堅(jiān)持良法善治 助力鄉(xiāng)村振興  

——寫在《濮陽(yáng)市農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例》實(shí)施之際  

濮陽(yáng)市人大常委會(huì)主任 徐蘭峰  

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，事關(guān)廣大農(nóng)民福祉，事關(guān)全面建成小康社會(huì)。改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民有更多獲得感幸福感。今年在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議河南代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書記再次對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了方向，要求樹牢綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治。  

濮陽(yáng)市人大常委會(huì)深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要論述，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮立法職能，以法治力量推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境改善，助力加快實(shí)現(xiàn)我市鄉(xiāng)村振興。2019年4月22日，《濮陽(yáng)市農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)濮陽(yáng)市八屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過，5月31日，經(jīng)河南省十三屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議審查批準(zhǔn)，將于2020年1月1日起施行。這是我市乃至全省首部關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的地方性法規(guī)，備受社會(huì)關(guān)注。  

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村 立法勢(shì)在必行  

做好鄉(xiāng)村振興文章，必須打好農(nóng)村人居環(huán)境整治這一硬仗,而農(nóng)村生活垃圾治理是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的關(guān)鍵所在。近年來，濮陽(yáng)市委、市政府堅(jiān)持把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，特別是在農(nóng)村生活垃圾治理方面取得了明顯成效，優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。鞏固我市農(nóng)村生活垃圾治理成果，保證該項(xiàng)工作的常態(tài)化推進(jìn)，有必要及時(shí)將這些好的經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)并上升為制度，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。  

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，法治保障是根本。目前，我國(guó)沒有關(guān)于農(nóng)村生活垃圾治理專門的上位法?！吨腥A人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第四十九條規(guī)定：“農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法，由地方性法規(guī)規(guī)定”，這為我們開展農(nóng)村人居環(huán)境保護(hù)立法創(chuàng)造了空間。通過制定該《條例》，將我市的農(nóng)村生活垃圾治理工作納入有法可依的軌道，既是貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，也是我市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的現(xiàn)實(shí)需要，更是實(shí)現(xiàn)立法與改革決策相銜接的生動(dòng)體現(xiàn)。改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理立法勢(shì)在必行！  

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo) 把準(zhǔn)政治方向  

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是濮陽(yáng)立法高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。市人大常委會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于立法工作全過程，緊扣市委決策部署，圍繞中心、服務(wù)大局，始終與市委同心同向、同力合拍，確保人大立法正確政治方向。  

市委書記宋殿宇指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，要準(zhǔn)確把握實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，不斷增強(qiáng)政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺。為加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，著力解決好農(nóng)村美問題，市委提出人大要切實(shí)發(fā)揮職能，特別是要充分發(fā)揮地方立法的補(bǔ)充、先行、創(chuàng)制作用，加快出臺(tái)《濮陽(yáng)市農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例》，為我市的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作提供法治保障。  

市人大常委會(huì)黨組認(rèn)真落實(shí)市委決策，堅(jiān)持黨委把方向、管大局、保落實(shí)的原則，加強(qiáng)對(duì)《條例》制定工作的政治領(lǐng)導(dǎo)。將《條例》納入年度立法計(jì)劃，定期向市委匯報(bào)工作開展情況，聽取并落實(shí)市委的要求。嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，對(duì)《條例》制定工作中出現(xiàn)的重大事項(xiàng)和重要問題，及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告，提請(qǐng)市委常委會(huì)研究決定。在《條例》的立項(xiàng)、起草、審議等環(huán)節(jié)注意把握方向全局，統(tǒng)一思想步調(diào)，確保市委決策部署貫徹落實(shí)到立法全過程和各方面。  

加強(qiáng)人大主導(dǎo) 確保立法質(zhì)量  

市人大常委會(huì)積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，組織市人大常委會(huì)法工委，市政府法制辦、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣區(qū)有關(guān)部門骨干人員成立聯(lián)合起草小組，共同起草法規(guī)草案。  

為摸實(shí)具體情況，使《條例》更“接地氣”，市人大常委會(huì)成立立法調(diào)研組，開展了為期一年多的調(diào)研。調(diào)研組深入我市20多個(gè)代表性強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊，分層次組織縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村莊多次召開座談會(huì)，面向村民、保潔人員、垃圾處理廠、政府有關(guān)部門等廣泛征求意見建議。同時(shí)，通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公布征求意見稿，組織人大代表、政協(xié)委員、立法咨詢顧問團(tuán)專家參與討論并提出意見，確保全面掌握實(shí)際問題，反映群眾訴求。  

