大潮已經(jīng)起勢，會當中流擊水。  

在奔騰的時代洪流中，濮陽始終把改革作為推動發(fā)展的核心動力。  

這一年，市委高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，自覺把濮陽融入全國全面深化改革的大局中去謀劃，以破土凌云節(jié)節(jié)高的氣勢，破發(fā)展之羈，紓民生之困，謀奮進之局，積極探索創(chuàng)新，精準靶向發(fā)力，龍都大地改革號角聲聲，發(fā)展步履鏗鏘，一幅春潮涌動、風生水起的改革畫卷躍然呈現(xiàn)。  

全面深化改革正細致入微地改變著濮陽現(xiàn)在，也塑造著濮陽的美好未來。  

謀篇布局，改革指向更明確  

揚帆遠航，方向至為關(guān)鍵。  

全面深化改革是以習近平同志為核心的黨中央治國理政的重大戰(zhàn)略抉擇。如何把中央、省委的改革部署不折不扣地貫徹落實？如何把頂層設計和我市基層探索有機結(jié)合？如何制定濮陽全面深化改革的時間表、路線圖？  

一年來，市委始終高度重視改革工作，始終堅持黨對改革工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢記習近平總書記視察河南的殷切囑托，緊密聯(lián)系濮陽實際，對標對表中央、省委要求，逐條逐項承接跟進。同時，將全面深化改革同“不忘初心、牢記使命”主題教育有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌改革進度，加大改革力度，確保我市改革沿著習近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)方向前進。  

重點推進中央、省委部署重大改革任務的承接落實，“規(guī)定動作”做到位。依據(jù)中央和省委改革工作部署，緊密結(jié)合我市實際，市委全面深化改革委員會研究制訂2019年改革工作要點，共謀劃部署172項改革任務。其中，承接中央、省委部署改革任務87項，結(jié)合我市實際謀劃85項。截至目前，除若干需待上級出臺政策后再行跟進的事項外，其他改革任務均得到較好落實。如，黨政機構(gòu)改革全面完成，群團改革推進工作居全省第一；7大類工程建設項目審批全流程時限壓減至59天以內(nèi)，網(wǎng)上可辦率居全省第一位；我市在省政府營商環(huán)境評價中位居全省第一方陣。  

統(tǒng)籌推進各類改革試點，“創(chuàng)新動作”做出彩。充分發(fā)揮試點對全局改革的示范、突破、帶動作用，強力推進國家城市醫(yī)療聯(lián)合體建設試點、安寧療護試點，全國縣域緊密型醫(yī)共體建設試點，以及全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革試點、律師調(diào)解試點等12個2019年新獲批的國家級、省級試點，取得可復制可推廣的經(jīng)驗。積極申報省藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購試點城市，“四醫(yī)”聯(lián)動改革邁出新步伐。  

謀劃推進濮陽原創(chuàng)改革，“自選動作”創(chuàng)特色。圍繞基層先行先試抓改革，原創(chuàng)性、特色化改革不斷涌現(xiàn)。在全省率先實施“刷臉就醫(yī)”“先看病后付費”改革，醫(yī)療服務“兩降一升”措施被評為全省“醫(yī)改十大創(chuàng)新舉措”。南樂縣成為全省首個開展全域農(nóng)業(yè)面源污染治理的縣，華龍區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗在全省推廣，范縣在全省率先實現(xiàn)“全域公交”。  

機制落細，發(fā)展動力更強勁  

求木之長者，必固其根本。  

全面深化改革是一場新的革命、新的長征，也是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)集成各方力量、各類舉措、各項制度，不斷提高改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。  

市委堅持把強化組織領(lǐng)導作為全面深化改革的堅強保障，成立市委全面深化改革委員會，市委書記任主任，設置經(jīng)濟體制改革、重大民生領(lǐng)域改革等12個專項小組，分別由市委常委任組長。堅持市委全面深化改革委員會委員領(lǐng)銜推動重大改革任務制度，市委書記、市委全面深化改革委員會主任宋殿宇以上率下，領(lǐng)銜推動濮陽新型化工基地建設體制機制改革，先后主持召開3次濮陽新型化工基地建設領(lǐng)導小組會議，積極謀劃對接重大項目，增強化工基地發(fā)展后勁。同時，安排部署機構(gòu)改革、“四醫(yī)”聯(lián)動改革、教育體制改革、農(nóng)村改革等重點改革任務。市長、市委全面深化改革委員會副主任楊青玖領(lǐng)銜推動“放管服”改革，親自協(xié)調(diào)國資國企改革，全力推動市投資集團完成改制、10家“僵尸企業(yè)”全部完成破產(chǎn)結(jié)案。市委全面深化改革委員會其他領(lǐng)導也切實扛起改革主體責任，分別領(lǐng)銜一項改革，通過高位推動，解決了一大批改革過程中的堵點和難點，推動全市重大改革落地見效。  

