近兩年來，濮陽縣聚焦扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)突出問題，探索構(gòu)建“黨群一體監(jiān)督”新模式，著力打通村級(jí)監(jiān)督“最后一公里”，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。  

建立“兩支隊(duì)伍”，補(bǔ)齊村級(jí)監(jiān)督短板。明確“雙重身份”，解決“誰來監(jiān)督”。在全縣995個(gè)行政村黨支部設(shè)立紀(jì)檢委員，履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，業(yè)務(wù)工作上接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，選優(yōu)配強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，明確優(yōu)先由村紀(jì)檢委員兼任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任，雙重身份兩項(xiàng)職責(zé)，一體推進(jìn)兩個(gè)監(jiān)督。明晰“兩項(xiàng)職責(zé)”，解決“監(jiān)督什么”。明確村紀(jì)檢委員4項(xiàng)權(quán)限和7項(xiàng)職責(zé)，既要開展黨內(nèi)監(jiān)督，又要會(huì)同村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)開展村務(wù)監(jiān)督。明確村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)知情權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、審核權(quán)、建議權(quán)、主持民主評(píng)議權(quán)等5項(xiàng)權(quán)限，細(xì)化村務(wù)決策和公開、財(cái)務(wù)管理、惠農(nóng)政策落實(shí)等7個(gè)方面28項(xiàng)具體監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督程序，確保履職過程中角色有定位、監(jiān)督有內(nèi)容、工作有規(guī)程。推行“五步”工作法，解決“怎么監(jiān)督”。全面推行村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)“學(xué)、聽、提、看、寫”五步工作法。學(xué)，學(xué)習(xí)政策和黨紀(jì)黨規(guī)等，做群眾身邊的“明白人”；聽，聽取鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、紀(jì)委和村“兩委”工作部署，聽取群眾意見和建議，做大事小事的“知情人”；提，向村“兩委”提出村務(wù)管理等方面建議，對(duì)違規(guī)決策事項(xiàng)和村“兩委”干部輕微錯(cuò)誤現(xiàn)象進(jìn)行及時(shí)提醒，做民聲民意的“代言人”；看，查看落實(shí)村民意見和建議、“三資”管理及黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開情況，做村級(jí)事務(wù)的“把關(guān)人”；寫，記錄村“兩委”執(zhí)行路線方針政策、重大事項(xiàng)監(jiān)督和黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開等情況，做村情村事的“見證人”。  

打通“三個(gè)渠道”，搭建村級(jí)監(jiān)督橋梁。制好一本“陽光賬本”。統(tǒng)一設(shè)計(jì)制作村級(jí)“三資”陽光賬本，實(shí)行動(dòng)態(tài)錄入。每月10日前，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督審核后，將上月“三資”變動(dòng)情況及扶貧惠農(nóng)資金使用情況等逐筆入賬，并將賬本放置于村便民服務(wù)中心大廳，供村民直接查閱。同時(shí)，將賬本以照片形式上傳至縣信息化監(jiān)督系統(tǒng)平臺(tái)，方便群眾隨時(shí)查閱，有效推動(dòng)村“三資”管理規(guī)范透明運(yùn)行。打造一個(gè)信息化監(jiān)督平臺(tái)。打造集民生政策、資金公示、群眾監(jiān)督舉報(bào)等功能于一體、覆蓋縣鄉(xiāng)村的智慧監(jiān)督平臺(tái)，通過大數(shù)據(jù)比對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、危房改造、扶貧資金等問題線索，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委全程參與監(jiān)督核實(shí)、督促處理。2018年以來，利用信息化監(jiān)督平臺(tái)比對(duì)發(fā)現(xiàn)存疑信息8252條，已核實(shí)5000余條，問責(zé)處理86人，追繳違規(guī)資金180.3萬元。聘請(qǐng)一批村級(jí)特約監(jiān)察員。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立監(jiān)察辦公室的基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任任村級(jí)特約監(jiān)察員，賦予其對(duì)發(fā)現(xiàn)問題線索的直報(bào)權(quán)、協(xié)助調(diào)查權(quán)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)黨內(nèi)監(jiān)督、村務(wù)監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋。  

健全“三大體系”，激發(fā)村級(jí)監(jiān)督活力。構(gòu)建“權(quán)力清單+用權(quán)流程”制度體系。出臺(tái)《濮陽縣村級(jí)權(quán)力清單與用權(quán)程序》，列清村級(jí)重大決策、財(cái)務(wù)管理、集體資產(chǎn)資源處置等9方面27個(gè)具體監(jiān)督事項(xiàng)，并對(duì)每項(xiàng)權(quán)力繪制運(yùn)行及監(jiān)督流程圖。

制訂《濮陽縣違反村級(jí)權(quán)力清單制度責(zé)任追究辦法（試行）》，明確鄉(xiāng)村黨員干部不廉潔及違規(guī)用權(quán)的24種問責(zé)情形，規(guī)定相應(yīng)組織處理和黨紀(jì)處分方式，并配套實(shí)施扣發(fā)干部補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段。構(gòu)建“1+5”村務(wù)監(jiān)督制度體系。以村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)《工作規(guī)程》為統(tǒng)攬，建立走訪聯(lián)系群眾、月工作例會(huì)、列席村“兩委”會(huì)議、工作雙向通報(bào)、培訓(xùn)教育及評(píng)議考核等5項(xiàng)配套制度，明確村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督方式及處理程序。構(gòu)建“經(jīng)費(fèi)+補(bǔ)貼”后勤保障制度體系。修訂《濮陽縣村級(jí)“三資”管理辦法》，明確村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作經(jīng)費(fèi)在村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)和村集體經(jīng)濟(jì)組織收益中列支，向村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任及成員發(fā)放誤工補(bǔ)貼。出臺(tái)《濮陽縣村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作考核及績(jī)效管理辦法（試行）》，對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任及成員實(shí)行量化績(jī)效管理，設(shè)置優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次，將誤工補(bǔ)貼發(fā)放金額與考核結(jié)果掛鉤，確保村務(wù)監(jiān)督人員到位、責(zé)任到位、履職到位。（濮陽縣委辦）