核心提示

黨的十八大以來(lái)，黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，擺在治國(guó)理政的突出位置。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)。我們必須從自然客觀規(guī)律、民族永續(xù)發(fā)展、國(guó)家戰(zhàn)略大局和黨的使命宗旨的高度，充分認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大意義和深遠(yuǎn)影響。

充分認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重大意義

（一）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的必然選擇。中華民族五千多年的歷史，積淀了豐富的生態(tài)智慧。老子曰：“人法地，地法天，天法道，道法自然。”《孟子》中說(shuō)，不違農(nóng)時(shí)，谷不可勝食也；斧斤以時(shí)入山林，材木不可勝用也。《呂氏春秋》中說(shuō)：“竭澤而漁，豈不獲得？而明年無(wú)魚(yú)。”這些質(zhì)樸睿智的自然觀，強(qiáng)調(diào)要把天地人統(tǒng)一起來(lái)，把自然生態(tài)同人類文明聯(lián)系起來(lái)，按照大自然的規(guī)律活動(dòng)，取之有時(shí)、用之有度，表達(dá)了古人對(duì)處理人與自然關(guān)系的重要認(rèn)識(shí)。

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。生態(tài)環(huán)境是人類生存發(fā)展的根基，生態(tài)環(huán)境變化直接影響文明興衰演替。古埃及、古巴比倫、古印度、中國(guó)四大文明古國(guó)均發(fā)源于森林茂密、水量豐沛、田野肥沃的地區(qū)。而生態(tài)環(huán)境衰退特別是嚴(yán)重的土地荒漠化，則導(dǎo)致古埃及、古巴比倫衰落。我國(guó)古代一些地區(qū)也有過(guò)慘痛教訓(xùn)，如一度輝煌的樓蘭文明，由于生態(tài)環(huán)境惡化，被埋藏在萬(wàn)頃流沙之下，河西走廊、黃土高原都曾經(jīng)是水草豐美之地，皆因毀林開(kāi)荒、亂砍濫伐，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭受?chē)?yán)重破壞，同時(shí)加劇了經(jīng)濟(jì)衰落。以史為鑒，可以知興替。只有尊重自然規(guī)律，才能有效防止在開(kāi)發(fā)利用自然資源上走彎路、走錯(cuò)路。人因自然而生，人與自然是一種共生關(guān)系，危害生態(tài)環(huán)境最終會(huì)傷及人類自身，所以維護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)人類自身。

（二）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。然而，我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)相當(dāng)脆弱，污染重、損失大、風(fēng)險(xiǎn)高的生態(tài)環(huán)境狀況十分嚴(yán)峻。從生態(tài)地理環(huán)境看，著名的“胡煥庸線”東南方43%的國(guó)土，居住著全國(guó)94%左右的人口，以平原、水網(wǎng)、低山丘陵和喀斯特地貌為主，生態(tài)環(huán)境壓力巨大；該線西北方57%的國(guó)土，供養(yǎng)全國(guó)約6%的人口，以草原、戈壁沙漠、雪域高原為主，生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱。從人均資源狀況看，重要資源人均占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，耕地人均占有量是世界平均水平的43%，淡水人均占有量是世界平均水平的28%，石油對(duì)外依存度在70%以上。此外，中國(guó)400多處主要礦區(qū)都已進(jìn)入開(kāi)采晚期，資源匱乏成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。從環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀看，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)還沒(méi)有到來(lái)，現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境的改善總體上還是中低水平的提升。當(dāng)下對(duì)PM2.5的治理，僅對(duì)標(biāo)世衛(wèi)組織過(guò)渡值第一階段標(biāo)準(zhǔn)（35微克/立方米），且337個(gè)地級(jí)以上城市僅有62.9%達(dá)標(biāo)。全國(guó)十大流域水質(zhì)中，遼河和海河流域?yàn)檩p度污染。國(guó)家地表水考核斷面中，劣Ⅴ類斷面尚未完全消除；全國(guó)重點(diǎn)湖泊重度污染達(dá)到5.4%；31個(gè)地下水水源監(jiān)測(cè)點(diǎn)位全部超標(biāo)。

