提案內容：  

提案人史瑞紅的提案內容為：黨的十八大以來，黨中央和習近平總書記高度重視黨的新聞輿論工作。習近平總書記強調，黨的新聞輿論工作是黨的一項重要工作。做好黨的新聞輿論工作，營造良好輿論環(huán)境，是治國理理政、定國安邦的大事。  

2019年1月25日，習近平總書記在中共中央政治局到人民日報社新媒體大廈集體學習時提出了推動媒體融合發(fā)展、建設全媒體新要求，深入推進新媒體建設、融媒體建設、全媒體建設，這既是一項政治任務，也是大勢所趨。  

近年來，濮陽日報社肩負黨報使命，認真學習貫徹習近平總書記關于宣傳思想工作的重要論述，在市委、市政府的正確領導下，在廣大人民群眾和社會各界的大力支持下，在報社全體員工的辛勤努力下，不斷強化輿論陣地建設，宣傳報道及輿論引導工作為全市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展營造了好的導向、好的環(huán)境、好的氛圍。  

按照中央和省、市委《關于推進傳統(tǒng)媒體與新媒體融合發(fā)展實施意見》要求，濮陽日報社近年也啟動了全面深化改革工作工作，提出了“集群化布局、集約化管理、集團化發(fā)展”總的指導思想和“以做強宣傳主業(yè)為主體，以深化人事改革為先導，以媒體融合發(fā)展和經(jīng)營轉型升級為兩翼”的改革思路。一方面，要堅定正確政治方向，堅持改革創(chuàng)新，完善內部體制機制；另一方面，黨報面臨著媒體融合、轉型期的陣痛與困難。新技術條件下，媒體的融合與發(fā)展是一個不斷更新、轉換、持續(xù)探索的過程。黨報的轉型創(chuàng)新，既需要投入時間成本，更需要投入資金成本，需要各級黨委和政府加大對主流媒體的扶持力度。  

存在的困難：  

1.經(jīng)營收入下滑成為薪酬發(fā)放之難。由于受到新媒體和自媒體的沖擊，報業(yè)經(jīng)營遇到了前所未有的困難，收入下滑。支付職工考核獎、全國文明城市獎等福利的發(fā)放需自籌，報社面臨壓力較大。  

2.新聞紙張漲價成為印刷發(fā)行之困。隨著國家治理環(huán)境污染工作力度加大，一些紙廠被關停，新聞紙張供不應求，價格持續(xù)上漲，印刷成本和發(fā)行成本隨之增加，報紙印刷利潤下降甚至出現(xiàn)虧損。  

3.資金不足成為新媒體發(fā)展之礙。報業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展、轉型發(fā)展之路是政治要求，亦是大勢所趨。傳統(tǒng)媒體與新媒體的深度融合，亟須人才、技術、資金支撐。當前，濮陽日報社新媒體平臺建設還處在起步階段，距真正融合發(fā)展、轉型發(fā)展還有很長的路要走。新媒體平臺建設，需要大量資金投入，比如，建設全媒體新聞中央控制室（“中央廚房”），需上千萬元，僅靠報社目前財力只能是“望洋興嘆”，資金問題成為制約媒體進一步融合發(fā)展的瓶頸。  

發(fā)展全媒體勢在必行，下一步，濮陽日報社將全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于新聞宣傳輿論工作的講話精神，以貫徹“1·25”講話為契機，進一步深化改革、全力推進新媒體建設、融媒體建設、全媒體建設。  

建議：  

1.增加財政撥付支持。借鑒鄭州日報等地市黨報的做法，對市委市政府刊發(fā)的政務類公告、宣傳及公益廣告等，以政府購買服務方式打包撥付給濮陽日報社，使報社輕裝上陣，更好地服務好市委市政府中心工作。  

2.支付融媒體發(fā)展。借鑒鄭州、許昌等地市做法和經(jīng)驗，由市委、市政府聯(lián)合發(fā)文，出臺扶持當?shù)貓笊缂涌烊诿襟w建設的具體政策，從市財政或文化產(chǎn)業(yè)項目資金方面，一次性撥付新媒體建設專項資金，盡快建成濮陽日報社“中央廚房”，扶持新媒體、融媒體快速發(fā)展，以適應媒體融合發(fā)展的形勢需要。  

3.支持黨的宣傳陣地建設。支持濮陽日報社承接各類市級活動；支持《濮陽日報》閱報欄的建設和穩(wěn)定，將黨和政府的聲音及時傳到千家萬戶。  

提案辦理單位：市財政局  

提案辦理情況：  

一、基本情況  

濮陽日報社肩負黨報使命，始終堅持全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和中央、省、市宣傳思想工作會議精神，能夠圓滿完成市委、市政府交辦的各項宣傳報道工作任務、刊發(fā)政務類公告和公益廣告等任務，為全市經(jīng)濟社會趕超發(fā)展營造了好的導向、好的環(huán)境、好的氛圍。  

