2019年4月22日，《濮陽市大氣污染防治條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)濮陽市八屆人大常委會第七次會議審議通過。5月31日，《條例》經(jīng)河南省十三屆人大常委會第十次會議審查批準(zhǔn)，于2019年9月1日起施行?！稐l例》的出臺，為我市開展大氣污染防治、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)鑄造了法治利劍。  

打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn) 立法刻不容緩  

濮陽是京津冀大氣污染傳輸通道城市，所處地理位置在不利氣象條件下導(dǎo)致污染物迅速積累、不易擴(kuò)散。加之能源結(jié)構(gòu)不合理、管理方式粗放、污染物排放總量遠(yuǎn)超環(huán)境承載力等因素，大氣污染嚴(yán)重成為龍都濮陽的切膚之痛。特別是今年上半年，因2019年春節(jié)和元宵節(jié)期間空氣質(zhì)量不斷惡化，濮陽被生態(tài)環(huán)境部公開通報；因秋冬季空氣質(zhì)量主要指標(biāo)不降反升，被生態(tài)環(huán)境部約談。通報、約談，讓濮陽一度成為全省乃至全國的焦點(diǎn)，全市大氣污染防治形勢異常嚴(yán)峻。  

2018年8月17日，省人大法制委員會召開大氣污染防治立法工作會議，對栗戰(zhàn)書委員長視察河南時作出的大氣污染防治指示進(jìn)行安排部署，要求濮陽等省內(nèi)7個“2+26”大氣污染傳輸通道城市盡快制定出臺本地的大氣污染防治地方性法規(guī)。  

“要按照習(xí)近平總書記的要求，用最嚴(yán)格的制度，最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，用法治思維和法治方式推進(jìn)我市大氣污染防治工作?！笔形瘯浰蔚钣钪鞒质形Ｎ瘯h，將制定《濮陽市大氣污染防治條例》納入我市2019年立法審議項(xiàng)目，要求上半年盡快出臺。同時強(qiáng)調(diào)，制定出臺《濮陽市大氣污染防治條例》，既是貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署和上級人大要求的重要舉措，也是我市大氣污染防治工作開展的迫切需要，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，立法刻不容緩！  

發(fā)揮人大主導(dǎo)作用 推進(jìn)科學(xué)立法  

為加快《條例》的立法工作進(jìn)程，確保法規(guī)起草質(zhì)量，市人大常委會積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，制訂具體實(shí)施方案，市人大常委會副主任鄒東波領(lǐng)導(dǎo)并參與立法全過程，由市人大常委會法工委、市政府法制辦、市環(huán)保局、市發(fā)改委、市住建局、市綜合執(zhí)法局等部門骨干人員組成聯(lián)合起草小組，共同起草法規(guī)草案。  

市人大常委會成立立法調(diào)研組，有針對性地赴河北保定、山西長治、山東濟(jì)寧等與我市情況相似的地市學(xué)習(xí)考察立法經(jīng)驗(yàn)，深入各縣區(qū)、企業(yè)了解我市大氣污染實(shí)際情況。與此同時，廣開門路，多次組織召開部門、縣區(qū)、企業(yè)相關(guān)人員和專家學(xué)者、人大代表等參加的座談會，認(rèn)真聽取各方意見，通過報紙、網(wǎng)站、微信公眾號等媒體平臺，面向社會公開征求意見和建議，力求厘清找準(zhǔn)我市大氣污染的問題癥結(jié)所在。  

經(jīng)過深入調(diào)研、廣泛征求意見和建議，反復(fù)論證修改，起草小組幾易其稿，形成了比較成熟的條例草案，經(jīng)市委常委會會議同意，于2019年2月19日，由市八屆人大常委會第六次會議對條例草案進(jìn)行了第一次審議。隨后報省人大常委會征詢意見，于4月22日由市八屆人大常委會第七次會議對條例草案進(jìn)行了第二次審議并表決通過。  

