近日，中國社會科學院牽頭完成“基本解決執(zhí)行難”第三方評估，為全國法院“基本解決執(zhí)行難”畫上了圓滿句號。  

第三方評估堅持依法設定指標、科學客觀評價、重視規(guī)范執(zhí)行過程、突出“基本解決執(zhí)行難”重點工作、適度超前推介執(zhí)行亮點工作的原則，對全國700余家法院進行抽樣檢查。市中級人民法院、華龍區(qū)人民法院、濮陽縣人民法院、清豐縣人民法院被選中并順利通過第三方評估，圓滿完成了“基本解決執(zhí)行難”工作任務。  

執(zhí)行工作是人民法院工作的重要組成部分，是公平正義最后一道防線的最后一個環(huán)節(jié)。2016年，最高人民法院提出“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”，并出臺了《關于落實“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”的工作綱要》。我市兩級法院把“基本解決執(zhí)行難”作為一把手工程，并明確了“基本解決執(zhí)行難”工作的總體思路和保障措施。“要提高站位、對標沖刺，發(fā)揚不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)精神，不懼險阻、驍勇善戰(zhàn)精神，不甘人后、誓奪勝戰(zhàn)精神，下重力、抓重點、出重拳、用實招，向黨和人民交一份合格的執(zhí)行答卷?！笔兄屑壢嗣穹ㄔ狐h組書記、院長徐哲發(fā)出沖鋒動員令。  

上下同欲者勝，風雨同舟者興。2016年3月至2019年3月，我市兩級法院緊緊依靠黨委領導、人大監(jiān)督、政府和社會各界支持，多措并舉將決戰(zhàn)決勝執(zhí)行難進行到底，綜合治理執(zhí)行難的體制基本形成，“一性兩化”的新型執(zhí)行機制得以確立，查人找物難、財產變現(xiàn)難、打擊規(guī)避執(zhí)行和逃避執(zhí)行難、案件管理難等一系列難題得到破解。  

黨政支持，聯(lián)動攻堅。一是推動形成綜合治理執(zhí)行難工作新格局。2016年7月，我市率先以市委、市政府名義出臺關于支持人民法院“基本解決執(zhí)行難”的意見，被省高級人民法院主要領導批示并要求其他地市法院學習借鑒。2017年8月，市人大常委會印發(fā)關于進一步加強人民法院執(zhí)行工作的決定，對法院執(zhí)行工作給予了有力支持和保障。今年年初以來，市委常委會專題聽取執(zhí)行工作匯報，各縣區(qū)為法院解決執(zhí)行救助資金290萬元，增加輔助人員110人。市紀委、市委政法委等24家單位出臺《濮陽市關于對失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒的實施意見》；開展涉黨政機關、公職人員等特殊主體執(zhí)行案件集中執(zhí)行活動，縣區(qū)紀委監(jiān)委對涉黨政機關、公職人員被執(zhí)行人進行集體約談，促使107人主動履行義務。二是著力夯實領導責任。我市兩級法院黨組始終將“基本解決執(zhí)行難”作為一把手工程來抓，徐哲率先垂范、靠前指揮，到執(zhí)行一線和執(zhí)行指揮中心督導，多次主持召開黨組會聽取并研究執(zhí)行工作，每月召開執(zhí)行工作推進會。市中級人民法院成立由院領導任組長的6個督導組，分別對6個基層法院進行全面督導檢查。三是不斷優(yōu)化執(zhí)行資源配置。我市兩級法院做到人、財、物向執(zhí)行傾斜，調整52名業(yè)務骨干充實到執(zhí)行部門，配備執(zhí)行用車38臺、執(zhí)法記錄儀159臺、單兵設備10臺、無人機3臺。  

持續(xù)攻堅，聯(lián)合懲戒。一是持續(xù)開展執(zhí)行攻堅專項活動。2016年以來，我市兩級法院先后開展“百日執(zhí)行風暴”“春雷行動”“夏季雷霆”“秋季颶風”“新春執(zhí)行攻堅”等專項活動，組織集中強制執(zhí)行行動630余次，出警1.1萬余人次，強力開展執(zhí)行攻堅。二是加大對拒執(zhí)行為的打擊力度。通過梳理案件、形成臺賬，對拒執(zhí)行為精確打擊；抽調骨干，成立打擊拒執(zhí)罪聯(lián)合工作組，統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一指揮；全力推進公訴、自訴案件進入司法程序，積極營造懲治打擊拒執(zhí)犯罪的良好氛圍。三是強化聯(lián)合懲戒機制。  

2016年以來，我市兩級法院共錄入失信被執(zhí)行人58554例，限制高消費28273例，限制乘坐飛機29805例，限制乘坐高鐵10808例，并在擔任公職、融資投標等方面進行全方位限制。通過平安河南網、全市誠信“紅黑榜”新聞發(fā)布會、濮陽法媒銀失信被執(zhí)行人曝光臺等媒體平臺和公共場所，公布失信被執(zhí)行人28600余人次。四是推行網絡司法拍賣常態(tài)化。2016年以來，我市兩級法院共上傳標的2651件，成交925件，成交金額9.04億元，為當事人節(jié)約傭金0.45億元，確保了涉案財產處置透明、公開，當事人利益得以最大化實現(xiàn)。  

