一年時(shí)間，兩部法規(guī)同時(shí)出臺(tái)，助力打贏三大保衛(wèi)戰(zhàn)。過(guò)去的一年，市人大常委會(huì)在地方立法這條路上穩(wěn)踏節(jié)奏、步履鏗鏘，邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

這是對(duì)黨委決策的落實(shí)

黨的十八大以來(lái)，黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，全面打響藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作。市八屆人大二次會(huì)議以來(lái)，市人大常委會(huì)充分發(fā)揮立法機(jī)關(guān)職能作用，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，圍繞三大保衛(wèi)戰(zhàn)深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法工作，取得了豐碩成果。

市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”貫穿于立法工作的全過(guò)程和各方面，用實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)中央、省委、市委和市人大常委會(huì)黨組重大決策部署，做到思想上高度認(rèn)同、政治上堅(jiān)決擁護(hù)、行動(dòng)上緊緊跟隨。堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，凡涉及立法工作的重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)、重要情況，都第一時(shí)間向市委請(qǐng)示報(bào)告，經(jīng)市委同意后迅速貫徹落實(shí)。從列入立法計(jì)劃，到提請(qǐng)市人大一審，都提前向市委報(bào)告，經(jīng)市委常委會(huì)研究同意后依法按程序進(jìn)行，始終保持立法工作正確的政治方向。

一年多來(lái)，市人大常委會(huì)共審議地方性法規(guī)四部，制訂出臺(tái)其中的兩部，《濮陽(yáng)市大氣污染防治條例》和《濮陽(yáng)市農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例》兩部地方性法規(guī)在省人大常委會(huì)同時(shí)獲得批準(zhǔn)，在全省尚屬首次，被贊譽(yù)為濮陽(yáng)地方立法“雙胞胎”，其中《濮陽(yáng)市農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例》也是我省首部改善農(nóng)村人居環(huán)境方面的地方性法規(guī)。

這是對(duì)人民期盼的回應(yīng)

天藍(lán)地綠、水清氣凈是人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的期待。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍。為保障我市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，市人大常委會(huì)將《濮陽(yáng)市大氣污染防治條例》作為2019年立法項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)深入調(diào)研、多方論證、精心起草，該條例于2019年4月22日經(jīng)市八屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)，于2019年5月31日經(jīng)河南省十三屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議批準(zhǔn)，自2019年9月1日起實(shí)施?！跺ш?yáng)市大氣污染防治條例》明確了各級(jí)各部門(mén)在大氣污染防治工作中的職責(zé)任務(wù)，建立大氣污染物排放總量控制、排污許可管理、約談、網(wǎng)格化監(jiān)管等管理制度，并實(shí)行嚴(yán)控耗煤項(xiàng)目、嚴(yán)管化工產(chǎn)業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放、嚴(yán)禁黑加油站和流動(dòng)加油車(chē)違法行為、嚴(yán)格建設(shè)工程揚(yáng)塵控制、嚴(yán)格餐飲行業(yè)油煙廢氣排放等一系列防治措施，以法律武器治理大氣污染，用法治力量保衛(wèi)藍(lán)天白云。

農(nóng)村生活垃圾亂傾亂倒，不僅污染空氣，還污染土壤和地下水；不僅影響廣大群眾的身體健康，還阻礙美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐。只有用好法律武器，讓垃圾收集處理成為政府的職責(zé)和群眾的法定義務(wù)，才能更好地推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾治理工作。為此，市人大常委會(huì)在全省率先推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理立法工作，于2019年4月22日市八屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)《濮陽(yáng)市農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例》，于2019年5月31日經(jīng)河南省十三屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議批準(zhǔn)，自2020年1月1日起實(shí)施。

開(kāi)展散煤污染防治是貫徹落實(shí)中央、省大氣污染防治決策部署的重要舉措，是全面落實(shí)“三散”治理燃煤清零法治化的現(xiàn)實(shí)需要?！跺ш?yáng)市散煤污染防治條例（草案）》經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)后，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。4月28日，市八屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議后，依法表決通過(guò)。目前，已按程序報(bào)省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。

2020年是全國(guó)文明城市的大考之年，制訂出臺(tái)《濮陽(yáng)市公共文明行為條例》，對(duì)促進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作、鞏固提升文明城市創(chuàng)建成果、提高市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度具有重要意義。根據(jù)立法計(jì)劃安排，4月28日，市八屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議對(duì)《濮陽(yáng)市公共文明行為條例（草案）》進(jìn)行了第一次審議。目前，已向社會(huì)公布條例草案，廣泛征求各界意見(jiàn)和建議。

這是對(duì)人大工作的總結(jié)

地方立法，是人大各項(xiàng)工作的重中之重。過(guò)去的一年，市人大常委會(huì)充分發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用，做到立法項(xiàng)目精心選定、起草修改全程主持、綜合立法自主起草、具體制度主導(dǎo)設(shè)計(jì)、調(diào)研論證牽頭組織、審議環(huán)節(jié)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障立法活動(dòng)有序高效運(yùn)行，為法治濮陽(yáng)建設(shè)和改革發(fā)展提供了有力的法治保障。

2019年7月17日，全市立法工作會(huì)議召開(kāi)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)、加強(qiáng)立法工作的重要指示精神，總結(jié)我市自獲得立法權(quán)以來(lái)的工作成績(jī)，分析面臨的形勢(shì)與任務(wù)，要求進(jìn)一步提高立法工作質(zhì)量和效率，為全市改革發(fā)展穩(wěn)定提供更加有力的法治保障。會(huì)議還聘請(qǐng)了35名市八屆人大常委會(huì)立法咨詢(xún)顧問(wèn)團(tuán)成員，為顧問(wèn)團(tuán)成員頒發(fā)了聘書(shū)，為下一步立法工作建立“智庫(kù)”，發(fā)揮其參謀助手作用。

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施?！跺ш?yáng)市大氣污染防治條例》《濮陽(yáng)市農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例》出臺(tái)后，市人大常委會(huì)將8月份確定為“集中宣傳月”，及時(shí)召開(kāi)全市動(dòng)員大會(huì)，印發(fā)貫徹實(shí)施兩個(gè)條例的通知。市委書(shū)記宋殿宇帶領(lǐng)市委常委會(huì)組成人員帶頭參觀《濮陽(yáng)市大氣污染防治條例》宣傳展覽，并召開(kāi)市委常委會(huì)會(huì)議特意安排學(xué)習(xí)條例。市人大常委會(huì)成立5個(gè)專(zhuān)題視察組，赴各縣區(qū)實(shí)地察看督導(dǎo)《濮陽(yáng)市大氣污染防治條例》貫徹實(shí)施和《濮陽(yáng)市農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例》實(shí)施準(zhǔn)備工作。市政府及時(shí)印發(fā)了貫徹兩個(gè)條例的工作方案，有關(guān)部門(mén)積極著手制訂條例相關(guān)配套制度。各縣區(qū)、各部門(mén)和企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等各單位認(rèn)真組織宣傳學(xué)習(xí)兩個(gè)條例，在全社會(huì)營(yíng)造了濃厚的輿論氛圍。

5月的濮陽(yáng)，草木正青，花開(kāi)正盛；初夏的龍都，暖風(fēng)徐徐，花香襲襲。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展駛?cè)肟燔?chē)道，市人大常委會(huì)立法工作也按下了“快進(jìn)鍵”。下一步，市人大常委會(huì)將進(jìn)一步提高效率、提升質(zhì)量、提振精神，奮力推進(jìn)新時(shí)代立法工作再上新臺(tái)階。（記者 王慶紅 通訊員 韓衍想）