設年活動”要求，大力推進法治政府示范市建設。市委、市政府決定今年開展法治政府示范市創(chuàng)建活動，已取得很大成績，但仍有不少問題，如行政訴訟案件仍呈上升態(tài)勢，部分案件化解難度較大。建議市、縣（區(qū)）建立健全行政爭議實質性化解工作機制，配齊配強化解委員會辦公室人員，加大對行政機關負責人出庭應訴通報力度，鼓勵我市律師參與行政爭議訴源治理，推動行政爭議實質性化解，助力法治政府示范市建設。

努力為濮陽高質量發(fā)展貢獻更多檢察力量

市人民檢察院黨組書記、檢察長  張志強

市人民檢察院認真貫徹省委工作會議精神和市委、市政府“人人建言獻策，齊心共謀發(fā)展”活動部署要求，組織機關干警圍繞更好推動濮陽高質量發(fā)展開展研究討論，結合檢察職能提出如下建議。

一、營造更優(yōu)營商環(huán)境。落實好國務院、我省優(yōu)化營商環(huán)境“兩條例”，更加充分發(fā)揮刑事司法和執(zhí)法司法監(jiān)督作用，保護好各類市場主體合法權益。政法機關間加強協(xié)作配合，更新司法理念，落實好“少捕慎訴慎押”政策，規(guī)范司法行為，杜絕以刑事手段插手經濟糾紛，提高司法效率，杜絕涉企刑事“掛案”。檢察機關既要在檢察環(huán)節(jié)認真落實，也要跟進加強監(jiān)督。不斷加強知識產權司法保護，全面推行知識產權民事、刑事、行政案件“三合一”集中管轄機制并上提一級由市級統(tǒng)一辦理，提高專業(yè)化保護水平。

二、深入推進生態(tài)濮陽建設。依法嚴厲打擊污染環(huán)境違法犯罪行為，加大對生態(tài)治理產業(yè)發(fā)展的政策支持力度。推廣“河長+檢察長”制經驗，探索建立“田長/林長+檢察長”制，增強相關領域執(zhí)法司法合力。

三、深入推進法治、平安濮陽建設。不斷提高市域社會治理精細化水平，一是持續(xù)加強法治政府建設。用好“府院聯(lián)動”化解行政爭議機制，扎實推進訴源治理。檢察機關將圍繞加強社會治理，不斷做實做強檢察建議監(jiān)督工作，建議將行政機關采納檢察建議情況納入法治政府建設、平安建設考評體系。二是建立并常態(tài)化實行檢察機關向黨委政府報告年度刑事犯罪情況與法律監(jiān)督工作情況機制，為黨委政府強化社會治理提供決策參考。三是政法機關間可圍繞民生、社會治理重點領域，探索聯(lián)合發(fā)布典型案例機制，增強社會法治意識。

四、不斷增強領導干部公益保護理念。檢察機關在履職中發(fā)現(xiàn)，行政執(zhí)法機關不當履職造成的公益損害問題，大部分是因為公益保護理念不強所導致的，建議更加注重增強領導干部公益保護理念。目前，市檢察院已建成全省首家公益訴訟法治教育基地，建議分批次組織各級各部門參觀學習，同時，可探索檢察公益訴訟進黨校課堂模式，將檢察公益訴訟有關知識納入人大常委會干部任前考試內容。

大力發(fā)展高等教育  助推人才強市戰(zhàn)略

濮陽職業(yè)技術學院黨委書記  劉洪浩

圍繞建設富強、生態(tài)、創(chuàng)新、幸福濮陽，就我市發(fā)展高等教育和人才引進談三點建議。

一、大力發(fā)展高等職業(yè)教育。習近平總書記指出“發(fā)展職業(yè)教育前景廣闊，大有可為”。自2019年以來，推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見等一系列重大政策相繼密集出臺，既彰顯了職業(yè)教育在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位和作用，同時指明了新時代職業(yè)教育發(fā)展方向。

