《濮陽市地方立法條例》已經(jīng)濮陽市第七屆人民代表大會第四次會議于2017年1月12日通過，河南省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議于2017年3月30日批準，現(xiàn)予公布，自2017年7月1日起施行。  

濮陽市人民代表大會常務委員會  

2017年4月18日  

市人大常委會主任徐蘭峰就《濮陽市地方立法條例》答記者問  

《濮陽市地方立法條例》（以下簡稱《條例》）已經(jīng)濮陽市第七屆人民代表大會第四次會議于2017年1月12日通過，河南省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議于2017年3月30日批準。在《條例》公布之際，本報記者就《條例》的重要意義、主要內容等，采訪了市人大常委會主任徐蘭峰。

問：制定《濮陽市地方立法條例》的必要性和意義？  

答：地方立法是國家立法活動的重要組成部分，地方立法條例是規(guī)范地方立法的基礎性、程序性法規(guī)，是地方開展立法活動的基本準則。黨的十八屆四中全會要求“依法賦予設區(qū)的市地方立法權”。2015年3月15日，十二屆全國人大三次會議修改通過的立法法，明確規(guī)定賦予設區(qū)的市地方立法權。2015年11月26日省十二屆人大常委會第十七次會議決定賦予我市地方立法權。為規(guī)范我市制定地方性法規(guī)活動，保證立法質量，有必要根據(jù)地方組織法、立法法和省立法條例的規(guī)定，制定一部統(tǒng)一規(guī)范我市立法活動的地方性法規(guī)，這對于加強地方立法工作，維護國家法制的統(tǒng)一，推進依法治市進程，促進我市經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展具有重要意義。  

問：《濮陽市地方立法條例》是如何制定通過的？  

答：市人大常委會將《濮陽市地方立法條例》列入2016年地方立法計劃，由法工委承擔《條例》的起草工作。通過赴省內外調研考察、收集資料等形式，在充分溝通協(xié)商、深入研究論證的基礎上，形成了《條例（草案）》。按照主任會議要求，法工委先后三次向市人大常委會組成人員、市人大法制委員會委員、立法咨詢顧問團成員、市人大常委會各工作機構和辦事機構征求意見，由主任會議提請市七屆人大常委會第十六次會議對《條例（草案）》進行了審議。之后，市人大常委會報省人大常委會法工委征詢了意見，市人大法制委員會根據(jù)常委會組成人員的審議意見對《條例（草案）》進行了統(tǒng)一審議和修改，同時在市人大網(wǎng)站、市政府網(wǎng)站上全文發(fā)布，公開征求社會各界意見建議。之后，市七屆人大常委會第二十六次會議再次對《條例（草案）》進行了審議。2017年1月12日，由市人大法制委員會提請市七屆人民代表大會第四次會議審議并表決通過了該《條例》。按照立法程序要求，市人大常委會于2017年1月16日將《條例》提請省人大常委會審查批準，省第十二屆人大常委會第二十七次會議審議批準了該《條例》。  

問：《濮陽市地方立法條例》有哪些主要內容？  

答：《濮陽市地方立法條例》依據(jù)憲法、立法法、省立法條例和其他相關法律、法規(guī)的規(guī)定制定，共九章七十條，主要對總則、立法準備、市人大及其常委會立法程序、地方性法規(guī)的報批和公布、地方性法規(guī)解釋等方面作了具體規(guī)定。是我市地方立法活動總的依據(jù)和規(guī)范。  

問：根據(jù)《濮陽市地方立法條例》的規(guī)定，我市的立法權限有哪些？答：地方立法權限主要包括地方立法的范圍和市人大及其常委會的立法職權?！跺ш柺械胤搅⒎l例》對我市地方性法規(guī)的立法權限作了規(guī)定，明確市人大及其常委會可以就城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護及法律規(guī)定的其他事項制定地方性法規(guī)。同時規(guī)定在上述權限范圍內，涉及本市特別重大的事項，市人大及其常委會立法程序及市人民代表大會的議事程序等方面的法規(guī)必須由市人民代表大會制定，為執(zhí)行法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本市的實際情況做具體規(guī)定的事項及屬于本市地方性事務需要制定地方性法規(guī)的事項可以由市人民代表大會常務委員會制定法規(guī)。  

問：市人大如何在立法準備階段發(fā)揮主導作用？  

答：《濮陽市地方立法條例》專門設置“立法準備”一章，強調市人大及其常委會對立法工作的統(tǒng)籌安排，發(fā)揮人大的主導作用。一是規(guī)定了市人大常委會通過編制立法規(guī)劃、年度立法計劃等形式，加強對立法工作的統(tǒng)籌安排；明確了立法項目的來源。二是建立地方立法起草機制。市人大有關專門委員會或者常委會工作機構可以提前參與有關方面的法規(guī)草案起草工作；經(jīng)主任會議決定，重要地方性法規(guī)草案，可以由有關專門委員會或者常委會法工委組織起草；專業(yè)性較強的地方性法規(guī)草案，可以吸收相關領域的專家參與起草，或者委托有關專家、教學科研單位、社會組織起草。  