回顧人類文明發(fā)展的歷程，工業(yè)文明由于資源的約束、生態(tài)的破壞，已經(jīng)到了山窮水盡、難以為繼的境地，走生態(tài)文明的道路已成為世界發(fā)展的客觀趨勢(shì)。實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，必須轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，突破生態(tài)環(huán)境和自然資源的制約，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)定不移走生態(tài)文明之路。

（三）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是加快經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，也是生產(chǎn)要素投入少、資源配置效率高、資源環(huán)境成本低、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益好的發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式相對(duì)粗放，資源型、耗能型的產(chǎn)業(yè)比重偏大，環(huán)境壓力越來(lái)越大，承載能力已接近上限。如果不改變傳統(tǒng)發(fā)展模式、加快轉(zhuǎn)型步伐，不僅高質(zhì)量發(fā)展無(wú)從談起，也必然造成環(huán)境容不下、資源撐不住、發(fā)展保不了的局面。抓生態(tài)文明建設(shè)，就是抓高質(zhì)量發(fā)展，就是要充分利用環(huán)保倒逼機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)更高水平、更高層次發(fā)展。我們要深刻認(rèn)識(shí)到，環(huán)境保護(hù)不是發(fā)展的包袱，更不是發(fā)展的障礙，而是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和突破口。我們一定要看得清、想得透，把“綠水青山就是金山銀山”的理念樹(shù)起來(lái)，加快形成綠色發(fā)展方式，打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，以更低的資源消耗、更小的環(huán)境影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更可持續(xù)、更具活力。

（四）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是增進(jìn)民生福祉的關(guān)鍵舉措。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。過(guò)去“盼溫飽、求生存”，現(xiàn)在“盼環(huán)保、求生態(tài)”，群眾渴望呼吸上新鮮空氣、喝上干凈水、吃上放心食品。近年來(lái)，霧霾天氣、黑臭水體、垃圾圍城已成為民心之痛、民生之患，甚至成為誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素，如果環(huán)境污染解決不好，就會(huì)影響群眾的生活質(zhì)量、降低群眾的幸福指數(shù)，就會(huì)影響黨委政府的公信力、向心力。我們必須對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)，牢固樹(shù)立“抓環(huán)保就是抓民生”的理念，堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，讓人民群眾充分享受自然和生活之美。

深刻把握生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵要求

生態(tài)文明是人類在發(fā)展物質(zhì)文明過(guò)程中保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的成果。它表現(xiàn)為人與自然和諧程度的進(jìn)步和人們生態(tài)文明觀念的增強(qiáng)。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨多次鄭重提出，在建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明的同時(shí)，建設(shè)社會(huì)主義政治文明、社會(huì)主義精神文明和社會(huì)主義生態(tài)文明。搞好生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)搞清生態(tài)文明的基本內(nèi)涵和生態(tài)文明建設(shè)的幾個(gè)層面。

生態(tài)文明的基本內(nèi)涵包括：一是生態(tài)意識(shí)文明。它是人們正確對(duì)待生態(tài)問(wèn)題的一種進(jìn)步的觀念形態(tài)，包括進(jìn)步的生態(tài)意識(shí)、進(jìn)步的生態(tài)心理、進(jìn)步的生態(tài)道德，以及體現(xiàn)人與自然平等、和諧的價(jià)值取向。二是生態(tài)制度文明。它是人們正確對(duì)待生態(tài)問(wèn)題的一種進(jìn)步的制度形態(tài)，包括生態(tài)制度、法律和規(guī)范。其中，特別強(qiáng)調(diào)健全和完善與生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的法制體系，重點(diǎn)突出強(qiáng)制性生態(tài)技術(shù)法制的地位和作用。三是生態(tài)行為文明。它是在一定的生態(tài)文明觀和生態(tài)文明意識(shí)指導(dǎo)下，人們?cè)谏a(chǎn)生活實(shí)踐中推動(dòng)生態(tài)文明進(jìn)步發(fā)展的活動(dòng)，包括清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠化建設(shè)，以及一切具有生態(tài)文明意義的參與和管理活動(dòng)，同時(shí)還包括人們的生態(tài)意識(shí)和行為能力的培育。