創(chuàng)新機制，營造氛圍。一是強化執(zhí)行指揮中心實體化運作。整合事項委托、執(zhí)行協(xié)作、遠程會商等20余項功能，建立執(zhí)行指揮管理平臺，加強對全市執(zhí)行工作的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調。二是全面實行網上辦案。市中級人民法院與市不動產登記部門建立“點對點”網絡查控系統(tǒng)，加強對案件流程節(jié)點的管控，發(fā)現(xiàn)問題及時督辦。推行“陽光執(zhí)行”微信小程序，實時將執(zhí)行工作的時間節(jié)點向申請執(zhí)行人推送。三是規(guī)范相關工作機制。認真落實“一案一賬號”制度，對執(zhí)行案款的管理做到公開透明、規(guī)范管理、及時發(fā)放。將民事案件保全率列入各民事審判團隊年度目標考核，以保全促執(zhí)行。實行“先評估，財產處置后再收費”制度，進一步暢通資產處置通道。四是廣泛開展執(zhí)行工作宣傳。2016年以來，我市兩級法院共在市級以上媒體發(fā)表報道2400余篇（次），召開執(zhí)行工作新聞發(fā)布會41次，開展全市執(zhí)行宣傳專項活動3次，制作執(zhí)行微電影2部，公布打擊拒執(zhí)罪典型案例93件（次）、失信懲戒典型案例155件（次）、執(zhí)行不能典型案例39件（次），通過媒體先后發(fā)布《關于嚴厲敦促被執(zhí)行人自覺履行生效法律文書義務的通告》《關于依法嚴厲打擊老賴、推進誠信執(zhí)行的通告》《致申請執(zhí)行人的一封公開信》等。五是加強執(zhí)行隊伍建設。以開展“5+N”黨員主題活動日為抓手，加強執(zhí)行局支部建設，到農村黨支部書記學院開展黨性鍛煉集訓，邀請全國人大代表李連成為市兩級法院執(zhí)行干警講黨課并見證執(zhí)行干警誓師大會。緊緊圍繞第三方評估指標體系，開展全市法院執(zhí)行“崗位大練兵”活動，提高了執(zhí)行干警的業(yè)務能力和工作積極性。  

快立快結，高效辦案。一是案件質效逐步提升。我市兩級法院一手抓新案辦理、一手抓積案清理，一邊抓辦案進度、一邊抓質效指標。2016年至2018年10月，全市兩級法院受理各類執(zhí)行案件結案率持續(xù)上升。二是執(zhí)行規(guī)范化水平明顯提高。2016年以來，我市兩級法院開展執(zhí)行案款集中清理活動，清理執(zhí)行案款15億元，歷史遺留問題得到了整體化解。2017年以來，我市兩級法院深入開展集中整改活動，不規(guī)范辦案問題得到了有效整改。三是執(zhí)行理念、觀念和方法發(fā)生革命性變化。我市兩級法院持續(xù)完善集約化網絡查控機制，可實時網絡查控被執(zhí)行人的18類身份和財產信息，執(zhí)行方式由“登門臨柜”轉變?yōu)榫W上查詢，查人找物難題得到了有效解決。四是執(zhí)行工作形象發(fā)生根本性改變。三年來，我市兩級法院解決執(zhí)行難的力度前所未有，向各界充分展示了人民法院積極兌現(xiàn)生效法律文書確定內容的決心，執(zhí)行工作受到社會各界好評。  

相得益彰，護航發(fā)展。一是“基本解決執(zhí)行難”助推社會信用體系建設。2016年以來，我市兩級法院將“基本解決執(zhí)行難”融入社會信用體系建設格局，積極與有關部門共享信息、開展協(xié)作，發(fā)揮了較好的“補位”懲戒作用。二是“基本解決執(zhí)行難”護航經濟高質量發(fā)展。2018年，市中級人民法院出臺《關于為優(yōu)化營商環(huán)境提供司法保障的實施意見》《關于為促進民營經濟健康發(fā)展提供司法保障的實施意見》等，最大限度地減少了對企業(yè)正常經營的不利影響，妥善解決了“僵尸企業(yè)”破產啟動難、程序銜接不暢問題。三是“基本解決執(zhí)行難”推動社會矛盾化解。我市兩級法院推行司法救助資金與商業(yè)保險相結合的執(zhí)行救助機制，解決無財產案件弱勢群體的執(zhí)行難題。  

舵穩(wěn)當奮楫，風勁好揚帆?！敖鉀Q執(zhí)行難是黨和人民的殷切期盼，是法治建設的時代呼聲。我市兩級法院將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以健全完善長效機制為重點，深化執(zhí)行體制機制改革，深化綜合治理和源頭治理，進一步鞏固‘基本解決執(zhí)行難’成果，以高起點、高標準推動執(zhí)行工作在更高水平上發(fā)展，為濮陽高質量發(fā)展再做新貢獻?！闭勂鹣乱徊椒ㄔ簣?zhí)行工作，徐哲信心滿滿。（張洪中 郭循利）