必須把推動高職教育高質量發(fā)展擺在推動濮陽高質量發(fā)展更加突出的位置，全面提升勞動者的素養(yǎng)和技能。一是要科學編制我市職業(yè)教育發(fā)展專項規(guī)劃。二是研究制定我市推動新時期職業(yè)教育高質量發(fā)展的政策措施，加強統(tǒng)籌協(xié)調。三是充分發(fā)揮現(xiàn)有職業(yè)院校資源優(yōu)勢，大力開展勞動者技能培訓。四是建立產業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)、專業(yè)“五業(yè)聯(lián)動”的職業(yè)教育發(fā)展新機制，重點推進產業(yè)研究院建設。支持校企共建創(chuàng)新服務平臺，加快科研成果轉化。

二、加快推進高等本科教育。人才是發(fā)展的重要因素之一。加快本科建設是解決人才瓶頸的有效措施。河南省“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要明確提出，要優(yōu)化本科院校布局，推動本科院校省轄市全覆蓋。

建議把握政策機遇，成立市級層面工作專班，加強頂層設計，加快與教育廳、教育部的溝通對接，并在人才引進、專業(yè)批復、招生計劃、新校區(qū)建設等方面加強統(tǒng)籌協(xié)調，早日實現(xiàn)濮陽設立本科院校的目標，為推動濮陽高質量發(fā)展發(fā)揮積極作用。

三、大力推進招才引智。習近平總書記要求，要聚天下英才而用之。濮陽要實現(xiàn)高質量發(fā)展，人才是關鍵因素。為此，一是注重培養(yǎng)本地人才，為他們提供良好的發(fā)展環(huán)境，使他們留得住，有用武之地。二是出臺濮陽籍高層次人才回家創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，吸引他們回鄉(xiāng)發(fā)展。三是建立專家智庫，聘請一批在行業(yè)領域內具有一定影響力的專家學者，作為經濟發(fā)展顧問，定期為濮陽發(fā)展把脈問診。

推進新階段濮陽黃河保護治理 助力全市經濟社會高質量發(fā)展

濮陽黃河河務局黨組書記、局長  仵海英

一、有所為有所不為筑牢發(fā)展安全屏障。濮陽位于黃河豆腐腰河段，“二級懸河”形態(tài)突出，防洪保安壓力巨大。要著力補齊防洪工程短板，全力推進濮陽黃河防洪工程建設，開展河道整治和堤溝河治理，穩(wěn)定河槽，控制河勢，進一步完善濮陽黃河防洪工程體系。落實黃河河道管理負面清單，杜絕與河爭地、侵占河道等影響防洪安全的各類行為，為區(qū)域經濟社會發(fā)展筑牢防洪安全屏障。

二、齊心協(xié)力構建優(yōu)良水生態(tài)屏障。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，把全面推進河長制工作當作迫切需要和責任追求，進一步明確河長辦成員單位職責，形成保護合力，深入推進河流“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化，遏增量、去存量，持續(xù)改善河道生態(tài)環(huán)境。

三、積極開展灘區(qū)滯洪區(qū)運用研究。針對黃河灘區(qū)、蓄滯洪區(qū)限制開發(fā)的特殊現(xiàn)狀，組織專業(yè)部門、機構研究制訂灘區(qū)、蓄滯洪區(qū)綜合運用規(guī)劃，完善區(qū)內安全設施建設，形成既有利于防洪安全、又有利于加快發(fā)展的更加科學合理的布局。

四、融入國家戰(zhàn)略發(fā)展特色經濟。積極融入黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，高起點規(guī)劃，總藍圖控制，高品質實施，久久為功，打造濮陽黃河特色生態(tài)品牌，為培育生態(tài)文旅產業(yè)、助推生態(tài)經濟發(fā)展打牢基建基礎。

打造標志性品牌  構筑營商環(huán)境新高地

市委副秘書長、市委營商環(huán)境辦主任 王軍利

濮陽要打造改革開放高地、省際區(qū)域中心，在現(xiàn)代化河南建設中更具競爭力、更加出彩，應該匯聚各級各部門合力，突出抓好四個方面，打造中部地區(qū)一流營商環(huán)境新高地。

