人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，是中國(guó)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，在中國(guó)政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有劃時(shí)代意義。地方人大設(shè)立常委會(huì)，在人大閉會(huì)期間開展經(jīng)常性工作，對(duì)本地區(qū)一些重大問題及時(shí)討論并做出決定，是黨和國(guó)家深刻總結(jié)我國(guó)人民代表大會(huì)制度歷史經(jīng)驗(yàn)、適應(yīng)改革開放新時(shí)期發(fā)展要求作出的重大決策，對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主、加強(qiáng)和健全社會(huì)主義法制、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展具有重要作用。  

1984年9月，濮陽市第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議選舉產(chǎn)生了濮陽市人大常委會(huì)、市“一府兩院”國(guó)家機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，這是濮陽社會(huì)主義民主法治建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義的一件大事。今年是縣級(jí)以上地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年，也是濮陽市人大常委會(huì)設(shè)立35周年。35年來，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督和大力支持下，市政府堅(jiān)持依憲施政、依法行政，全面提高政府效能，完善依法行政制度體系，推進(jìn)依法科學(xué)民主決策，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，依法主動(dòng)接受監(jiān)督，有效化解矛盾糾紛，法治政府建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。圍繞全市中心工作，市政府及工作部門共辦理人大決議決定200多件，主動(dòng)提交市人大及其常委會(huì)審議工作報(bào)告1000多項(xiàng)，全市政府系統(tǒng)辦結(jié)人大代表建議8000多件，推動(dòng)解決了一系列事關(guān)人民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。濮陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所取得的各項(xiàng)成就，凝結(jié)著市人大及其常委會(huì)的智慧和貢獻(xiàn)。  

新時(shí)代、新方位，新征程、新使命。深入推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，是全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，是全面深化改革的迫切需要，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)。全市各級(jí)政府要站在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，全面貫徹中央、省和市委的決策部署，更加自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，著力建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府，推動(dòng)依法治市工作再上新臺(tái)階。  

樹牢法治理念，夯實(shí)法治政府建設(shè)基礎(chǔ)。法治是最有效的現(xiàn)代化治理方式。各級(jí)政府及其工作部門要持續(xù)增強(qiáng)憲法和法律意識(shí)，推動(dòng)法治思維、法治理念、法治方式貫穿政府工作全鏈條、全環(huán)節(jié)。  

帶頭學(xué)法尊法用法守法。完善學(xué)習(xí)制度，把憲法和法律納入日常學(xué)習(xí)計(jì)劃和教育培訓(xùn)規(guī)劃，推動(dòng)政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”加強(qiáng)憲法和法律學(xué)習(xí)，教育引導(dǎo)廣大黨員干部對(duì)憲法法律保持敬畏之心，帶頭維護(hù)憲法和法律權(quán)威，不斷提高自身法律素養(yǎng)及運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平。  

做好政府立法工作。嚴(yán)格按照《濮陽市地方立法條例》規(guī)定，以憲法和法律為依據(jù)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，提高立法質(zhì)量，讓每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)，更好滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。健全政府立法立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，保證立法計(jì)劃的順利實(shí)施。加強(qiáng)立法調(diào)研，廣泛征求意見，了解真實(shí)情況，增強(qiáng)政府立法的針對(duì)性、有效性。對(duì)起草的地方性法規(guī)草案，以及政府自行制定的行政規(guī)章和規(guī)范性文件，要認(rèn)真進(jìn)行法制審查，確保遵法理、合事理、通情理，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。  

提高行政決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。嚴(yán)格決策程序，對(duì)涉及全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)，認(rèn)真執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，完善動(dòng)議、論證、實(shí)施、績(jī)效評(píng)估等行政決策鏈條，確保各項(xiàng)行政決策嚴(yán)格遵守憲法、法律和規(guī)章規(guī)定，符合發(fā)展實(shí)際、體現(xiàn)群眾意愿。  

持續(xù)推進(jìn)“七五”普法。深入開展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，引導(dǎo)人民遵守憲法和法律，自覺做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，努力培養(yǎng)全民憲法意識(shí)和法治信仰。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，實(shí)行執(zhí)法人員以案釋法，以身邊人說身邊事、身邊事教育身邊人，使法治宣傳教育貼近基層、貼近群眾、貼近生活。  

嚴(yán)格依法行政，把握法治政府建設(shè)關(guān)鍵。依法規(guī)范和行使行政權(quán)力，是法治政府建設(shè)的基本要求和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級(jí)政府及其工作部門要自覺主動(dòng)地在憲法和法律范圍內(nèi)開展工作，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，堅(jiān)決做到法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。  

堅(jiān)決執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定。人大及其常委會(huì)的決議決定，是黨的方針政策和人民意志的集中體現(xiàn)，對(duì)政府工作具有剛性的約束力。各級(jí)政府及其工作部門要把貫徹執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議決定情況，作為檢驗(yàn)依法行政水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，壓實(shí)責(zé)任，細(xì)化措施，嚴(yán)格督導(dǎo)，確保人大及其常委會(huì)決議決定落實(shí)落細(xì)、取得成效。  

