城市更大，人口更多，交通更方便，環(huán)境更優(yōu)美，經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)……2030年的“濮陽模樣”，徐徐揭開神秘面紗，帶給人們無盡的暢想和希望。  

經(jīng)過近3年的精心籌備和反復(fù)論證，備受矚目的濮陽市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2015―2030）草案已于6月底編制完成，本月中旬開始向社會公示并征求意見。  

新背景催生新作為  

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用，考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱?！? 

此次我市對城市總體規(guī)劃進(jìn)行修編，既是落實(shí)國家和省重大決策部署的實(shí)際行動，也是市委、市政府加快推進(jìn)濮陽新一輪趕超發(fā)展戰(zhàn)略部署的重要舉措。  

自1983年建市以來，我市先后歷經(jīng)三版城市總體規(guī)劃：從1986年明確新市區(qū)和化工工業(yè)區(qū)的選址，確定組團(tuán)式城市布局形態(tài)；到1995年確定濮陽新市區(qū)和中原區(qū)相向發(fā)展，形成東西向帶狀城市；再到2005年城市總體規(guī)劃強(qiáng)調(diào)主城區(qū)組團(tuán)式發(fā)展，構(gòu)建“兩組團(tuán)、七片區(qū)”的總體空間結(jié)構(gòu)，確定了城市“北拓、南調(diào)、東延、西擴(kuò)”的發(fā)展方向。  

此次新版總體規(guī)劃修編有哪些必要性？市城鄉(xiāng)規(guī)劃局副局長宋紅勝告訴記者，第三版城市總體規(guī)劃有效地引導(dǎo)了我市的城市建設(shè)，發(fā)展目標(biāo)基本完成。國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，空間布局持續(xù)優(yōu)化，城鎮(zhèn)化水平加速提高，交通網(wǎng)絡(luò)基本成型，建設(shè)用地面積與人口規(guī)模提前達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)；引黃入冀補(bǔ)淀工程、鄭濟(jì)高鐵、輸油氣管線等區(qū)域性項(xiàng)目，龍豐（豫能）2×600MW熱電廠、南水北調(diào)配套水廠、第二污水處理廠等重大基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。  

但是，隨著城市框架拉大，新增空間需求有待落實(shí)。近年來，省委、省政府大力推進(jìn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，我市城區(qū)內(nèi)批準(zhǔn)建設(shè)市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、濮陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、濮東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等。這些在第三版城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中并未完全涵蓋。同時(shí)，國家層面對城市規(guī)劃建設(shè)提出海綿城市、智慧城市、綜合管廊、特色小城鎮(zhèn)等新思路、新要求，也急需一版理念創(chuàng)新的總體規(guī)劃來支撐和落實(shí)。  

市委、市政府高瞻遠(yuǎn)矚，對新版城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制工作十分重視。市委書記何雄、市長宋殿宇等多次聽取專題匯報(bào)，要求強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持以人為本，彰顯濮陽特色，突出生態(tài)文明，立足高起點(diǎn)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)高水平，確保新版城鄉(xiāng)總體規(guī)劃真正經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。各級各有關(guān)部門積極主動，密切配合，堅(jiān)持開門規(guī)劃、陽光規(guī)劃，有力推進(jìn)各項(xiàng)環(huán)節(jié)科學(xué)有序進(jìn)行。編制過程中，我市共開展專題調(diào)研近200次，召開各類座談會、反饋會62次，收集資料1500余份，廣泛凝聚了社會各界共識。  

政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策。踏著趕超發(fā)展的節(jié)拍，新版城鄉(xiāng)總體規(guī)劃邁著堅(jiān)實(shí)的步伐走來---  

2013年9月，我市開展第三版城鄉(xiāng)總體規(guī)劃實(shí)施及修編評估工作；2014年6月，評估報(bào)告通過省城市規(guī)劃技術(shù)鑒定委員會評審；2014年12月，市政府成立第四輪城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組；2015年5月，省政府批復(fù)同意我市開展新版城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編工作；2015年6月，代表國內(nèi)城市規(guī)劃領(lǐng)先水平的深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院中標(biāo)修編任務(wù)；2015年年底，初步方案編制完成，通過省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳初步審查；2016年年底，綱要成果編制完成，通過省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織的專家評審；2017年年初以來，進(jìn)一步向市人大、市政協(xié)和市直有關(guān)部門、各縣區(qū)征求意見。經(jīng)反復(fù)修改完善，編制完成草案成果。  