建設(shè)生態(tài)文明，不同于傳統(tǒng)意義上的污染防治和生態(tài)恢復(fù)，而是克服工業(yè)文明弊端，探索資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路的過(guò)程。生態(tài)文明建設(shè)不僅包括人類在生態(tài)問(wèn)題上所有積極的、進(jìn)步的思想觀念建設(shè)，而且包括生態(tài)意識(shí)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的延伸和物化建設(shè)。建設(shè)生態(tài)文明，內(nèi)容非常豐富。從價(jià)值取向看，必須樹(shù)立先進(jìn)的生態(tài)倫理觀念。人類是自然重要的組成部分。要尊重自然規(guī)律，推動(dòng)牢固樹(shù)立生態(tài)文化、生態(tài)意識(shí)、生態(tài)道德等生態(tài)文明理念，使之成為中國(guó)特色社會(huì)主義的核心價(jià)值要素。從物質(zhì)基礎(chǔ)看，必須擁有發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)。對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生態(tài)化改造，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占較大比重，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。從激勵(lì)與約束機(jī)制看，必須建立完善的生態(tài)制度。把環(huán)境公平正義的要求體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)決策和管理中，加大制度創(chuàng)新力度，建立健全法律、政策和體制機(jī)制。從必保底線看，必須保障可靠的生態(tài)安全。有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)妥善處置突發(fā)資源環(huán)境事件和自然災(zāi)害，維護(hù)生態(tài)環(huán)境狀況穩(wěn)定，避免重大生態(tài)危機(jī)。從根本目的看，必須持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上新鮮的空氣、吃上放心的食物。這充分表明，在建設(shè)生態(tài)文明的價(jià)值取向、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、基本原則、主要途徑和保障舉措等方面，我們已經(jīng)形成完整的認(rèn)識(shí)成果，其核心就是人與自然和諧共生，經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

正確看待面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

進(jìn)入新發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作肩負(fù)新的歷史使命，就是在全面建成小康社會(huì)生態(tài)環(huán)境目標(biāo)任務(wù)如期高質(zhì)量完成的基礎(chǔ)上，到2035年基本實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，到21世紀(jì)中葉建成美麗中國(guó)。準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，必須更加深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作在新發(fā)展階段面臨的最大機(jī)遇，就是以習(xí)近平同志為核心的黨中央把應(yīng)對(duì)氣候變化工作擺在了生態(tài)文明建設(shè)更加突出的位置，把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)作為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)要求，作出一系列重大部署，推動(dòng)減污降碳協(xié)同治理成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要抓手。市委、市政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度前所未有，全市上下污染防治的強(qiáng)度前所未有，打擊環(huán)境違法行為力度更是前所未有。這是我們砥礪前行、接續(xù)奮斗的力量和動(dòng)力，必將引領(lǐng)我們?cè)谛聲r(shí)代的浪潮中擔(dān)當(dāng)作為。

同時(shí)，我們也要看到，盡管“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了歷史性成就，但我市生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，保護(hù)與發(fā)展長(zhǎng)期矛盾和短期問(wèn)題交織，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體上尚未根本緩解。進(jìn)入新發(fā)展階段，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)還有很大的空間，主要體現(xiàn)在“四個(gè)不夠”。

一是改善水平不夠高。我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)還沒(méi)有到來(lái)，現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境的改善總體上還是中低水平的提升。如，PM2.5“久治不愈”。2015年以來(lái)，全市PM2.5年均濃度維持在61微克/立方米左右，與環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)差距較大。2016年以來(lái)PM2.5濃度降幅收窄，在現(xiàn)有的治理技術(shù)下，難以實(shí)現(xiàn)PM2.5更進(jìn)一步改善。今年1至5月，我市PM2.5絕對(duì)濃度仍處于高位，在“2+26”城市中排名倒數(shù)第2 ，在168城市中排名倒數(shù)第4，在337城市中排名倒數(shù)第9，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。二是攻堅(jiān)成效不夠穩(wěn)。全面建成小康社會(huì)后，人民群眾對(duì)生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量要求更高，對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的容忍度更低。當(dāng)前，我市城市空氣質(zhì)量總體上仍未擺脫“氣象影響型”，城市黑臭水體距離“長(zhǎng)治久清”還需加倍努力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水治理亟待加強(qiáng)，噪聲、油煙等污染問(wèn)題不斷增多，與人民群眾的期待還有不小差距。如，我市新增的徒駭河畢屯和金堤河子路堤斷面由于先天稟賦不足，直至目前水質(zhì)仍為劣V類。三是涉及領(lǐng)域不夠?qū)?。主要工作仍停留在大氣、水、土壤污染等傳統(tǒng)環(huán)境問(wèn)題的解決及常規(guī)污染物的治理，需要將治理重點(diǎn)逐步拓展到應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性保護(hù)、化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等更廣泛的領(lǐng)域，要更加重視新污染物治理，更加關(guān)注人體健康和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。四是治理范圍不夠廣。當(dāng)前我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重心還在城市。中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體相對(duì)落后，農(nóng)村人口較多，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村水體黑臭現(xiàn)象嚴(yán)重，生活垃圾治理水平不高，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境較差。

