《濮陽市戚城遺址保護條例》（以下簡稱《條例》）已經(jīng)濮陽市第七屆人民代表大會常務委員會第三十次會議于2017年6月29日通過，河南省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十次會議于2017年7月28日批準。在《條例》公布之際，本報記者就《條例》的重要意義、主要內(nèi)容等，采訪了市人大常委會主任徐蘭峰。  

問：制定《濮陽市戚城遺址保護條例》的必要性和意義？  

答：戚城是春秋時期衛(wèi)國的重要城邑，諸侯國曾在這里7次會盟。今天的戚城遺址地面保存有城墻、會盟臺遺跡，地下保存著自6000多年前仰韶文化到漢代等不同時期的歷史遺存。1996年戚城遺址被國務院公布為全國重點文物保護單位，是濮陽市作為歷史文化名城的重要標志。近年來，影響和破壞戚城遺址的違法建設、經(jīng)營活動，以及其他不文明行為時有發(fā)生，因此需要制定一部符合實際、科學管用的地方性法規(guī)，從根本上為戚城遺址保護提供法律保障。  

《濮陽市戚城遺址保護條例》是我市自獲得地方立法權以來制定的第一部歷史文化保護方面的地方性法規(guī)，這標志著我市地方立法工作又取得了新的突破?！稐l例》的出臺將為戚城遺址保護提供有力的法制保障。  

問：《濮陽市戚城遺址保護條例》的制定過程？  

答：經(jīng)市委同意，報省人大常委會批準，濮陽市人大常委會將《條例》列入2017年立法計劃，明確市政府為提出議案單位，市文廣新局為起草單位。市委高度重視，兩次聽取《條例》制定工作情況匯報，并作出明確指示。市人大常委會積極主導，多次開展赴省內(nèi)外調(diào)研、深入實地考察、召開專題座談會、廣泛征求意見等工作。4月21日，市七屆人大常委會第二十九次會議對市政府提請的《條例（草案）》進行了第一次審議。會后，市人大常委會通過市人大網(wǎng)站、市政府網(wǎng)站向社會公開征求意見，同時報省人大常委會法工委征詢意見。6月16日，省人大常委會法工委調(diào)研組親臨濮陽反饋《條例（草案）》修改意見，并給予指導。市人大常委會法制委員會對《條例（草案）》進行了統(tǒng)一審議，形成了《條例（草案修改稿）》，6月29日提請市七屆人大常委會第三十次會議第二次審議并通過。6月30日，市人大常委會將《條例》以正式文件形式報請省人大常委會審查批準。7月6日，省人大常委會法制委員會調(diào)研組蒞臨濮陽，實地考察戚城遺址，并召開座談會對《條例》修改工作進行了指導。7月28日，省十二屆人大常委會第三十次會議表決批準了《條例》，并將于2018年1月1日起正式施行。  

問：《濮陽市戚城遺址保護條例》有哪些主要內(nèi)容？  

答：《條例》共十七條，均是針對解決戚城遺址保護中的實際問題而設定，具有少而精、有特色、真管用的特點。《條例》一是明確了法規(guī)的適用范圍，二是規(guī)定了政府及其管理部門的職責，三是針對戚城遺址保護管理需要設置了重點保護性條款，四是針對禁止性行為設置了罰則。  

問：《濮陽市戚城遺址保護條例》的適用范圍是什么？  

答：《條例》第二條、第八條對法規(guī)的適用范圍進行了規(guī)定：一是規(guī)定在戚城遺址內(nèi)從事文物保護、生產(chǎn)生活、參觀游覽等活動的任何單位和個人應當遵守本條例；二是明確了戚城遺址的概念，規(guī)定戚城遺址是指位于濮陽市華龍區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，經(jīng)國務院公布為全國重點文物保護單位的，以春秋時期戚城古城址為中心的所有遺跡；三是規(guī)定戚城遺址的保護范圍和建設控制地帶依據(jù)河南省人民政府確定的范圍執(zhí)行。  

問：《濮陽市戚城遺址保護條例》對政府及其管理部門職責是如何規(guī)定的？  

答：《條例》第四條分層次規(guī)定了政府及其有關管理部門在戚城遺址保護工作中的職責，明確市政府負責戚城遺址的保護工作，市文物行政部門對戚城遺址保護實施監(jiān)督管理，市發(fā)展與改革、住房和建設等相關部門在各自的職責范圍內(nèi)負責戚城遺址保護的相關工作。華龍區(qū)政府及其有關部門根據(jù)各自的職責共同做好戚城遺址保護的相關工作。  

