為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，進一步推動各地、各部門落實大氣污染防治責任，扎實做好“三散”污染治理工作，2019年11月25日至12月10日，省委第六“三散”污染治理專項督察組對濮陽市開展了“三散”污染治理專項督察。經(jīng)省委、省政府批準，向濮陽市委、市政府反饋了督察意見。

督察認為，濮陽市委、市政府以習近平生態(tài)文明思想為指導，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護責任，積極開展“三散”污染治理工作。2019年調(diào)整市污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組，市委、市政府主要負責同志任雙組長，市委常委、副市長任副組長，市直有關單位主要負責同志為成員。市委常委及分管副市長堅持每日帶隊開展晨查、夜查，現(xiàn)場調(diào)度、靠前指揮，督導推動屬地和部門責任落實。

濮陽市委、市政府堅持問題導向，在黨報上設立了曝光臺，做到發(fā)現(xiàn)問題不護短、不遮掩，敢于暴露問題，真刀真槍解決問題。完善“三散”污染治理和秋冬季大氣污染綜合治理各項工作制度，充分發(fā)揮制度的剛性約束作用；完善相關考核機制，充分發(fā)揮考核的指揮棒、風向標、助推器作用，推動工作目標落實；完善執(zhí)法機制，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。

濮陽市委、市政府在“三散”污染治理中，堅持市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動，開展“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零工作，嚴厲打擊“黑加油站”和流動加油車，實施煙花爆竹全域禁燃禁放。狠抓秋冬季大氣污染綜合治理，強化重污染天氣應急管控，對重點行業(yè)企業(yè)進行績效分級，實施差異化管控。修訂重污染天氣應急預案，編制應急減排清單，將減排措施具體到生產(chǎn)線和生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

濮陽市人大常委會專題聽取全市“三散”污染治理情況報告，審議通過《關于全面加強“三散”污染治理的決定》，并組織開展3次專題視察，依法監(jiān)督“三散”污染治理工作。濮陽市政協(xié)多次開展專題視察，提出富有建設性的意見建議，充分發(fā)揮專項民主監(jiān)督作用。

濮陽市高度重視此次督察工作，邊督邊改，立行立改，推動解決了一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。截至目前，督察組交辦的51件生態(tài)環(huán)境問題已全部辦結(jié)，責令整改29家；立案處罰3家，罰款11萬元；約談4人。

督察指出，濮陽市生態(tài)環(huán)境保護工作雖然取得了一定成績，但是工作重點抓不準、責任壓不實的問題較為突出， “上緊下松、上實下虛” 還在一定程度上存在，需要引起高度重視。

一是新發(fā)展理念還需落地見效。綠色發(fā)展理念還沒有深入人心，一些縣區(qū)和部門領導缺乏“抓環(huán)保就是抓發(fā)展”的觀念，就環(huán)保指標論環(huán)保指標，不能把環(huán)保與發(fā)展有機融合、協(xié)同推進。一些地方工作人員，在工作方法上還存在“一刀切”傾向。范縣木材加工企業(yè)提升整治工作不到位，仍有大量企業(yè)未按期完成提升整治，已完成并給予備案的企業(yè)治理標準不高、污染防治設施落后，既占用環(huán)境容量空間降低供給效率，又拉低了環(huán)境質(zhì)量指標。

二是推進機制存在薄弱點。縣區(qū)在人員配備等方面力量薄弱，多數(shù)縣區(qū)由新?lián)晤I導分管環(huán)保，工作進入狀態(tài)尚需一個過程?！叭ⅰ蔽廴局卫怼?+5”辦公室協(xié)作機制作用不明顯，牽頭單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力。問責力度明顯偏弱，2019年以來至督察進駐，濮陽市涉及環(huán)境問題的責任追究較少，空氣質(zhì)量排名相對落后的3個縣區(qū)無一人按規(guī)定受到環(huán)保問責。全民治污的整體氛圍不濃厚，2019年環(huán)境舉報獎金發(fā)放為0，督察組入駐后群眾舉報問題數(shù)量在頭批進駐的9個省轄市中最少。

三是環(huán)境治理能力有待持續(xù)提高。一些縣區(qū)領導干部科學治污、精準治污意識不足，工作中憑個人經(jīng)驗、憑自己感覺，碰到問題要么怨天尤人強調(diào)客觀，要么“病急亂投醫(yī)”“眉毛胡子一把抓”，運用靶向監(jiān)測、污染源追蹤溯源、污染熱點動態(tài)分析等定量定向技術不足。比如，灑水抑塵方案不科學，在高濕天氣灑水反而可能加速PM2.5生成；工業(yè)區(qū)無組織排放、異味治理上對污染源定位不夠精確，無法追根溯源。

四是建設工地揚塵污染問題嚴重。濮陽市在施工工地揚塵治理監(jiān)管工作中存在“以罰代管”的現(xiàn)象，2019年全市對工地揚塵問題共計處罰1400余萬元，但運用“列入黑名單”手段的只有1起，“逐出市場” 等手段尚未使用。督察組現(xiàn)場檢查的33個工地中有21個存在突出的揚塵問題。工地揚塵在線監(jiān)測設施安裝聯(lián)網(wǎng)覆蓋不到位，全市在建規(guī)模以上建筑工地中仍有6家未按要求完成在線監(jiān)測設施的安裝聯(lián)網(wǎng)。

五是道路和堆場揚塵污染治理不到位。城市主干道灑水和濕掃作業(yè)頻次明顯不足，部分綠化帶、街道路肩上黃土裸露，一些道邊綠植掛滿浮塵。106國道蘇北路口受東南側(cè)拆遷工地揚塵影響，路面積塵嚴重，清掃不及時。豫能發(fā)電有限公司大量脫硫石膏露天堆放，未采取防塵、降塵措施，揚塵污染嚴重。部分道路限高桿設置不合理，不能切實發(fā)揮作用，甚至加劇周邊揚塵污染。