怎樣做好濮陽(yáng)生態(tài)文明建設(shè)

（一）堅(jiān)定信心決心。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)濮陽(yáng)生態(tài)文明建設(shè)的信心主要來(lái)自三個(gè)方面。一是治污格局成型。成立濮陽(yáng)市環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組和濮陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志任雙組長(zhǎng)，靠前指揮、率先垂范，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。出臺(tái)《濮陽(yáng)市黨委政府有關(guān)部門(mén)大氣污染防治工作職責(zé)》《濮陽(yáng)市關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施意見(jiàn)》等，厘清部門(mén)職責(zé)，壓實(shí)治污責(zé)任。制定《市直部門(mén)違法違規(guī)問(wèn)題量化問(wèn)責(zé)暫行辦法》《濮陽(yáng)市環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核辦法》等督導(dǎo)考評(píng)辦法，堅(jiān)持對(duì)縣（區(qū)）、市直部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)辦事處開(kāi)展月度考核和年度考核，實(shí)施流動(dòng)“紅黑旗”制度，樹(shù)立正反典型，倒逼責(zé)任落實(shí)。調(diào)整污染防治攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織架構(gòu)，成立綜合組、宣傳組、督察組、問(wèn)責(zé)組，“1+5”工作機(jī)制更加健全，黨委政府統(tǒng)領(lǐng)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、社會(huì)共同參與的治污格局初步形成。二是治污舉措扎實(shí)。整治取締“散亂污”企業(yè)5784家。全市新增風(fēng)電裝機(jī)突破100萬(wàn)千瓦、光伏裝機(jī)46萬(wàn)千瓦、生物質(zhì)裝機(jī)10.2萬(wàn)千瓦。完成110多萬(wàn)戶“雙替代”改造。城市主要道路和高架道路基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化清掃。完成836臺(tái)10蒸噸/時(shí)及以下小型燃煤鍋爐的拆改任務(wù)，基本完成10~35蒸噸/時(shí)及以下中型燃煤鍋爐拆改，完成35~65蒸噸/時(shí)燃煤鍋爐超低排放改造任務(wù)。完成濮水河及新、老馬頰河38.9公里綜合治理任務(wù)，市城區(qū)全面消除黑臭水體。水污染防治重點(diǎn)工程逐步投入使用，飲用水水源地環(huán)保檢查執(zhí)法常態(tài)化。土壤污染防治穩(wěn)步推進(jìn)。三是治污效果顯著。與2018年相比，2020年我市PM2.5年均濃度下降4.9%，PM10年均濃度下降10.3%，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到61.2%、上升3.6%。6個(gè)國(guó)（?。┛?cái)嗝嫒窟_(dá)到或優(yōu)于責(zé)任目標(biāo)，水質(zhì)逐年改善。市城市集中式飲用水水源地西水坡、中原油田彭樓、李子園地下水井群水質(zhì)均值均達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，取水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，各類土壤環(huán)境污染源得到有效防控，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)100%。2020年，全市SO2、NOX、COD、氨氮較2015年分別減排47.7%、31%、18.78%、18.42%，完成省定目標(biāo)任務(wù)。此外，全市沒(méi)有因企業(yè)違法排污和其他突發(fā)情況引起的污染事件，實(shí)現(xiàn)輻射事故零發(fā)生率。這些成績(jī)既是我們?nèi)嫱七M(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，也是我們深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的憑借?，F(xiàn)在，廣大群眾最直觀的感受就是，藍(lán)天多了，霧霾少了，水更清了，環(huán)境變好了，也進(jìn)一步堅(jiān)定了我們做好生態(tài)環(huán)保工作的信心和決心。

