市委書記 宋殿宇  

我們辦教育的目的是為了人的全面發(fā)展，群眾滿意不滿意是衡量教育成敗的試金石。老百姓在教育上的困惑和期盼，時刻拷問著我們的初心和使命，鞭策著我們用心用情去解決、去回應。我們必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以功成不必在我的境界和功成必定有我的擔當，答好群眾“關(guān)切題”、辦好人民滿意教育，努力讓每個人都能享有公平而有質(zhì)量的教育、享有人生出彩的機會。  

市委副書記、市長 楊青玖  

我們要深刻認識推進教育現(xiàn)代化的重要性，站在歷史的高度、全局的高度，堅決把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快推進教育現(xiàn)代化，順應人民群眾對美好生活的向往，下大力氣滿足千家萬戶子女接受更好教育的愿望，切實增強發(fā)展教育的自覺性、主動性、緊迫性，努力辦好人民滿意的教育。  

主要任務  

深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于教育的重要論述，認真落實全國、全省教育大會精神，統(tǒng)籌謀劃當前和今后一個時期我市教育事業(yè)改革發(fā)展，動員全市上下圍繞立德樹人這一根本任務，補齊短板、提升質(zhì)量，加快推進教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強市，辦好人民滿意的教育，為推動濮陽高質(zhì)量發(fā)展提供強大人才支撐。到2020年，全面實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標，教育總體實力顯著增強，全民受教育程度顯著提高，學習型社會基本形成，教育現(xiàn)代化取得重要進展；到2035年，總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建成教育強市、人力資源強市和人才強市。  

存在差距  

普惠性幼兒園覆蓋率低，公辦幼兒園在園幼兒占比僅為27.8%，“入園貴”“入園難”問題突出；義務教育發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)差距大，優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足、布局不合理，“城鎮(zhèn)擠”“農(nóng)村弱”，優(yōu)質(zhì)學校不堪重負，普通學校資源閑置，城鎮(zhèn)大班額問題嚴重；普通高中教育一本上線率雖然逐年提高，但考入清華大學、北京大學等一流名校的學生仍然偏少；職業(yè)教育、高等教育仍是教育體系中的突出短板；教師隊伍建設(shè)與教育發(fā)展需要還不適應，教師隊伍素質(zhì)和結(jié)構(gòu)不能適應提升質(zhì)量與促進公平的新要求；教育生態(tài)不優(yōu)，教育行政化、功利化傾向依然存在，讓校長安心辦學、讓教師靜心從教的機制還不夠完善；等等。  

定目標 統(tǒng)籌推進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展  

1.優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務教育  

開展“四大行動”  

建設(shè)提標  

提高義務教育學校辦學條件標準。  

改薄提速  

以加快推進14個“全面改薄”項目為抓手，對鄉(xiāng)村學校教學設(shè)備、實驗儀器、信息化教學條件等硬件設(shè)施改造提質(zhì)。抓師資力量、教學管理等軟件提升，改善貧困地方辦學條件。  

教學提質(zhì)  

完善教學質(zhì)量管理責任制，把提升質(zhì)量落實到教學管理各環(huán)節(jié)；構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，健全立德樹人落實機制。  

控輟提率  

完善控輟保學機制，切實杜絕輟學現(xiàn)象發(fā)生；加強寄宿制學校建設(shè)，完善困難家庭學生資助辦法，支持發(fā)展特殊教育。  

專項治理大班額  

目前，我市共有大班額教學班2643個，占比19.6%；超大班額教學班1715個，占比11%。要因校施策，合理分流學生，確保到2020年大班額比例控制在10%以內(nèi)，超大班額全部消除。  

促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展  

在農(nóng)村探索多種走教模式，實現(xiàn)縣域優(yōu)質(zhì)資源共享；鼓勵各縣區(qū)結(jié)合實際，采取委托管理、強校帶弱校、學校聯(lián)盟、九年一貫制等辦學形式，實施集團化辦學，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學校輻射帶動作用。  

做好教育扶貧  

落實建檔立卡貧困家庭學生資助政策，確保貧困學生資助全覆蓋；加強農(nóng)村學校教育信息化建設(shè)，讓鄉(xiāng)村師生享受便捷的優(yōu)質(zhì)教育資源。  

2.科學規(guī)范發(fā)展學前教育  

確保2020年基本建成“廣覆蓋、?；尽⒂匈|(zhì)量”的學前教育公共服務體系  

●大力發(fā)展公辦幼兒園。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好1~2所公辦中心園，大村獨立建園或設(shè)分園，小村聯(lián)合辦園，實現(xiàn)就近入園。  