依法全面履行政府職能。圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，構(gòu)建起職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。加快“放管服”改革，厘清政府和市場(chǎng)、社會(huì)、企業(yè)之間的關(guān)系，進(jìn)一步完善政府權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，依法確定政府的權(quán)力邊界，明確政府應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，著力打造一流營(yíng)商環(huán)境，再創(chuàng)濮陽區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。  

嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，堅(jiān)持執(zhí)法權(quán)限法定，推進(jìn)綜合執(zhí)法，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，堅(jiān)決制止和糾正濫用執(zhí)法權(quán)和執(zhí)法過程中失之于松、失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象，維護(hù)社會(huì)公平正義。創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。  

依法化解社會(huì)矛盾糾紛。充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭(zhēng)議中的主渠道作用，加強(qiáng)能力建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)行政復(fù)議的專業(yè)性和透明度。完善調(diào)解、仲裁、訴訟、行政裁決等糾紛解決制度，加強(qiáng)人民調(diào)解，改革信訪工作，有效化解社會(huì)矛盾。  

全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅(jiān)持以公開為原則、不公開為例外，強(qiáng)化決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開，確保政府權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切。  

自覺接受監(jiān)督，提高法治政府建設(shè)水平。人大監(jiān)督，是代表國(guó)家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督。各級(jí)政府及其工作部門要將人大及其常委會(huì)的監(jiān)督作為最大的工作支持，把主動(dòng)接受監(jiān)督的習(xí)慣自覺貫徹到政府工作全過程、各方面。  

及時(shí)主動(dòng)向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作。向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，是政府接受人大監(jiān)督的重要形式。各級(jí)政府要尊重人大的法律地位和法定職權(quán)，除在每年召開的人民代表大會(huì)上向全體代表報(bào)告政府工作、計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況外，凡涉及全局的重大問題、人大及其常委會(huì)決議決定的貫徹執(zhí)行情況、法律法規(guī)規(guī)定要向人大及其常委會(huì)報(bào)告的事項(xiàng)，都要依法向人大及其常委會(huì)報(bào)告并接受審議和監(jiān)督；凡政府作出事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要決策，出臺(tái)的重大規(guī)劃、重要規(guī)范性文件等，都要主動(dòng)征求人大及其常委會(huì)的意見并及時(shí)報(bào)送備案，使政府決策更加科學(xué)、更合民意、更富成效。  

切實(shí)辦好人大議案和代表建議。人大代表對(duì)政府工作提出建議、批評(píng)和意見，是行使代表權(quán)力的重要方式，代表了人民的利益和意志。做好人大議案和代表建議辦理工作，是政府的法定職責(zé)。各級(jí)政府及其工作部門要把辦理好議案建議作為解決問題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措，專人負(fù)責(zé)、專班推進(jìn)，確保件件有落實(shí)、事事有回音。要進(jìn)一步改進(jìn)辦理方式，加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系、溝通，共同研究解決辦法，確保高質(zhì)量辦理議案建議，做到讓代表滿意、讓人民滿意。  

認(rèn)真落實(shí)人大常委會(huì)審議意見。審議是人大常委會(huì)依法行使權(quán)力、管理事務(wù)的重要形式。各級(jí)政府部門要按照人大要求和安排，自覺主動(dòng)接受審議，客觀匯報(bào)情況，認(rèn)真回答詢問，虛心聽取意見，落實(shí)整改措施，切實(shí)解決審議中提出的問題，按時(shí)反饋落實(shí)情況，努力把每件審議意見辦出結(jié)果、辦出成效。  

充分聽取人大代表意見。人大代表來自人民、服務(wù)于人民，其意見反映了群眾的呼聲和愿望。廣泛聽取人大代表意見，是密切政府與人民群眾血肉聯(lián)系的重要渠道。各級(jí)政府及其工作部門要全力配合人大組織代表開展的集中視察檢查和專題調(diào)研等活動(dòng)，并結(jié)合全市重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，主動(dòng)邀請(qǐng)人大視察調(diào)研，聽取意見建議，幫助改進(jìn)工作。對(duì)人大代表提出的問題，特別是向各級(jí)政府和相關(guān)部門提出的詢問和質(zhì)詢，要高度重視，認(rèn)真對(duì)待，及時(shí)答復(fù)處理。  

加強(qiáng)與人大的工作聯(lián)系。加強(qiáng)政府與人大常委會(huì)之間的日常聯(lián)系，政府各部門要與人大各專門委員會(huì)及人大常委會(huì)各工作委員會(huì)強(qiáng)化對(duì)口聯(lián)系，認(rèn)真參加人大召開的會(huì)議；各級(jí)政府召開的重要會(huì)議或組織的重要活動(dòng)，根據(jù)需要主動(dòng)邀請(qǐng)人大常委會(huì)、專門委員會(huì)相關(guān)同志和人大代表參加，進(jìn)一步提高政府工作質(zhì)量和水平，為加快濮陽高質(zhì)量發(fā)展、由區(qū)域邊緣闊步走向中原城市群改革開放前沿作出新的更大貢獻(xiàn)。