（二）正確看待問(wèn)題困難?？陀^上存在四大短板。一是地理位置先天劣勢(shì)。濮陽(yáng)市屬于黃河沖積平原的一部分，地勢(shì)較為平坦，自西南向東北略有傾斜，海拔一般在48~58米。濮陽(yáng)縣西南灘區(qū)局部高達(dá)61.8米，清豐縣鞏營(yíng)鎮(zhèn)里直集西南僅44.2米，平地約占全市面積的70%，洼地約占20%。高濕靜穩(wěn)天氣條件下，易造成污染物的快速累積。二是區(qū)域傳輸影響較大。我市地處豫魯冀三省交界，位于東濮凹陷帶之上，地勢(shì)低于周邊，大氣污染團(tuán)易集難散，受氣候因素影響較大。依據(jù)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計(jì)分析，“2+26”城市年均燃煤量達(dá)7億噸，城市平均燃煤量為2500萬(wàn)噸，我市實(shí)際燃煤量為300多萬(wàn)噸，污染物排放強(qiáng)度遠(yuǎn)低于周邊地市。根據(jù)秋冬季源解析結(jié)果，我市本地排放源貢獻(xiàn)率為32.1%，京津冀及周邊區(qū)域性傳輸貢獻(xiàn)率為62.8%，其他區(qū)域傳輸貢獻(xiàn)率為5.1%。特別是我市處于東濮凹陷帶和“2+26”大氣污染傳輸通道城市腹地，遇到高濕靜穩(wěn)天氣，污染物易于疊加，污染濃度常常高于周邊地市，面臨著巨大的外來(lái)傳輸壓力。三是先天稟賦不足。我市河流自然稟賦差，出境斷面多，水風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)重。加之2021年考核我市國(guó)（省）控水質(zhì)斷面增至8個(gè)，其中金堤河子路堤斷面由市控變?yōu)槭】?，加之金堤河范縣段水質(zhì)不穩(wěn)定，氨氮、總磷等超標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)子路堤甚至下游國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)情況影響較大。另外，因油田開(kāi)發(fā)導(dǎo)致土壤污染狀況仍不明確，存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。四是后天發(fā)展不優(yōu)。石化產(chǎn)業(yè)比重高、規(guī)模大，整體上仍處在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的低端和前端，區(qū)域污染物尤其是揮發(fā)性有機(jī)物排放總量偏大；小企業(yè)較多，產(chǎn)業(yè)層次較低，循環(huán)化綜合利用水平不高，污染治理難度大。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，出現(xiàn)了工業(yè)區(qū)與居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、綠化區(qū)混雜或相鄰的情況。就西部工業(yè)區(qū)來(lái)講，“西減東加”步伐不快，相當(dāng)數(shù)量的化工企業(yè)位于市城區(qū)西側(cè)的主導(dǎo)風(fēng)向方向，緊鄰市中心城區(qū)，“污染圍城”問(wèn)題依然存在。鐵路運(yùn)輸只有公路運(yùn)輸?shù)钠叻种?，交通運(yùn)輸主要靠公路，過(guò)境貨運(yùn)車(chē)輛多，重型車(chē)污染問(wèn)題突出。

主觀上存在四大問(wèn)題。一是政治站位還不夠高。一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有真正把生態(tài)文明建設(shè)作為重大政治任務(wù)和頭等大事來(lái)抓，沒(méi)有把環(huán)境保護(hù)的責(zé)任放在心上、抓在手上，對(duì)環(huán)保工作研究不夠深入，解決問(wèn)題力度不夠大，甚至抓抓放放、推推動(dòng)動(dòng)。二是綠色發(fā)展理念樹(shù)得還不夠牢。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在發(fā)展和環(huán)保的關(guān)系上還存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為抓環(huán)保只是副業(yè)，抓發(fā)展才是主業(yè)，為了追求“快增長(zhǎng)”，可以不要“好環(huán)境”，總害怕影響了GDP、影響了政績(jī)。三是宗旨意識(shí)還不夠強(qiáng)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部作決策、上項(xiàng)目、搞建設(shè)時(shí)，沒(méi)有充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，沒(méi)有充分考慮群眾的環(huán)保需求，在社會(huì)上造成了不良影響。四是工作作風(fēng)不實(shí)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)待環(huán)保工作抱著觀望思想、僥幸心理、應(yīng)付心態(tài)，只做表面文章，不下真功夫，長(zhǎng)期處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)。