一是聚焦優(yōu)化市場環(huán)境、政務環(huán)境、法治環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強全局性謀劃和頂層設計，創(chuàng)新規(guī)則機制，分領域出臺三年、五年行動方案，明確推進載體，制定政策措施，形成優(yōu)化營商環(huán)境“組合拳”，推動政策落地落實。

二是大力培育壯大市場主體。要在保障公平競爭，提供寬松的政策環(huán)境，降低非生產性成本等方面下功夫，激發(fā)市場主體活力；要著力提高“萬人助萬企”活動和首席服務員質效，為市場主體紓困解難。

三是著眼企業(yè)群眾辦事便利化，以自我革命的勇氣，破除利益固化的藩籬，打堵點、破難點，打造一大批便企利民的改革創(chuàng)新案例，以點帶面、示范引領、聚沙成塔，推動全市營商環(huán)境優(yōu)化升級。

四是狠抓干部作風建設。圍繞“放管服效”改革中的“效”，在全市開展效能提升行動，強化“13710”落實理念，倡樹“馬上就辦、辦成辦好”；開展營商環(huán)境干部作風整治，嚴查懶政怠政、不作為行為，通報曝光典型案件；加強對干部的正向激勵和容錯糾錯，讓干部放開手腳、擔當進取。

行穩(wěn)致遠謀發(fā)展  強本固基促轉型

市發(fā)展改革委黨組書記、主任  馬世國

貫徹省委工作會議精神，立足“十四五”、前瞻三十年，當前重點做好以下工作：一是搶抓機遇、找準定位，加快資源枯竭城市高質量轉型發(fā)展。牢牢把握構建新發(fā)展格局、新時代推動中部地區(qū)高質量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略疊加機遇，深入貫徹省“十大戰(zhàn)略”，著力實施新型化工基地、豫魯承接產業(yè)轉移合作區(qū)等列入“三大戰(zhàn)略”的118個重大事項，讓國家、省重大戰(zhàn)略在濮陽落地生根。二是聚焦產業(yè)、科學謀劃，構建濮陽“1361”先進制造業(yè)體系。對標省“換道領跑戰(zhàn)略”，轉型升級化工“1”個主導產業(yè)，高標準建設新型化工基地，培育千億級產業(yè)集群；改造提升食品加工、現(xiàn)代家居、羽絨及服飾“3”個傳統(tǒng)特色產業(yè)；培育壯大生物降解材料、無機非金屬材料、節(jié)能環(huán)保、新能源、高端裝備、新一代信息技術“6”個新興產業(yè)；謀篇布局“1”批未來產業(yè)，搶占氫能產業(yè)發(fā)展至高點。三是強健載體、彰顯特色，推動縣域經濟高質量發(fā)展?？h域經濟的主陣地、主戰(zhàn)場、主引擎在開發(fā)區(qū)，按照省安排部署，強化頂層設計，明確整合思路，調整發(fā)展定位，爭取現(xiàn)有園區(qū)全部轉化省級開發(fā)區(qū)；放權賦能，加快體制機制改革，促進開發(fā)區(qū)步入高質量發(fā)展軌道。

深化職業(yè)技能提升行動 實現(xiàn)更高質量就業(yè)

市人力資源和社會保障局黨組書記、局長 李劍飛

2021年4月12日，在全國職業(yè)教育大會上，習近平總書記作出重要指示，各級黨委和政府要加大制度創(chuàng)新、政策供給、投入力度，弘揚工匠精神，提高技術技能人才社會地位。2021年7月，省委書記樓陽生提出，要在河南省高質量推進“人人持證、技能河南”建設工作，推動形成全社會大培訓格局。

近年來，我市大力推進全民技能振興工程暨職業(yè)技能提升行動，建立起市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動工作機制，累計完成職業(yè)技能培訓25萬人次，為我市企業(yè)發(fā)展壯大提供了有力人才和技能支撐。