審議過程中，委員們站位全局，直面問題，積極建言獻(xiàn)策。從移風(fēng)易俗、樹立公民綠色文明生活方式出發(fā)，增加了禁止燃放煙花爆竹和文明祭祀的規(guī)定。針對實(shí)際突出問題，規(guī)定了禁止黑加油站和流動加油車等內(nèi)容，充分發(fā)揮了人大審議職能。  

5月31日，省十三屆人大常委會第十次會議審查批準(zhǔn)了條例。7月1日，市人大常委會發(fā)布公告，這部凝聚集體智慧、備受民眾期待的《濮陽市大氣污染防治條例》9月1日起正式實(shí)施。  

堅(jiān)持問題導(dǎo)向 劍指頑癥痼疾  

“要鑄造一把最鋒利的大氣污染防治之劍，遵循上位法，但不照抄照搬，聚焦本地突出問題，對癥下藥，要切實(shí)管用，要彰顯地方特色，要打造立法精品！”市人大常委會主任徐蘭峰對《濮陽市大氣污染防治條例》的制定作出明確指示。  

以“針對問題立法，立法解決問題”為工作思路，《條例》全文共五章52條，包括《總則》《監(jiān)督管理》《防治措施》《法律責(zé)任》《附則》。在遵循上位法的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合我市實(shí)際，細(xì)化補(bǔ)充了重點(diǎn)領(lǐng)域的大氣污染防治措施，明確了政府及其部門的法定職責(zé)，嚴(yán)格了環(huán)境違法行為的法律責(zé)任。  

“《條例》體系完整、結(jié)構(gòu)清晰，內(nèi)容明確、可操作性強(qiáng)，條條指中要害，突出解決影響我市空氣質(zhì)量的燃煤、石油化工、機(jī)動車、建設(shè)揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)、餐飲油煙等重點(diǎn)領(lǐng)域方面的問題?！笔腥舜蟪Ｎ瘯üの魅伪R玉軍介紹。  

針對燃煤污染，《條例》規(guī)定嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，嚴(yán)格控制新建、改建、擴(kuò)建耗煤項(xiàng)目審批，設(shè)置了加強(qiáng)民用散煤管理和雙替代、鍋爐整治、合理開發(fā)地?zé)豳Y源、促進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化等內(nèi)容。劃定高污染禁燃區(qū)，規(guī)定在禁燃區(qū)內(nèi)，禁止銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施。  

石油、化工是我市的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，也是我市大氣污染防治的難點(diǎn)、重點(diǎn)。《條例》從嚴(yán)控此類高排放、高污染項(xiàng)目出發(fā)，規(guī)定石油、化工、電力、有色金屬、水泥、建筑陶瓷等重點(diǎn)排污行業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵其他企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核。對石油化工、煤化工、工業(yè)涂裝等生產(chǎn)和服務(wù)活動中含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)及處置環(huán)節(jié)，必須嚴(yán)格管控，減少揮發(fā)性有機(jī)物排放。  

為加強(qiáng)機(jī)動車、非道路移動機(jī)械的排放管理，《條例》規(guī)定了機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排污和尾氣檢測，以及強(qiáng)制報廢等方面的具體措施，對偽造、變造、轉(zhuǎn)讓、出借檢驗(yàn)合格標(biāo)志及不配合監(jiān)督抽測的行為進(jìn)行了約束規(guī)范，禁止通過黑加油站、流動加油車銷售偽劣油品。  

針對我市建設(shè)揚(yáng)塵污染問題突出的實(shí)際，《條例》規(guī)定建設(shè)單位開工前必須具備施工現(xiàn)場揚(yáng)塵污染防治措施，制訂防治方案，不得無許可證清運(yùn)和隨意傾倒建筑垃圾，建立建筑市場信用管理體系，強(qiáng)化揚(yáng)塵治理主體責(zé)任。  