新理念引領(lǐng)新發(fā)展  

本次規(guī)劃期限為2015年―2030年，主要任務(wù)是貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、五大發(fā)展理念和中央、省委城市工作會議精神，適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、趕超發(fā)展的新形勢，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的新任務(wù)，合理確定城市人口規(guī)模，優(yōu)化調(diào)整城市總體布局，完善綜合交通、市政設(shè)施等功能，健全市域城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)體系，有效拓展城鄉(xiāng)發(fā)展新空間。  

新版城鄉(xiāng)總體規(guī)劃以“開放合作、協(xié)調(diào)發(fā)展，全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體，底線控制、綠色集約，多元融合、民生共享，彈性規(guī)劃、實(shí)操規(guī)劃”為原則，為濮陽新一輪的趕超發(fā)展和城市建設(shè)提供科學(xué)決策依據(jù)。  

編制過程強(qiáng)化“多規(guī)合一”，注重與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃的配套銜接。在城市性質(zhì)與規(guī)模方面，論證了省際區(qū)域中心城市、資源轉(zhuǎn)型創(chuàng)新示范區(qū)、國家級歷史文化名城等3項(xiàng)城市性質(zhì)，界定了國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、區(qū)域性油氣資源儲配中心等5項(xiàng)職能。  

在城市發(fā)展戰(zhàn)略方面，確定城市未來主要的發(fā)展方向?yàn)椤氨边M(jìn)東擴(kuò)、西調(diào)南優(yōu)”，提出外聯(lián)內(nèi)聚、產(chǎn)城互動、活水顯綠、多規(guī)協(xié)同四大主導(dǎo)戰(zhàn)略。在加強(qiáng)空間管控的前提下，市域?qū)用嬷\劃了“一主兩副、兩軸兩帶”的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，市中心城區(qū)謀劃了“一心、三城”的空間格局，著力構(gòu)建集約利用、職住平衡、功能合理、生態(tài)宜居的城鄉(xiāng)用地總體布局。  

新版城鄉(xiāng)總體規(guī)劃還謀劃了綜合交通、能源物流等市域重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃體系，重新梳理了歷史文化名城保護(hù)、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地布局等規(guī)劃的具體思路和措施。  

據(jù)市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中心主任丁莉莉介紹，總體規(guī)劃修編是一個(gè)“良心活兒”，必須保持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，對全市人民負(fù)責(zé)，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。在她看來，新版城鄉(xiāng)總體規(guī)劃起點(diǎn)高，科學(xué)性、系統(tǒng)性強(qiáng)，可圈可點(diǎn)之處不一而足。  

丁莉莉向記者列舉了本次總體規(guī)劃中的幾個(gè)首次：一是首次實(shí)現(xiàn)全域規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)共享；二是首次采用彈性規(guī)劃理念，建立上下協(xié)調(diào)機(jī)制，既明確剛性約束，又充分考慮城市發(fā)展的不確定性；三是首次將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、田園城市、海綿城市、綜合管廊、軌道交通等目前最先進(jìn)的城鄉(xiāng)發(fā)展理念集中呈現(xiàn)；四是與總體規(guī)劃配套的國家歷史文化名城專項(xiàng)規(guī)劃首次將近代建筑納入保護(hù)范圍，走在了全省乃至全國前列。  

新目標(biāo)帶來新希望  

新版城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編是全市的大事，事關(guān)未來城市建設(shè)與發(fā)展大計(jì)，也與每位市民的生活息息相關(guān)。  