●引導支持社會力量辦園。  

●開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理。今后，老舊小區(qū)（棚戶區(qū)）改造、新城區(qū)開發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、黃河灘區(qū)遷建必須將配套幼兒園納入公共管理和公共服務設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，按照相關(guān)標準規(guī)范建設(shè)，確保配套幼兒園與首期建設(shè)的居民住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。配套幼兒園由當?shù)卣y(tǒng)籌安排，辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。  

3.著力提升普通高中教育質(zhì)量  

改善辦學條件  

啟動實施普通高中辦學條件改善工程，新建、改擴建一批普通高中，擴大高中教育資源；加大資金投入，改善硬件設(shè)施，為選課走班教學順利開展做好基礎(chǔ)保障。  

深化教學改革  

滿足學生多樣化需求，拓展學生知識與技能，發(fā)展學生興趣和特長，不斷加大通用技術(shù)、綜合實踐活動、音樂、體育、美術(shù)等薄弱課程的建設(shè)力度。  

鼓勵普通高中多樣化特色化發(fā)展  

實施普通高中特色發(fā)展工程，開展普通高中多樣化發(fā)展省級示范校創(chuàng)建活動，建設(shè)一批辦學特色鮮明、文化內(nèi)涵豐富、課程多種多樣、教學方式靈活、評價科學有效、辦學實績突出的特色優(yōu)質(zhì)普通高中。  

4.鞏固提升職業(yè)教育  

●落實中職學校教師編制。按照中職學校在校生人數(shù)核定教職工編制，面向行業(yè)企業(yè)有實踐經(jīng)驗的能工巧匠設(shè)立兼職教師特設(shè)崗位，并根據(jù)社會薪酬情況核定工資標準。  

●實施中等職業(yè)學校達標工程。按照國家有關(guān)規(guī)定和標準，著力解決中等職業(yè)學校占地面積、建筑面積、儀器設(shè)備不足問題，提高基本辦學條件。  

●落實中等職業(yè)學校生均經(jīng)費。深化以績效為導向的財政經(jīng)費核撥機制改革，推行公辦職業(yè)院校按在校生人數(shù)、專業(yè)類別和辦學質(zhì)量等因素核定財政撥款。  

5.加快發(fā)展高等教育  

省高等學校規(guī)劃明確提出，要在政策允許的前提下優(yōu)先考慮在濮陽、鶴壁、漯河、三門峽、濟源等5市布局本科學校，這為我市獨立創(chuàng)辦本科教育提供了機遇。要支持河南大學濮陽工學院改善辦學條件，擴大招生規(guī)模，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，增強專業(yè)實力，力爭用五年時間，發(fā)展成為一所獨立辦學的應用型本科高校；支持濮陽職業(yè)技術(shù)學院、濮陽醫(yī)專、濮陽技師學院結(jié)合自身優(yōu)勢，辦出特色，爭創(chuàng)一流；依托市油田職業(yè)中專，申辦石油化工職業(yè)技術(shù)學院，擴大高等教育規(guī)模。  

6.大力發(fā)展民辦教育  

目前，我市共有民辦學校1074所，其中幼兒園801所、小學130所、初中17所、普通高中18所、中等職業(yè)學校3所、培訓機構(gòu)105所，普遍存在規(guī)模小、條件差、辦學水平不高等問題。各級各有關(guān)部門要將民辦學校建設(shè)納入教育發(fā)展整體規(guī)劃，引導民辦學校高水平發(fā)展；調(diào)整優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，加大對民辦教育的扶持力度；加強民辦學校教師隊伍建設(shè)，提高教師工資和福利待遇；保障民辦學校辦學自主權(quán)，依法加強民辦教育管理，嚴格審批、加強監(jiān)管。  

強師資 全面加強教師隊伍建設(shè)  

1.突出抓好師德師風建設(shè)  

要教育引導廣大教師樹立高尚的道德情操和精神追求，選樹師德先進典型，營造良好師德教育氛圍；完善師德師風考核機制，建立學校、教師、學生、家長和社會廣泛參與的監(jiān)督評價體系；開展教師有償辦班專項治理，規(guī)范學校辦學、教師從教行為，創(chuàng)設(shè)清靜的教書育人環(huán)境。  