六是施工工地管控豁免存在越權(quán)審批現(xiàn)象。督察發(fā)現(xiàn)，濮陽市部分工地由所在縣區(qū)違規(guī)審批豁免，未落實橙色預警管控要求。濮陽市世源友通商砼站由市污染防治攻堅辦審批為豁免企業(yè)，在橙色預警管控期間繼續(xù)生產(chǎn)，現(xiàn)場存在物料露天堆放未覆蓋、露天作業(yè)無抑塵措施、廠內(nèi)環(huán)境臟亂差等問題。反映出濮陽市施工工地重污染天氣豁免審批程序混亂、把關不嚴，日常監(jiān)管流于形式。

七是“散亂污”企業(yè)排查整治不到位。濮陽市“三散”污染治理工作開展以來至督察進駐時，查處“散亂污”企業(yè)48家，督察組在進駐期間新發(fā)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)就有32家（其中范縣有13家），其中工業(yè)“散亂污”企業(yè)25家、農(nóng)業(yè)“散亂污”企業(yè)3家、服務業(yè)“散亂污”企業(yè)4家。范縣有板皮、板條加工點（商戶）144家，辦理環(huán)評手續(xù)的僅有59家，大量企業(yè)沒有完成提升整治，已完成整治并給予備案的企業(yè)治理標準不高、污染防治設施落后，揚塵問題依然突出。

八是“黑加油站”打擊存在漏洞。濮陽市在打擊“黑加油站”工作上力度是大的，但也存在一些薄弱點。督察組進駐期間發(fā)現(xiàn)，濮陽市森大木業(yè)有限公司廠區(qū)內(nèi)存在一處非法加油點，未辦理任何手續(xù)；臺前縣吳壩鎮(zhèn)陸莊村一處“黑加油站”，未辦理任何手續(xù)，院內(nèi)有2輛流動加油車正在卸油作業(yè)。

九是“全域禁煤”未全面有效落實。濮陽市2019年11月份印發(fā)《全市范圍禁止燃煤散燒的通知》（濮環(huán)攻堅辦〔2019〕223號），實施“全域禁煤”，但督察組在進駐期間發(fā)現(xiàn)燃燒散煤問題10起。部分縣區(qū)“全域禁煤”工作缺乏具體的、可操作的措施，散煤治理監(jiān)管存在盲區(qū)，農(nóng)業(yè)大棚和畜禽養(yǎng)殖場散煤燃燒現(xiàn)象普遍存在。

十是結(jié)構(gòu)性污染問題突出。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，濮陽市整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、鏈條偏短，石油化工、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達85.2%。運輸結(jié)構(gòu)上，濮陽市國省道離城區(qū)較近，過境重型貨車多，鐵路總里程109公里，不足全省2%，大部分貨運依賴公路。規(guī)劃布局上，西部工業(yè)區(qū)距離市主城區(qū)僅1公里，濮陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)位于濮陽市主導上風向，兩個工業(yè)區(qū)聚集的大量涉氣企業(yè)，嚴重影響了城市空氣質(zhì)量的改善。2017年省級環(huán)保督察曾反饋過濮陽市“化工圍城”問題，但督察發(fā)現(xiàn)，城區(qū)工業(yè)企業(yè)退城入園工作進展仍然滯后。

督察要求，濮陽市委、市政府要深入學習領會習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持“綠水青山就是金山銀山”，樹立抓環(huán)保就是抓民生、抓動能轉(zhuǎn)換、抓結(jié)構(gòu)調(diào)整的理念，進一步強化執(zhí)法監(jiān)管、深化揚塵治理，加強工業(yè)治理，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)共贏，書寫高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

督察強調(diào)，濮陽市委、市政府應根據(jù)督察反饋意見，抓緊研究制訂整改方案，抓好整改落實，分別于6月30日前、7月30日前將督察整改方案、督察整改報告報送省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組。整改方案和整改報告要按照有關規(guī)定及時向社會公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規(guī)定移交濮陽市委、市政府進一步調(diào)查核實，依紀依法依規(guī)處理。

2020年5月18日上午，濮陽市組織召開市生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作領導小組第一次會議。會議傳達貫徹省委“三散”污染治理專項督察反饋會議精神，并對全市生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作進行安排部署。市長楊青玖強調(diào)，全市各級各部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的安排部署上來，以誠懇的態(tài)度、務實的作風、迅速的行動，高標準、高質(zhì)量完成省督察反饋問題整改工作。一要提高站位抓整改。要正視存在問題、認清當前形勢，自覺扛起反饋問題整改的政治責任，強化舉措，強力推進，確保如期高質(zhì)量完成整改任務。二要嚴格標準抓整改。要細化整改舉措，抓緊研究制定整改方案、整改臺賬，以“釘釘子”的精神一項一項抓落實。要建立問題反饋機制，完善整改協(xié)作機制、反饋考核機制，推動整改問題落到實處。要舉一反三抓整改，以此次督察反饋問題整改為契機，結(jié)合自身實際，開展大排查，注重查問題、找原因、堵漏洞、補短板。三要壓實責任抓整改。各縣區(qū)黨政主要負責同志要負總責、親自抓，專題研究部署，制定整改方案，細化整改措施，層層傳導壓力。市環(huán)境污染防治攻堅辦要強化督導檢查，建立臺賬，跟蹤督辦，倒逼工作落實。同時要嚴格考核問責，對整改工作進展緩慢、推諉扯皮、未按時完成任務的，嚴肅問責，決不姑息。（本通）