當前，我國正值經濟轉型升級關鍵時期，企業(yè)迫切需求高質量的技能型人才，產教融合呼聲漸高，加強校企合作成為新趨勢。我市要依托職業(yè)院校良好的職業(yè)培訓資源、較好的社會聲譽等優(yōu)勢，充分發(fā)揮院校培訓資源優(yōu)勢，大力發(fā)展技工教育，支持技工院校與中高職院校合作辦學、學分互認。加強高級技校、普通技校建設，推進梯次健康發(fā)展。要聚焦城鄉(xiāng)普通勞動者、企業(yè)技術工人等各類群體開展精準培訓，以就業(yè)率、增收率為根本標準，推進多層次培訓體系建設。要建立培訓評價與考核機制，對培訓質量堅持以考證持證為基本指標，以“人人持證、技能河南”為目標，逐步實現(xiàn)更高質量就業(yè)。

加快推動制造業(yè)高質量發(fā)展  全力打造全國一流的新材料產業(yè)基地

市工業(yè)和信息化局黨組書記、局長  薛炳海

一、關于制造業(yè)產業(yè)體系構建。建議依托產業(yè)基礎，厚植產業(yè)優(yōu)勢，構建“1345”制造業(yè)產業(yè)體系。其中，“1”是做大做強新材料主導產業(yè)（包括化工新材料、生物降解材料、無機非金屬材料等領域）；“3”是做精做優(yōu)綠色食品、現(xiàn)代家居、羽絨及服飾三個傳統(tǒng)特色產業(yè)；“4”是培育壯大智能裝備、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新一代信息技術四個新興產業(yè)；“5”是謀篇布局氫能、前沿新材料、區(qū)塊鏈、生命健康、基因技術五個未來產業(yè)，不斷拓展高質量發(fā)展新空間。

二、關于濮陽新型化工基地建設。建議以濮陽新型化工基地為核心，按照“一基五鏈六園區(qū)”發(fā)展思路，推動化工新材料產業(yè)做大做強?！耙换笔嵌嘣A化工原料，通過多元渠道持續(xù)提升基礎化工原料供應能力；“五鏈”是延伸乙烯、丙烯、碳四、碳五、苯五大產業(yè)鏈條，“六園區(qū)”是做大綠色涂料、生物降解材料產業(yè)園，做強聚碳新材料、高端聚烯烴產業(yè)園，培育電子化學品、綠色助劑產業(yè)園。

三、關于培育壯大市場主體。強化“企業(yè)至上”理念，激活“存量”。推動“萬人助萬企”活動常態(tài)化，培育頭雁、獨角獸、瞪羚企業(yè)；堅持“項目為王”，擴大“增量”。持續(xù)實施工業(yè)項目建設攻堅行動，加快實施重點工業(yè)項目和“三大改造”項目；突出前瞻性思維，應對“變量”。圍繞國家政策導向和資金投向，積極開展重大產業(yè)項目的謀劃工作，為高質量發(fā)展增添新動能、新活力。

聚焦重點 精準發(fā)力 開啟鄉(xiāng)村振興新征程

市農業(yè)農村局黨組書記、局長  楊運教

未來五年，我們將圍繞農業(yè)高質高效、農村宜居宜業(yè)、農民富裕富足的目標，從四個方面精準發(fā)力，全面推進鄉(xiāng)村振興。一是在糧食產能上再獲新提升。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推進高標準農田建設，實施優(yōu)質糧食工程，打好種業(yè)翻身仗，確保糧食面積穩(wěn)定在560萬畝左右，總產量保證在50億斤以上。二是在產業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)新突破。堅持“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一特、一村一品”產業(yè)發(fā)展格局，打造一批地域品牌。堅持“糧頭食尾”“農頭工尾”，扶持壯大龍頭企業(yè)，每個縣啟動建設一個農產品加工園區(qū)。堅持三鏈同構、三產融合發(fā)展，建設好現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。三是在鄉(xiāng)村建設行動上邁出新步伐。圍繞縣域城鄉(xiāng)基礎設施一體化、基本公共服務均等化的目標任務，全面開啟鄉(xiāng)村建設行動。實施農村人居環(huán)境提升五年行動，持續(xù)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。開展鄉(xiāng)村振興示范工程建設，引領全市鄉(xiāng)村建設再上水平，帶動基礎設施和公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋延伸。四是在農村改革上開創(chuàng)新局面。推進農村承包地“三權分置”改革，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。做好農村集體產權制度改革“后半篇文章”，進一步探索發(fā)展集體經濟的有效實現(xiàn)形式。加強農村宅基地管理利用與改革試點探索，穩(wěn)慎推進農村宅基地改革。