問：按照《濮陽市戚城遺址保護條例》的規(guī)定，戚城遺址保護管理機構的具體職責有哪些？  

答：戚城遺址保護管理機構由市政府設立，具體負責戚城遺址的日常保護和管理工作，并履行以下職責：一是具體實施戚城遺址保護規(guī)劃；二是對涉及戚城遺址的建設項目提出意見和建議；三是參與戚城遺址考古工作；四是征集、收藏與戚城遺址有關的文物，開展相關學術研究和交流；五是做好戚城遺址歷史文化展示與宣傳工作；六是按照市文物行政部門的委托依照本條例實施處罰；七是其他與戚城遺址保護、管理和利用有關的工作。  

問：在戚城遺址保護范圍內(nèi)，規(guī)定了哪些禁止行為？  

答：《條例》根據(jù)戚城遺址保護需要，針對在戚城遺址保護范圍內(nèi)常見的破壞行為，設置了禁止性條款，具體來講：一是為保護戚城遺址環(huán)境，禁止在戚城遺址保護范圍內(nèi)野炊、拉吊床、損壞花草樹木和隨意丟棄垃圾，禁止生產(chǎn)、存放和使用易燃易爆、放射性、腐蝕性物品，禁止建設污染戚城遺址及其環(huán)境的設施；二是為保護歷史文物，禁止攀爬、破壞古城墻、會盟臺，禁止刻畫、涂污、損毀或者擅自移動、拆除界樁和標志碑，禁止損壞文物保護設施；三是設置兜底條款，禁止在戚城遺址保護范圍內(nèi)從事其他破壞文物及其環(huán)境的行為。  

問：《濮陽市戚城遺址保護條例》對保護范圍內(nèi)的工程建設行為有哪些限制？  

答：按照《條例》規(guī)定，在戚城遺址保護范圍內(nèi)，不得擅自進行與遺址保護無關的工程建設和爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。確需進行工程建設的，必須保證遺址的安全，在選址用地時應當提前征求市文物行政部門的意見，并依法履行報批手續(xù)。  

問：《濮陽市戚城遺址保護條例》對戚城遺址建設控制地帶內(nèi)的工程建設行為是如何規(guī)定的？  

答：按照《條例》規(guī)定，在戚城遺址建設控制地帶內(nèi)新建、改建、擴建、重建建設工程，應當依法進行環(huán)境影響評價，建筑物的風格、色調(diào)應當與遺址的歷史風貌相協(xié)調(diào)，建筑物的高度應當符合保護規(guī)劃的要求。建設工程設計方案應當依法經(jīng)文物行政部門同意后，報城鄉(xiāng)建設規(guī)劃部門批準。  

問：《濮陽市戚城遺址保護條例》的罰則有何特點？  

答：《條例》中規(guī)定的罰則具有以下特點：一是堅持不抵觸原則，設定的行政處罰的行為、種類、幅度等均在上位法規(guī)定的范圍內(nèi)；二是堅持過罰相當原則，在不違背上位法的前提下，對部分罰則適當提高了下限，如第十三條，對損壞文物保護設施的行為提高了下限，從二百元提高至五百元；如第十四條，對擅自在戚城遺址保護范圍內(nèi)進行建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)，尚不構成犯罪，造成文物破壞或者其他嚴重后果的行為，將處罰下限比照《中華人民共和國文物保護法》從五萬元提高至十萬元；如第十五條，對在戚城遺址建設控制地帶內(nèi)進行建設工程，工程設計方案未經(jīng)文物行政部門同意、報城鄉(xiāng)建設規(guī)劃部門批準，擅自開工建設，對戚城遺址的歷史風貌造成破壞，尚不構成犯罪，造成嚴重后果的行為，將處罰下限比照《中華人民共和國文物保護法》從五萬元提高至十萬元；三是設置委托執(zhí)法內(nèi)容，依據(jù)《行政處罰法》《河南省實施〈中華人民共和國文物保護法〉辦法》，規(guī)定戚城遺址保護管理機構可以按照市文物行政部門的委托依照本條例實施警告、罰款等行政處罰。本報記者