2.統(tǒng)籌解決教師編制問題  

以保障教學需要為出發(fā)點，每三年核定一次教職工編制，堅持“調(diào)劑、補充、壓減、引進”多管齊下，實行動態(tài)調(diào)配。鼓勵實行政府購買服務，將教職工編制配備和購買工勤服務相結(jié)合，滿足教育快速發(fā)展需求。針對幼兒園教師不足問題，要研究公辦幼兒園教職工編制標準，通過挖掘編制資源潛力調(diào)劑解決。組織實施高考綜合改革基礎(chǔ)條件改善攻堅計劃，按照普通高中現(xiàn)有教師10%以上的比例，增加滿足走班教學要求的在編或政府購買服務的教師。嚴禁擠占、挪用、截留編制和有編不補。今年8月20日前，在編不在崗教師必須全部回學校報到，對所有不按規(guī)定范圍使用的中小學教職工編制，編制部門要全部收回。從今年秋季學期開始，禁止外部因素影響正常的教育教學秩序，未經(jīng)教育主管部門批準，學校不得承接承辦與教育教學無關(guān)的活動或事務性工作。  

3.強化教師生活待遇保障  

完善保障機制  

建立健全教師工資穩(wěn)定增長機制，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平，確保鄉(xiāng)村教師平均工資收入水平不低于當?shù)赝瑮l件城鎮(zhèn)教師工資收入水平。  

改善住房條件  

加快中小學教師“兩套房”建設(shè)，三年內(nèi)基本完成農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，讓農(nóng)村教師在村中教學有房??；五年內(nèi)基本完成農(nóng)村教師城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)，讓農(nóng)村教師在城鎮(zhèn)有保障性住房。  

實行特殊補貼  

生活補貼從今年7月1日起，落實覆蓋全市農(nóng)村義務教育學校教師的生活補助，依據(jù)艱苦邊遠程度實行差別化補助，國家扶貧開發(fā)重點縣范縣、臺前縣和省定扶貧開發(fā)重點縣濮陽縣的鄉(xiāng)村教師生活補助按每月200元、400元和600元執(zhí)行，非貧困縣鄉(xiāng)村教師生活補助按每月200元、300元和500元執(zhí)行。原來補助政策低于省定標準的統(tǒng)一調(diào)整為省定標準，高于省定標準的不得降低。  

教齡補貼在原有國家標準的基礎(chǔ)上，教齡每增加一年，每月增發(fā)10元。  

班主任補貼全市統(tǒng)一標準定為每月不低于400元，原來高于本標準的不得降低，條件好的地方可以適當提高標準。  

4.深化教師管理機制改革  

改進教師職稱評聘  

提高中、高級教師崗位結(jié)構(gòu)比例，在現(xiàn)行標準基礎(chǔ)上，將幼兒園、小學提高5%，初中、高中提高8%左右。職稱評定要向鄉(xiāng)村教師傾斜，在農(nóng)村學校從教男教師滿30年、女教師滿25年的，只要符合條件，可不受崗位結(jié)構(gòu)比例限制，直接評聘為高級職稱。城鎮(zhèn)中小學教師評聘高級職稱和特級教師，要把到鄉(xiāng)村學校、薄弱學校任教一年以上的經(jīng)歷作為一項條件。  

創(chuàng)新教師管理制度  

推行義務教育教師“縣管校聘”管理體制改革，實行校長、教師交流輪崗，引導城鎮(zhèn)優(yōu)秀校長、骨干教師向鄉(xiāng)村和薄弱學校流動。落實職業(yè)院校用人自主權(quán)，鼓勵職業(yè)院校聘任兼職教師，打通企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才進入職業(yè)院校任教通道。  

改革教師收入分配制度  

完善教師收入分配激勵機制，推進高校教師薪酬制度改革，逐步建立以增加知識價值為導向的收入分配政策。  

5.加大教師培養(yǎng)激勵力度  

加強教師培訓管理，支持一線教師外出培訓，提升專業(yè)能力。高度重視農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓，將“國培”“省培”“市培”計劃的更多指標投向農(nóng)村教師。實施名師、名班主任、名校長培養(yǎng)工程，構(gòu)建“合格教師—骨干教師—學科帶頭人—教學名師—專家型教師”梯次攀升的教師專業(yè)化發(fā)展體系。設(shè)立教育質(zhì)量獎，加大表彰獎勵力度，讓廣大教師在崗位上有幸福感、在事業(yè)上有成就感、在社會上有榮譽感。（文字整理 許彩芳）