樹立六種意識  助力濮陽趕超發(fā)展

市財政局黨組書記、局長  潘順恩

一、樹立目標意識，謀劃好“十四五”展望三十年。全市一般公共預算收入，未來5年年均增長6%；未來15年，年均增長5.5%；未來30年年均增長5%。財政收支增幅相適應，民生支出占總量80%左右，支出結構進一步優(yōu)化，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。

二、樹立趕超意識，加大債券爭取力度，用好未來的錢辦好現(xiàn)在的事。今年，我市已爭取新增債券限額70.7億元，到位資金61.8億元，取得顯著成效。要繼續(xù)做好項目謀劃，建立督導支出長效機制，加強績效管理。

三、樹立市場意識，加大投融資平臺公司轉型升級，用好別人的錢辦好濮陽的事。年底消化完市投資集團隱性債務，提升資本市場融資能力。組建市農投，助力鄉(xiāng)村振興。

四、樹立資本意識，創(chuàng)立投資引導基金，集小錢辦大事。加強資金統(tǒng)籌整合，創(chuàng)立產業(yè)投資引導基金，總規(guī)模150億元；創(chuàng)立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，總規(guī)模15億元。

五、樹立平臺意識，發(fā)揮國資委招商引資平臺作用。充分發(fā)揮國資委履行出資人職責優(yōu)勢，加強央企省企對接。以豫滬合作為契機，推動與上海市國資委戰(zhàn)略合作。

六、樹立開放意識，解放思想，強力推進“人人建言獻策，齊心共謀發(fā)展”活動。用思想的大解放，帶動濮陽大發(fā)展！

堅持綠色發(fā)展  共建生態(tài)濮陽

市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長  喬小雨

堅持綠色發(fā)展、建設生態(tài)濮陽是貫徹新發(fā)展理念、推進高質量發(fā)展的必然要求，宜業(yè)宜居是濮陽人民的共同理想和長遠福祉。

一是要構建高質量發(fā)展國土空間新格局。科學編制《濮陽市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》，統(tǒng)籌劃定三區(qū)三線，優(yōu)化調整國土空間總體結構，構建綠色交通體系、低碳市政設施體系，支持低碳產業(yè)快速發(fā)展，推動生產生活碳達峰，增加“綠色碳匯”和“藍色碳匯”。

二是要提高土地資源利用效率。深入開展產業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動，創(chuàng)新存量土地和低效用地盤活利用機制，推動產業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。落實工業(yè)用地儲備制度，由“項目等地”轉變?yōu)椤暗氐软椖俊?；推行工業(yè)用地“標準地”出讓，實現(xiàn)“拿地即開工”。

三是要落實最嚴格的耕地保護制度。堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”，嚴格查處各類違法違規(guī)用地行為。規(guī)范落實耕地占補平衡制度。

四是要推進國土空間生態(tài)保護與修復。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度。實施黃河流域生態(tài)廊道建設。開展歷史遺留礦山生態(tài)修復。

五是要著力增強城市安全韌性。開展濮陽市空間類規(guī)劃的體檢評估，精準把脈城市問題，完善綜合防災建設標準，合理劃分防災分區(qū)，構建多層級疏散救援通道和避難場所空間體系，建設韌性安全城市。

踐行生態(tài)文明理念  建設美麗生態(tài)新濮陽

市生態(tài)環(huán)境局局長  支佰文

第一，積極融入黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略。緊扣生態(tài)修復、文化復興和產業(yè)轉型三大任務，謀劃實施水源涵養(yǎng)、水土流失治理、污染治理、綠色生態(tài)產業(yè)培育等重大工程。成立濮陽市生態(tài)環(huán)境保護集團，負責承擔環(huán)保項目建設、融資、碳交易等，為生態(tài)環(huán)境保護提供技術支撐，助推產業(yè)轉型。