問：《濮陽市地方立法條例》是如何體現(xiàn)科學立法、民主立法的？  

答：深入推進科學立法、民主立法是提高立法質量的根本途徑。對此，《條例》全文貫穿這一精神。一是在總則立法目的中規(guī)定“提高地方立法質量”，明確制定地方性法規(guī)應當遵循立法法確定的立法原則，符合本市實際需要，突出地方特色，不得與上位法相抵觸，規(guī)定應當明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性。二是完善立法項目征集和論證制度，規(guī)定立法規(guī)劃、立法計劃建議項目應當向社會廣泛征集、科學論證，成熟后應當向社會公布。三是堅持開門立法，拓寬公民有序參與立法的途徑，開展立法協(xié)商，完善立法起草、審議、論證中社會各方面公開參與制度。四是健全論證、聽證、征求意見機制，規(guī)定了地方性法規(guī)案論證會、聽證會制度。五是規(guī)定了法規(guī)通過前評估、制定配套規(guī)定、立法后評估等一系列推進科學立法的制度。  

問：《濮陽市地方立法條例》對法規(guī)審議是如何規(guī)定的？  

答：法規(guī)審議是法規(guī)草案在精心打磨后實現(xiàn)質變的關鍵環(huán)節(jié)?！稐l例》結合我市實際情況，對法規(guī)審議程序作了明確規(guī)定：一是明確了由有關專門委員會初審的審議機制。專門委員會具有法定的審議權，其組成人員的知識結構和法律地位也保證了很強的專業(yè)性、代表性，由專門委員會審議法規(guī)案，是適應立法工作日益復雜化、專業(yè)化需要而建立的制度。為了更好的發(fā)揮各專門委員會在立法工作中的法定職能和專業(yè)優(yōu)勢，《條例》進一步明確了由專門委員會進行初審的制度；二是規(guī)定了常委會會議審次制度，法規(guī)案一般應當經(jīng)過常委會兩次審議后交付表決，同時明確了需要經(jīng)三次審議、一次審議交付表決的特殊條件；三是建立了審議機制。規(guī)定有關專門委員會審議時應當召開全體會議，保證審議質量；對地方性法規(guī)草案中的主要問題，經(jīng)主任會議決定可以召開聯(lián)組會議或者全體會議進行討論，分歧較大的，主任會議可以組織分歧各方進行辯論。四是建立表決機制。規(guī)定了單獨表決、合并表決制度。  

問：《濮陽市地方立法條例》對備案審查是如何規(guī)定的？  

答：我市被賦予立法權后，市政府也相應取得了制定規(guī)章的權力，立法主體、立法層次更趨多元化。為明確地方性法規(guī)的法律效力，保障法規(guī)的正確執(zhí)行，從而進一步加強市人大及其常委會的立法監(jiān)督工作，保證備案審查工作合法有序，《條例》規(guī)定了地方性法規(guī)和政府規(guī)章的層級效力和適用規(guī)則，明確了規(guī)章的備案審查程序和撤銷政府不合法規(guī)章的規(guī)定。  

問：《濮陽市地方立法條例》有哪些主要特點？  

答：《濮陽市地方立法條例》堅持不與上位法相抵觸的原則，嚴格按照立法法和省立法條例的要求制定，同時又結合我市實際情況，突出地方特色，作出了一些新的規(guī)定，有利于保障制定地方性法規(guī)的科學性、民主性得到有效實現(xiàn)。一是《條例》明確市人民政府擬提出的地方性法規(guī)草案，由其確定起草單位。如果出現(xiàn)涉及主管部門之間職責權限不明確，或者意見分歧較大的情況，市人民政府應當協(xié)調各方，明確起草單位。同時，要求市人民政府擬提出的地方性法規(guī)草案，必須經(jīng)市人民政府常務會議或者全體會議通過后，才能以議案的形式提請市人民代表大會或者常務委員會審議。另外，規(guī)定了起草單位應當成立起草小組，并對任務、人員、時間和經(jīng)費予以明確和落實等內容，有利于保障地方性法規(guī)在起草環(huán)節(jié)的順利進行。二是《條例》專設一條，突出制定地方性法規(guī)，要發(fā)揮人大代表的作用。明確要求法制委員會、有關專門委員會和常務委員會工作機構可以邀請市人民代表大會代表參加立法調研，聽取代表的意見，發(fā)揮代表的作用，確保地方性法規(guī)的制定體現(xiàn)人民意志。（本報記者）