近年來，為做大做強主流輿論，充分發(fā)揮主流媒體在輿論上的導向作用、旗幟作用、引領作用，濮陽日報社按照中央和省、市委有關要求，啟動了全面深化改革工作。但是，濮陽日報社每年廣告經(jīng)營純收入不足1000萬元，保障報社正常運轉已是捉襟見肘，再斥巨資進行轉型創(chuàng)新困難重重。  

二、關于提案建議答復意見  

（一）繼續(xù)做好財政資金撥付  

目前，濮陽日報社承擔著免費刊發(fā)市委市政府下發(fā)的政務類公告、宣傳及公益廣告等硬任務，必須按時、保質、保量完成，占用了大量報紙版面，有時會導致部分經(jīng)營廣告被迫改版、改期等，對報社經(jīng)營收入造成影響。  

經(jīng)調查，濮陽日報社目前免費刊發(fā)的內容主要包括三類：公益廣告、答記者問等宣傳、政務類公告。此三類每年共計花費347.32萬元，具體項目如下：  

1.公益廣告。每年，市委市政府下發(fā)給報社的刊登公益廣告任務的最低標準是：《濮陽日報》48個版、《濮陽早報》48個版。從以往情況看，每年日報、早報刊登公益廣告的數(shù)目均會達到50個版，甚至更多。日報每個版面3萬元，早報每個版面1.5萬元，此項任務每年費用為：50版日報*3萬/版+50版早報*1.5萬/版=225萬元。  

2.答記者問等宣傳。據(jù)統(tǒng)計，《濮陽日報》每月承擔約3篇答記者問等宣傳任務，比如全國土地日、國際禁毒日、全國減災防災日等，市委市政府均會以答記者問等方式在日報宣傳。日報上文字類廣告收費計算方式為：字數(shù)*單價+標題*單價。每篇答記者問約2000字。按照市場價格算，此項任務每年費用為：3篇/月*12個月*2000字*3元/字+3篇/月*12個月*200元/標題=22.32萬元。  

3.政務類公告。濮陽日報社經(jīng)管辦統(tǒng)計往年數(shù)據(jù)后得出，每年報社刊發(fā)的政務類公告價值共計約100萬元。  

下一步，我們將根據(jù)上級黨委政府要求，借鑒省內外先進地市做法，繼續(xù)調整優(yōu)化支出結構，在財力允許范圍內加大廣告費收入返還比例，保障財政資金對主流媒體的投入力度，向上級黨委政府建議按照資金投入標準做好測算，報經(jīng)黨委政府同意以政府購買服務方式打包撥付給濮陽日報社，使濮陽日報社輕裝上陣，更好地服務好市委市政府中心工作。  

（二）支付融媒體發(fā)展所需資金  

目前，報社媒體轉型之路剛剛起步，盡快建立、健全“中央廚房”已成為報社媒體融合發(fā)展、轉型發(fā)展的當務之急。媒體融合發(fā)展按照2016年報社設定的方案，涉及硬件、軟件兩個方面，須搭建全媒體內容生產(chǎn)、技術支撐、數(shù)據(jù)庫、評價反饋四個平臺，還需對報社現(xiàn)有體制機制、流程、考核等進行顛覆性重塑。  

根據(jù)報社實際，經(jīng)多方考察論證及與鄭州日報報業(yè)集團商談，報社建設“中央廚房”預算所需資金至少950萬元。  

今年開始，全國各級媒體逐步在推進融媒體建設，我們將積極配合我市宣傳部門做好這項工作，適時出臺扶持報社等媒體加快融媒體建設的具體政策，支持濮陽日報社“中央廚房”，扶持新媒體、融媒體快速發(fā)展，全力支持我市報業(yè)發(fā)展。  

（三）支持黨的宣傳陣地建設  

濮陽日報社和諧報業(yè)公司通過閱報欄，將黨和政府的聲音及時傳給400萬龍都居民，每年在無償發(fā)布公益廣告和無償更換報紙方面花費共計20多萬元。  

為積極配合市委市政府工作，和諧報業(yè)公司每年通過閱報欄，大面積無償發(fā)布公益類廣告計上百幅，如創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、創(chuàng)建全國文明城市、創(chuàng)建國家森林城市、學雷鋒月宣傳、打黑除惡宣傳、環(huán)保宣傳等，價值10萬余元。此外，戶外產(chǎn)品維護、維修成本居高不下，每年僅更換張貼《濮陽日報》（約8.5萬份），就需要支出人工勞務費10余萬元。  

下一步，我們將繼續(xù)調整優(yōu)化支出結構，在財力允許范圍內提高廣告收入返還比例，讓黨和政府的聲音向基層拓展、向樓宇延伸、向群眾靠近，為人民群眾提供更多更好的文化和信息服務。