第二，搶抓“碳達峰碳中和”機遇。搶占“雙碳”戰(zhàn)略新賽道，發(fā)揮好我市碳封存、碳驅油、碳利用優(yōu)勢，加大招商引資力度，在碳交易中占領先機。深入研究中原油田地下碳儲存技術路線，提高凈零排放技術研發(fā)能力，創(chuàng)造新型就業(yè)機會。圍繞“雙碳”戰(zhàn)略，搭建綠色技術信息平臺、綠色技術轉化平臺、綠色技術金融平臺，推動綠色技術落地轉化。

第三，繼續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，充分發(fā)揮環(huán)保倒逼機制作用，以環(huán)境容量優(yōu)化區(qū)域布局，騰籠換鳥為綠色發(fā)展減污擴容，推動企業(yè)轉型升級，綠色發(fā)展。

第四，爭創(chuàng)“無廢城市”。將生活垃圾、建筑垃圾、危廢等收集處置和資源化利用設施納入城市公共設施規(guī)劃，建立健全“無廢生活”體系。以龍頭企業(yè)為主體，以市場機制為驅動，引進先進技術，培育骨干企業(yè)，建設產業(yè)集群，激發(fā)市場主體活力，推進生產方式綠色化。

高質量推進緊密型縣域醫(yī)共體建設  提高群眾健康獲得感

市衛(wèi)生健康委員會黨組書記、主任 劉翠

深入貫徹省委工作會議精神，在深化改革上下功夫，高質量推進緊密型縣域醫(yī)共體建設，爭創(chuàng)公立醫(yī)院改革國務院激勵機制。一是建立高位協(xié)調機制。聯(lián)合市委改革辦、市委市政府督查局、市醫(yī)保局按照省委改革辦要求，督促各縣黨委、政府落實醫(yī)共體建設主體責任，推動各項改革措施落地見效。二是規(guī)范醫(yī)共體建設模式。健全醫(yī)共體外部管理機制、內部運行機制、考核評價機制3項機制，明確能力建設、信息化建設2項標準，完善財政、醫(yī)保、編制人事、醫(yī)療服務價格等方面配套支持政策。三是優(yōu)化縣域醫(yī)療資源配置。實施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提升工程，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，提升基礎設施、診療設備、信息管理和服務能力。四是提升基本公共衛(wèi)生服務項目服務質量。強化基本公共衛(wèi)生服務項目綜合管理和績效評價，規(guī)范經費撥付、監(jiān)管和使用，提升項目效益和服務質量。五是強化農村醫(yī)療衛(wèi)生網底建設。推進緊密型鄉(xiāng)村一體化和鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”，建立鄉(xiāng)村醫(yī)生服務多渠道補償政策和村衛(wèi)生室基本運行經費補助政策。六是強化基層衛(wèi)生人才隊伍建設。做實城鄉(xiāng)醫(yī)療機構對口幫扶、醫(yī)療衛(wèi)生指導員幫扶和“等額對調”式幫扶，開展全科醫(yī)生崗位練兵和技能比武、院感防控知識和技能競賽，提升服務能力。

沉潛力行  狠抓落實

市文化廣電旅游體育局黨組書記 張玉民

深入貫徹落實省委工作會議精神，關鍵在沉潛力行、狠抓落實。

一、在強化學習上下功夫。

置身新時代，應像黨在延安時期那樣抓干部的學習教育，學理論、學哲學、學經濟、學科技、學管理，提高廣大干部的思考力和綜合工作能力。建議設立在職干部學習委員會，專門抓干部學習，解決普遍存在的本領恐慌問題。

二、在深入調研上下功夫。

網絡時代，人們擁有的是資料和信息，缺少的是對某個問題的深度思考和感同身受。需要在正確理論的指導下，對從事的工作進行深入的調查研究，增強開展工作的針對性，提高對時間的有效利用，最大限度減少無用功。

三、在真抓實干上下功夫。

一是要繼續(xù)開展全民敬業(yè)行動，“抓好八小時，做好手上事。”二是樹牢“項目為王”的意識，將一切工作具體化為一個個的項目，克服抓工作虛化、泛化的現(xiàn)象。三是強化結果導向，以結果論英雄，引導廣大干部形成實干、干實的風氣。