一張張圖表、一組組數(shù)據(jù)、一個(gè)個(gè)目標(biāo)，吸人眼球、振奮人心。  

到2020年，市域總?cè)丝谝?guī)模為395萬人，城鎮(zhèn)化率為50%。主城區(qū)人口規(guī)模控制在115萬人，城市建設(shè)用地規(guī)模控制在135萬平方公里；到2030年，市域總?cè)丝谝?guī)模為460萬人，城鎮(zhèn)化率為68%。主城區(qū)人口規(guī)模控制在170萬人，城市建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?96平方公里。  

深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有關(guān)專家指出，如此體量的人口集聚和建設(shè)用地規(guī)模，一舉突破濮陽城市發(fā)展局限，為未來預(yù)留了充足的發(fā)展空間，必將為濮陽經(jīng)濟(jì)社會騰飛匯聚強(qiáng)勁的力量。  

新版城鄉(xiāng)總體規(guī)劃草案提出，城市發(fā)展總目標(biāo)是以“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”為出發(fā)點(diǎn)，以新型城鎮(zhèn)化為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，將濮陽市建設(shè)成為“生態(tài)體系全覆蓋的中原綠都，向中高端產(chǎn)業(yè)鏈延伸的綠色轉(zhuǎn)型高地，邁向設(shè)施共享、服務(wù)均等的幸福之城”。 具體來說，區(qū)域協(xié)同目標(biāo)是對接京津、連接冀魯?shù)奶厣叩?；?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)是輕重并舉、二三產(chǎn)業(yè)融合的轉(zhuǎn)型先鋒；生態(tài)保護(hù)目標(biāo)是城水相依、城田相依的中原綠都；空間統(tǒng)籌目標(biāo)是城鄉(xiāng)一體、油地共享的融合之城；社會發(fā)展目標(biāo)是脫貧攻堅(jiān)、民生優(yōu)先的和諧福地。  

群眾最關(guān)心的出行問題，有望在新版城鄉(xiāng)總體規(guī)劃實(shí)施期限內(nèi)取得突破。新版城鄉(xiāng)總體規(guī)劃草案提出，規(guī)劃建設(shè)鄭濟(jì)高鐵客運(yùn)專線，預(yù)留濮潢鐵路、安林市域鐵路濮陽延伸段、鄭汴濮城際鐵路濮陽延伸段及菏濮邯城際鐵路的交通通道。規(guī)劃建設(shè)鐵路三大客運(yùn)樞紐和六大貨運(yùn)樞紐。規(guī)劃形成“三橫三縱”的高速公路網(wǎng)絡(luò)、“八橫六縱”的城鎮(zhèn)框架性干道網(wǎng)絡(luò)、“九橫七縱”的國省干道網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃建設(shè)濮陽通用航空機(jī)場和臺前縣通用航空機(jī)場。  

藍(lán)圖已經(jīng)繪就，實(shí)干托起夢想。濮陽市明珠房地產(chǎn)開發(fā)有限公司董事長高瑞強(qiáng)翻閱新版城鄉(xiāng)總體規(guī)劃草案時(shí)興奮不已：“規(guī)劃決定城市未來。期待建設(shè)者們用‘工匠精神’，把藍(lán)圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，讓特色風(fēng)貌屹立百年，讓歷史文化歷久彌新?！? 

潮平岸闊催人進(jìn)，揚(yáng)帆遠(yuǎn)航正當(dāng)時(shí)。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長潘順恩信心滿滿地表示，新版城鄉(xiāng)總體規(guī)劃是引領(lǐng)濮陽城鄉(xiāng)發(fā)展的法定依據(jù)，在新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)中具有決定性作用。規(guī)劃的修編要堅(jiān)持從城市長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，確保理念上高起點(diǎn)、設(shè)計(jì)上高標(biāo)準(zhǔn)、愿景上體現(xiàn)民意。規(guī)劃的落實(shí)要依靠社會各界的監(jiān)督和支持，共同把城市發(fā)展新藍(lán)圖描繪好、實(shí)施好。相信通過全市上下不懈努力，建設(shè)富裕文明和諧美麗新濮陽的夢想一定能夠?qū)崿F(xiàn)?。ㄓ浾?王志浩 通訊員 張清濤）