此外，《條例》從減量、指導(dǎo)合理使用、減少污染等方面規(guī)定了農(nóng)藥、化肥等面源污染防治的具體措施。加強(qiáng)餐飲油煙管控，對餐飲業(yè)和露天燒烤等易產(chǎn)生油煙的場所作了禁止性規(guī)定。  

關(guān)于法律責(zé)任，《條例》堅(jiān)持不抵觸原則，設(shè)定的行政處罰的行為、種類、幅度等均在上位法規(guī)定的范圍內(nèi)。在此基礎(chǔ)上，對無證排放大氣污染物或者偷排的單位，對拒不執(zhí)行土石方作業(yè)或者建筑物拆除等重污染天氣應(yīng)急措施的單位，對露天焚燒秸稈、違法排放油煙的行為等部分限制性和禁止性行為提高了處罰下限，設(shè)定了更為嚴(yán)格的罰則。另外，對無證（照）或者證（照）不齊建設(shè)經(jīng)營加油站（點(diǎn)）、利用流動加油車違法銷售機(jī)動車燃油的行為，創(chuàng)設(shè)了罰則。通過加大處罰力度，提高違法成本，使長著“牙齒”的法規(guī)對排污者真正起到威懾作用。  

全方位宣傳學(xué)習(xí) 合力推進(jìn)實(shí)施  

法律的生命力在于實(shí)施。如果得不到有效實(shí)施，再好的法律也將成為一紙空文。  

“打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，是我市當(dāng)前工作的重中之重?！跺ш柺写髿馕廴痉乐螚l例》是市人大常委會緊緊圍繞中央和省委、市委中心工作，與黨委同心同向同頻共振的重大立法成果，它的出臺正當(dāng)其時，要貫徹實(shí)施好它，為我市依法保護(hù)環(huán)境提供強(qiáng)有力的法治保障?！笔形瘯浰蔚钣顚Α稐l例》的出臺予以高度肯定，并主持召開市委常委會會議，帶領(lǐng)常委會組成人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》內(nèi)容，對《條例》的貫徹實(shí)施作出安排部署。強(qiáng)調(diào)要充分認(rèn)識其重大意義，切實(shí)增強(qiáng)做好大氣污染防治的責(zé)任感、緊迫感和使命感，要扎實(shí)做好宣傳工作，營造全社會參與的良好氛圍，要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)和執(zhí)行，真正使《條例》落地落實(shí)見效。  

市委常委會會議專題學(xué)習(xí)《濮陽市大氣污染防治條例》，對我市出臺的地方性法規(guī)來講尚屬首次，這是黨委領(lǐng)導(dǎo)立法、重視立法工作的生動體現(xiàn)，在全省樹立了榜樣，也發(fā)揮了示范帶頭作用，激發(fā)了全市上下學(xué)習(xí)《條例》的熱潮。各縣區(qū)、各部門、各單位采取靈活多樣的方式，認(rèn)真組織宣傳學(xué)習(xí)《條例》，營造了濃厚的輿論氛圍。市人大常委會堅(jiān)持立行并重，高度關(guān)注《條例》的實(shí)施效果，于8月6日專門召開《條例》貫徹實(shí)施動員大會，印發(fā)貫徹實(shí)施《條例》的通知，市政府印發(fā)了貫徹《條例》的工作方案。同時，市人大常委會充分發(fā)揮監(jiān)督職能，將組織對《條例》的執(zhí)法檢查作為下一步工作重點(diǎn)。市政府及有關(guān)部門迅速行動，積極著手制定《條例》有關(guān)配套制度。全社會形成合力，共推《條例》有效實(shí)施。  

大氣污染防治是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，也是涉及人民群眾生命健康的重大民生工程。相信《濮陽市大氣污染防治條例》這部匯集了各方智慧和力量的地方性法規(guī)，一定能有力發(fā)揮它的剛性作用，宛如長空利劍，驅(qū)除大氣霧霾，還龍都人民一片湛藍(lán)的天空！  

市人大常委會法工委