四、建立綜合報告制度。

各縣區(qū)委書記、市直各部門“一把手”，每兩個月親自動手向市委、市政府主要領導提交一份綜合報告，重點報告工作中存在的問題以及解決問題的辦法，督促報告人思考問題、總結工作，便于市委領導更好了解情況、完善決策、推動工作，取得更大更好的工作實效。

濮陽市科技創(chuàng)新平臺建設“8341”工作思路

市科技局黨組書記 雷燈照

在財力不足、人才匱乏的當代濮陽，我認為濮陽的科技創(chuàng)新工作要想不落伍于時代，突破點在于首先抓好科技創(chuàng)新平臺的建設。

科創(chuàng)平臺包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和技術研發(fā)平臺。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設必須具備三大要素：一是政府支持；二是科創(chuàng)專業(yè)團隊運營管理；三是市場化運作。研發(fā)平臺建設必須具備四大要素：一是龍頭企業(yè)主導；二是高?？蒲性核鶇⑴c；三是政府支持；四是市場化運作。在具備上述技術層面要素之外，還必須具備一個保障要素，即高層引領推動。綜合起來是八大要素，缺一不可，即3+4+1，簡稱“8341”。所謂缺一不可，是指：要么根本就建不起來，要么即使建起來了也不可持續(xù)、走不遠。

科創(chuàng)平臺建設具有公益性、投資大且回收期長的特點，前期政府支持不可或缺。

龍頭企業(yè)是主導產業(yè)的支柱，龍頭企業(yè)主導，就是由龍頭企業(yè)主導投資建設，充分發(fā)揮其創(chuàng)新主體的作用。

科創(chuàng)專業(yè)團隊擁有各類創(chuàng)新資源，他們帶來的不但是專業(yè)的管理和運營，更是各類科技創(chuàng)新資源的導入。

高?？蒲性核侨瞬诺募鄣亍⒖萍汲晒陌l(fā)源地，讓校院所參與，既為地方帶來了人才和成果，又為校院所人才和成果提供了廣闊天地和轉化平臺。

市場化運作，就是科創(chuàng)平臺組建由龍頭企業(yè)投資主導，自主經營，自負盈虧。以免政府投資主導而后平臺步入經營不善不可持續(xù)——癱瘓——改制的老路。

高層引領推動，這是保障要素。缺少這一要素就是“8-1=0”。

加快城市有機更新  推進城市高質量發(fā)展

市住房和城鄉(xiāng)建設局黨組書記、局長 李世敏

市住建局把握新形勢下城市發(fā)展規(guī)律，以城市更新推進城市高質量發(fā)展，建議做好以下9個方面工作：

一是加強城市建設頂層設計。做好城市更新、城市道路、豎向規(guī)劃、地下基礎設施、韌性城市等5個專項規(guī)劃編制工作，使城市建設有規(guī)可依。

二是推進區(qū)域中心城市發(fā)展。打造城市創(chuàng)新街區(qū)、活力街區(qū)。加強中心城區(qū)、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同建設發(fā)展，實現(xiàn)濮濮、濮清一體化。

三是大力推進城市有機更新。推進老舊小區(qū)與相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動改造。加快建設完整社區(qū)，推進智慧社區(qū)建設和綠色社區(qū)創(chuàng)建行動。

四是提高城市治理水平。以“大城管”為抓手，推行“路長制”，開展城市“序化、潔化、綠化、亮化”治理。建設韌性城市，提高城市洪澇災害防治和應急救災能力。

五是推進城市U型空間改造提升。利用三年左右時間，完成中心城區(qū)市政道路、街道景觀、建筑立面U型空間改造提升，打造體現(xiàn)文化底蘊和現(xiàn)代水平的街區(qū)。

六是優(yōu)化城市生態(tài)格局。推進生態(tài)園林城市建設，形成藍綠交織、功能復合的生態(tài)空間。

七是推進綠色低碳發(fā)展。大力發(fā)展裝配式建筑，培育建筑業(yè)全產業(yè)鏈，爭取早日建成無固廢城市。

八是建設美麗宜居鄉(xiāng)村。推動城市基礎設施向村鎮(zhèn)延伸、公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋，把鄉(xiāng)村建成永續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展的美好家園。