（三）抓住機(jī)遇乘勢(shì)前行。2021年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程開(kāi)啟之年，我們要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，緊扣推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，落實(shí)減污降碳總要求，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)開(kāi)好局、起好步，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年。

一是堅(jiān)持新發(fā)展理念，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和倒逼作用，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)“綠色復(fù)蘇”和高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，深入推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償，讓保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報(bào)。加快推進(jìn)“三線一單”落實(shí)落地，為綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展畫(huà)好框子，定好規(guī)矩。統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展，構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)清潔低碳能源體系，著力構(gòu)建綠色交通運(yùn)輸體系。要大力支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，不斷壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)，培育高質(zhì)量發(fā)展綠色增長(zhǎng)點(diǎn)。

二是堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。要牽住以治污降碳為源頭治理的牛鼻子，實(shí)施減污降碳協(xié)同治理，牽引促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。要更加突出以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、二氧化碳達(dá)峰倒逼總量減排、源頭減排、結(jié)構(gòu)減排，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，實(shí)現(xiàn)改善環(huán)境質(zhì)量從注重末端治理向更加注重源頭預(yù)防和治理有效傳導(dǎo)，二氧化碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，主要污染物排放總量持續(xù)減少。要加強(qiáng)山水林田湖草等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理，增強(qiáng)各項(xiàng)舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性，提高綜合治理的系統(tǒng)性和整體性。在流域治理上，要突出流域上下游、左右岸、干支流協(xié)同治理，以水生態(tài)修復(fù)為核心，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)系統(tǒng)治理。

三是堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨的十九屆五中全會(huì)作出的重大戰(zhàn)略部署?！吧钊搿币馕吨|及的矛盾和問(wèn)題層次更深、領(lǐng)域更寬，對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的要求更高。要把握好新發(fā)展階段環(huán)境治理的特點(diǎn)，順應(yīng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)由“堅(jiān)決打好”向“深入打好”的重大轉(zhuǎn)變，圍繞“提氣、降碳、強(qiáng)生態(tài)，增水、固土、防風(fēng)險(xiǎn)”，做好“深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”的頂層設(shè)計(jì)。精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污“三個(gè)治污”是指導(dǎo)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的工作方針，也是“綱”和“本”。必抓綱立本，綱舉目張，本立而道生。其中，精準(zhǔn)治污是目標(biāo)和要求，科學(xué)治污是基礎(chǔ)，依法治污是手段。在精準(zhǔn)治污方面，做到問(wèn)題、時(shí)間、區(qū)域、對(duì)象、措施“五個(gè)精準(zhǔn)”；在科學(xué)治污方面，要遵循客觀規(guī)律，強(qiáng)化對(duì)環(huán)境問(wèn)題成因機(jī)理及時(shí)空和內(nèi)在演變規(guī)律研究，科學(xué)安排任務(wù)量和時(shí)序進(jìn)度，切實(shí)提高工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性和有效性；在依法治污方面，要堅(jiān)持依法行政、依法推進(jìn)、依法保護(hù)，以法律的武器治理環(huán)境污染，用法治的力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

四是堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理制度體系。聚焦到2025年建立健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，加快形成與治理任務(wù)、治理需求相適應(yīng)的治理能力和治理水平。要完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加快形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的“大環(huán)保格局”，實(shí)現(xiàn)從“要我環(huán)?！钡健拔乙h(huán)?！钡臍v史性轉(zhuǎn)變。要強(qiáng)化、優(yōu)化監(jiān)管體系的建設(shè)，包括監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督執(zhí)法、督察問(wèn)責(zé)，統(tǒng)籌地上地下、陸地河流，形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的閉環(huán)管理系統(tǒng)，在不斷解決實(shí)際問(wèn)題中推動(dòng)工作前進(jìn)；全力提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測(cè)、信息、科研、人才隊(duì)伍等各方面的能力和水平。支佰文