制訂市委全面深化改革委員會工作規(guī)則、專項小組工作規(guī)則和市委改革辦工作細則，進一步健全了全面深化改革的領(lǐng)導體制和工作機制。同時，圍繞改革工作的全過程管理、全鏈條推進、全方位協(xié)同，制訂改革任務交辦、改革議題統(tǒng)籌、改革任務督察落實、改革工作考核、改革經(jīng)驗推廣、改革信息報送等基礎(chǔ)性制度，完善了改革工作推進機制。  

在良好的運行機制下，市委全面深化改革委員會謀全局、議大事，對中央、省委既定改革事項抓承接落地；各專項小組分兵把守，獨當一面；各級各部門跟進落實、協(xié)同作戰(zhàn)；市委改革辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合服務，連點成線擴面，加強系統(tǒng)集成，有效保障全市改革穩(wěn)步推進。  

攻堅克難，改革步伐更穩(wěn)健  

改革，不落實就落空。  

改革越深入，矛盾越凸顯。市委全面深化改革委員會堅持問題導向，以機構(gòu)改革引領(lǐng)各領(lǐng)域改革，以釘釘子精神推動改革任務落實落地。制訂《全面深化改革督辦督察工作辦法》，對改革中存在的突出短板和弱項，有針對性地一項一項推動解決，加強對改革的實效評估，實現(xiàn)改革的目標集成、政策集成、效果集成。把黨的群團改革、就醫(yī)“一卡通”改革作為主題教育檢視內(nèi)容加強督導督辦，高質(zhì)量進行整改，在規(guī)定時限內(nèi)圓滿完成改革任務。  

越是到改革攻堅期，越是到改革深水區(qū)，就越要善于抓住主要矛盾。聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的突出障礙、影響治理效能的突出矛盾、群眾反映強烈的突出問題開展專題調(diào)研，形成了《關(guān)于我市實施城鄉(xiāng)公交一體化改革的調(diào)研報告》等多篇報告，提出了切實可行的意見建議，提高改革路徑、改革舉措的針對性和實效性，加壓推進改革任務落地生根。  

朝著難點上、向著深處改，按照中央和省委的改革部署，我市各級各部門大膽探索、先行先試，打造了一批在全省乃至全國出彩的改革品牌，讓改革舉措升華為制度成果、轉(zhuǎn)化為改革紅利。  

——黨政機構(gòu)改革全面完成。在規(guī)定的機構(gòu)限額內(nèi)，市委、市政府共設置47個工作機構(gòu)。在全省第一個設置市委營商委、營商辦，掛市委市政府督查局牌子。目前，市、縣兩級已全面完成機構(gòu)改革任務，黨政機構(gòu)職能進一步優(yōu)化。市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化、交通、農(nóng)業(yè)等5個領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革實施方案印發(fā)實施。其中，文化市場執(zhí)法改革實現(xiàn)“同城一支隊伍”，走在全省前列。  

——經(jīng)濟體制改革活力迸發(fā)。建立健全高質(zhì)量發(fā)展引導機制，新型化工基地發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?，生物基材料產(chǎn)業(yè)集聚壯大，新能源及配套產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)突破。積極推行電子退稅，確?！皯肀M享”，全市全年新增減稅降費預計達19億元。深入開展創(chuàng)新型龍頭企業(yè)樹標提升行動、高新技術(shù)企業(yè)培育行動、科技型中小企業(yè)評價行動，科技成果轉(zhuǎn)化取得新成績。鄭州海關(guān)所屬濮陽海關(guān)揭牌成立，濮陽至天津港“中原號”鐵海聯(lián)運班列、濮陽至日照港班列試運行。納入省國企改革臺賬的10家“僵尸企業(yè)”全部破產(chǎn)結(jié)案，駐濮央企“四供一業(yè)”分離移交后續(xù)工作扎實推進。  