九是解決項目建設資金難題。落實“投資人+EPC（勘察、設計、施工總承包）”的模式，形成基礎設施配套—土地收益增加—基礎設施配套的良性循環(huán)。

做大做強金融產業(yè)  科學精準服務實體經濟

市金融工作局黨組書記、局長 馬國文

一、加強與省級金融機構戰(zhàn)略合作。

推動與銀行業(yè)金融機構總部和省級分行戰(zhàn)略合作，定期舉行金融機構省行領導與市領導互訪，爭取區(qū)域貸款規(guī)模、重大項目融資等方面的支持。

二、打造金融服務區(qū)。

在示范區(qū)和高鐵片區(qū)打造金融服務區(qū)，形成現(xiàn)代金融服務產業(yè)的集聚效應，帶動相關產業(yè)的快速發(fā)展，提升城市價值、城市形象，提高濮陽金融服務競爭力。

三、建立區(qū)域性碳排放交易、天然氣交易中心。

注冊在我市的河南豫資綠色權益交易有限公司具有從事企業(yè)資產交易的經營資格，應盡快開展這兩項交易業(yè)務。

四、推動企業(yè)上市。

搶抓設立北京證交所機遇，整合一切資源，高位推動具備條件的企業(yè)上市。

五、優(yōu)化金融環(huán)境。

一是優(yōu)化金融政務環(huán)境。將金融環(huán)境建設列入縣（區(qū)）政府工作考核目標。同時設立垂直機構支持地方經濟發(fā)展特別貢獻獎，激發(fā)支持地方經濟發(fā)展的動力。二是優(yōu)化金融司法環(huán)境。建立金融司法環(huán)境建設長效機制，暢通執(zhí)法部門和金融機構信息交流渠道，加大執(zhí)行力度，支持金融機構依法全力清收不良貸款；最大限度保全金融債權。三是優(yōu)化金融信用環(huán)境。營造良好的信用環(huán)境，推進征信體系建設；建立健全融資擔保體系，設立中小企業(yè)政策性融資擔?；穑菇鹑跈C構敢貸、愿貸、多貸。

著力營造法治化營商環(huán)境  為我市經濟社會高質量發(fā)展提供法治保障

市司法局局長  張世山

一是堅持科學立法為營商環(huán)境提供制度保障。科學編制我市“十四五”立法規(guī)劃和年度立法計劃，建立完善立法風險評估和立法后第三方評估制度,加強立法論證和成本效益分析，將立法效益轉化為營商環(huán)境效益。清理在經營范圍、公平競爭、行政收費等方面對民營企業(yè)不公平的規(guī)范性文件，在行政許可、招標投標、政府采購等領域破除壁壘，保護市場主體公平競爭。

二是以法治政府示范市創(chuàng)建為抓手轉變政府職能。扎實開展法治政府建設示范市創(chuàng)建活動，深化政府職能轉變和“放管服”改革，推行證明事項清單管理和告知承諾制，嚴厲打擊各類破壞營商環(huán)境的行為。全面推廣南樂縣相對集中行政許可權改革試點經驗，深化“一枚印章管審批”制度改革。廣泛運用柔性執(zhí)法方式，建立輕微違法行為免罰清單。

三、健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制規(guī)范執(zhí)法行為。加強市、縣、鄉(xiāng)行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系建設，建立行政執(zhí)法監(jiān)督直通車制度，面向企業(yè)、行業(yè)商會協(xié)會、社區(qū)等廣泛聘請行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員，圍繞涉企執(zhí)法檢查、行政審批、市場環(huán)境等重點領域“靶向”監(jiān)督。

四是全力打造便捷高效的公共法律服務體系。加快公共法律服務實體、熱線、網絡平臺建設，整合律師、公證、調解、仲裁等公共法律服務資源，健全調解、仲裁、行政復議、訴訟等多元糾紛化解機制，為市場主體提供優(yōu)質法律服務。