在2019年2月19日、4月22日《條例》兩次審議過程中，市人大常委會(huì)委員對(duì)《條例》制定的必要性和意義予以充分肯定，并對(duì)倡導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾分類給予大力支持，同時(shí)針對(duì)部門職責(zé)、農(nóng)村生活垃圾治理配套設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村生活垃圾清掃、投放責(zé)任人制度等問題積極建言獻(xiàn)策，充分發(fā)揮了人大審議職能。  

5月31日，《條例》一經(jīng)批準(zhǔn)，立刻引起省內(nèi)外廣泛關(guān)注。當(dāng)天恰逢省人大融媒體中心首次開播，在第一時(shí)間對(duì)市人大常委會(huì)副主任鄒東波進(jìn)行了專訪，大河網(wǎng)、搜狐網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)媒體紛紛發(fā)布新聞報(bào)道。  

7月1日，市人大常委會(huì)發(fā)布公告，公布了這個(gè)《條例》。這部歷時(shí)一年半、凝聚集體智慧、關(guān)乎我市廣大農(nóng)民福祉的《濮陽(yáng)市農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例》正式頒布。  

聚焦突出問題 力求切實(shí)管用  

“要充分考量結(jié)合我市農(nóng)村實(shí)情，將工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法規(guī)，鞏固提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效；要聚焦突出問題，確?！稐l例》切實(shí)管用可操作；要以良法善治為目標(biāo)，立出高質(zhì)量的法規(guī)！”市人大常委會(huì)對(duì)《條例》的制定作出明確要求。  

《條例》貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，遵循“針對(duì)問題立法，立法解決問題”的立法理念，設(shè)置了五章32條，包括總則，專項(xiàng)規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)，清掃、分類、投放、收集、運(yùn)輸與處置，法律責(zé)任和附則等。主要明確了市人民政府及其有關(guān)部門的主體責(zé)任；按照垃圾治理減量化、無害化和資源化的要求，規(guī)定農(nóng)村生活垃圾應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行分類處理，具體的分類處理指導(dǎo)意見由市人民政府制定并公布；同時(shí)，按照戶分類、組保潔、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中轉(zhuǎn)、縣（市、區(qū)）集中處置的模式，明確了治理工作各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和主要責(zé)任，并對(duì)農(nóng)村生活垃圾收集、運(yùn)輸活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范；在遵循過罰相當(dāng)、可操作的原則下，依據(jù)上位法，針對(duì)禁止性行為設(shè)計(jì)了罰則，并對(duì)非法侵占、毀損農(nóng)村生活垃圾桶（箱）的行為，清掃、投放責(zé)任人不按規(guī)定清掃、投放責(zé)任區(qū)內(nèi)生活垃圾的行為，以及將已分類收集的生活垃圾混合運(yùn)輸?shù)男袨榈韧怀鰡栴}創(chuàng)設(shè)了罰則。  

堅(jiān)持立行并重 精心準(zhǔn)備實(shí)施  

濮陽(yáng)市委對(duì)《條例》的出臺(tái)予以充分肯定，并指出，要認(rèn)真抓好《條例》的貫徹實(shí)施，全面開展宣傳學(xué)習(xí)，確?！稐l例》落地落實(shí)見效。  

市人大常委會(huì)堅(jiān)持立行并重，精心開展《條例》實(shí)施前的準(zhǔn)備工作。及時(shí)召開全市關(guān)于《條例》貫徹實(shí)施的動(dòng)員大會(huì)，印發(fā)貫徹實(shí)施《條例》的通知，要求市政府和有關(guān)部門、各縣區(qū)政府要制定各項(xiàng)配套制度，將《條例》的宣傳重心下沉至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、廣大農(nóng)村，要立足農(nóng)村實(shí)際，發(fā)揮農(nóng)民的主動(dòng)性，采取靈活多樣的方式做好法規(guī)的宣傳培訓(xùn)工作，執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)格監(jiān)管，確?！稐l例》落實(shí)到位。11月，市人大常委會(huì)成立5個(gè)專題視察組，由各位副主任帶隊(duì)，赴各縣區(qū)實(shí)地察看督導(dǎo)《條例》實(shí)施前的準(zhǔn)備工作。  

市政府及時(shí)印發(fā)了貫徹《條例》的工作方案，有關(guān)部門迅速行動(dòng)，積極著手制定《條例》有關(guān)配套制度。各縣區(qū)各部門，企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等各單位采取靈活多樣的方式，認(rèn)真組織宣傳學(xué)習(xí)《條例》，營(yíng)造了濃厚的輿論氛圍。  

良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村的最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。近期召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)扎實(shí)搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治、治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題又進(jìn)一步提出了要求。全市上下要以《條例》的實(shí)施為契機(jī)，著力抓好我市農(nóng)村生活垃圾治理工作，改善農(nóng)村人居環(huán)境，譜寫新時(shí)代濮陽(yáng)鄉(xiāng)村振興新篇章。