——營商環(huán)境綜合改革全省領(lǐng)先。企業(yè)開辦時間壓縮到24小時以內(nèi)，營業(yè)執(zhí)照當天即可領(lǐng)取。七大類工程建設項目審批全流程時限壓減至59天以內(nèi)，網(wǎng)上可辦率居全省第一。網(wǎng)上業(yè)務產(chǎn)生辦件事項數(shù)據(jù)居全省第三，產(chǎn)生辦件事項比例居全省第二。實施政策落實促進、核心指標優(yōu)化、企業(yè)獲得感提升三大行動，營商環(huán)境取得顯著成效。在省政府營商環(huán)境評價中居全省第六，全市企業(yè)活躍度指數(shù)持續(xù)居全省第一，并在全省率先對縣區(qū)和市直部門開展營商環(huán)境評價。  

——民生領(lǐng)域改革亮點頻現(xiàn)。2019年，市城區(qū)義務教育共消除272個大班額、121個超大班額。組織市城區(qū)內(nèi)13所市直、油田學校與17所區(qū)屬學校開展聯(lián)合辦學。慢性病分級診療病種達到90個。市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院、市油田總醫(yī)院在全省率先開展“刷臉就醫(yī)”“先看病后付費”試點。在全國地級市中率先獨立開展大規(guī)模、多品種藥品集中帶量采購工作。緊緊圍繞市城區(qū)公交優(yōu)化、市城區(qū)至縣城和鶴壁高鐵東站公交提速、縣鄉(xiāng)村公交落實“五定”要求，全力推動城鄉(xiāng)公交一體化改革，實現(xiàn)市城區(qū)與濮陽縣、清豐縣、工業(yè)園區(qū)的公交同城。  

——農(nóng)村綜合改革多點開花。全市2984個村均成立了股份經(jīng)濟合作社，界定股東358.9萬個，2963個村完成了賦碼登記。有序推進農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，市土地流轉(zhuǎn)面積168.5萬畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務面積166.46萬畝。選取72個村作為村莊規(guī)劃試點，探索農(nóng)村宅基地改革。大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，全市家庭農(nóng)場發(fā)展到508家，農(nóng)民合作社達到3504家。  

——制度創(chuàng)新激發(fā)社會治理新活力。持續(xù)深入推進“一村一警”和“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建工作，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”的目標。全市各級各類人民調(diào)解組織共排查調(diào)處矛盾糾紛18206起，化解17841件，。特別是清豐縣組建全國第一家公共法律服務協(xié)會，在全省率先掛牌成立縣級人民調(diào)解員協(xié)會，人民調(diào)解組織成功調(diào)解案件數(shù)量增長87%，人民調(diào)解的“清豐模式”在全省推廣。  

——黨的建設制度改革再上新臺階。實現(xiàn)派駐機構(gòu)改革全覆蓋，將調(diào)整設置的30個派駐機構(gòu)統(tǒng)一規(guī)范名稱為紀檢監(jiān)察組。深化巡察改革，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)。深化黨的組織建設制度改革，出臺《關(guān)于支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展的人才政策》，引導、支持和激勵人才向民營經(jīng)濟組織集聚。加強農(nóng)村黨支部書記學院建設，新時代鄉(xiāng)村振興講習大課堂舉辦4期。  

——民主政治領(lǐng)域改革取得新突破。出臺《濮陽市大氣污染防治條例》《濮陽市農(nóng)村生活垃圾治理條例》，在全省首次兩部法規(guī)同時獲得省人大常委會批準。其中，《濮陽市農(nóng)村生活垃圾治理條例》被省人大法工委確立為全省加強農(nóng)村人居環(huán)境治理立法工作的標桿。印發(fā)《中共濮陽市委辦公室關(guān)于加強新時代人民政協(xié)黨的建設工作的實施意見》，為加強新時代濮陽政協(xié)系統(tǒng)黨的建設提供了堅強的制度保障。  

立足新勢開宏局，風生水起逐浪高。改革征途上面臨諸多荊棘與挑戰(zhàn)，考驗著龍都上下將改革進行到底的決心、智慧和勇氣，濮陽將認真貫徹落實習近平總書記視察河南重要講話精神和黨的十九屆四中全會精神，堅定改革決心，凝聚改革合力，只爭朝夕，不負韶華，在更高起點上奮力開創(chuàng)改革新局面，為譜寫新時代中原更加出彩的濮陽絢麗篇章貢獻更多力量?。ㄚw磊 劉海娜）