濮陽因油而建、因油而興，是一個地地道道的資源型城市。隨著近年來國際石油價格的持續(xù)低迷和中原油田油氣產量的不斷下滑，一個不得不面對的殘酷現(xiàn)實把濮陽推向了何去何從的十字路口。新形勢下，與其在觀望中等待，不如痛下壯士斷腕之決心，調結構、促轉型，于困境中積極探索，實現(xiàn)華麗轉身。

為實現(xiàn)轉型發(fā)展這一目標，市委經濟工作會議審時度勢，明確提出，打好濮陽的“四張牌”，以加快轉變經濟發(fā)展方式、提升經濟整體素質和競爭力。

第一張牌―――加快產業(yè)結構優(yōu)化升級構建產業(yè)新體系

當下，全國乃至全球經濟走勢出現(xiàn)明顯分化，根本原因就是產業(yè)結構問題。結構越優(yōu)的地方，發(fā)展動能就越強，而結構越不合理的地方，發(fā)展難度就越大。發(fā)展接續(xù)產業(yè)是資源型城市的最大課題，也是結構調整的根本任務。

對濮陽而言，產業(yè)結構不合理，傳統(tǒng)產業(yè)尤其是石化產業(yè)及相關的制造業(yè)處在產業(yè)鏈、價值鏈的低端和前端，這既是我市經濟發(fā)展面臨的突出問題，也是振興實體經濟的潛力所在。只有謀劃得當、轉型到位，才能化劣勢為優(yōu)勢。為此，從產業(yè)發(fā)展和變革大趨勢出發(fā)，瞄準產業(yè)發(fā)展制高點，以提高技術含量、延長產業(yè)價值鏈、增加附加值、增強競爭力為重點，加快探索接續(xù)產業(yè)發(fā)展路子，已顯得尤為重要。

首先，要加快改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。通過招大引強兼并重組、加快技術管理模式創(chuàng)新、提高配套服務水平，推動化工產業(yè)集群化、裝備制造智能化、食品產業(yè)品牌化、家居產業(yè)綠色化、羽絨及服飾產業(yè)高端化，實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)鳳凰涅??。以我市化工產業(yè)為例，隨著60平方公里新型化工基地建設的不斷推進，日濮洛管線、文23儲氣庫建設和豐利石油進出口資質的落地，以及豐利芳烴、昊華俊華醋酸制乙醇項目的推進，加上爭取盡快上馬的乙烯擴能項目，在擴大三烯三烴基礎上，發(fā)展乙丙烯深加工。這樣，從上游到下游，就形成了一條極富特色的精品化工鏈。我市的家居產業(yè)、食品產業(yè)、羽絨及服飾產業(yè)等也是如此，一旦形成完整的產業(yè)鏈條，無論企業(yè)生產效益，還是市場競爭力，都將大幅度提升。

其次，大力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。新興產業(yè)代表未來科技和產業(yè)發(fā)展新方向，對經濟社會發(fā)展全局具有重大帶動和引領作用。我市將搶抓國家鼓勵和支持新技術、新產業(yè)發(fā)展的機遇，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，積極培育新的經濟增長點。以強化重大技術攻關、創(chuàng)新合作模式為重點，全面推進生物基、地熱、光伏風能、新型電池等新能源產業(yè)鏈式發(fā)展；以打造化工、生物基、耐火新材料三大優(yōu)勢為重點，推動新材料產業(yè)規(guī)?；l(fā)展；以新能源汽車產業(yè)化、汽車整車制造為重點，推動新能源汽車產業(yè)跨越發(fā)展；以加強技術創(chuàng)新、加快質量升級、促進產業(yè)集聚為重點推動生物醫(yī)藥產業(yè)加速發(fā)展；以技術突破、應用推廣為重點推動節(jié)能環(huán)保產業(yè)加快發(fā)展。

再次，要加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)，培育新的增長點和長遠競爭力。要堅持重點突破帶動全局，著力培育現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、文化旅游、信息服務、健康養(yǎng)老、商貿服務等主導產業(yè)，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化轉變、向價值鏈高端延伸，推動生活性服務業(yè)精細化、品質化發(fā)展。在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)方面，把增加綠色優(yōu)質農產品供給作為主攻方向，突出抓好“六優(yōu)一減四化”，實現(xiàn)布局區(qū)域化、經營規(guī)?；?、生產標準化、發(fā)展產業(yè)化，提高農業(yè)綜合效益和競爭力。同時，要促進產業(yè)融合，大力發(fā)展網絡經濟，深化信息技術在經濟社會各領域的廣泛應用，以發(fā)展智能制造、大數(shù)據、云計算、物聯(lián)網為重點，加速制造業(yè)智能化服務化、種養(yǎng)業(yè)智慧化精準化、服務業(yè)品質化高端化。

第二張牌―――堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展增強發(fā)展新動能

創(chuàng)新是實體產業(yè)發(fā)展的制勝法寶，也是引領經濟發(fā)展的第一動力。

市委經濟工作會議把創(chuàng)新放在發(fā)展全局的核心位置，通過創(chuàng)新培育發(fā)展新動力、塑造發(fā)展新優(yōu)勢。一是匯聚創(chuàng)新人才，建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障等機制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，突出“高精尖缺”導向，造就一大批科技領軍人才、高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、優(yōu)秀企業(yè)家和職業(yè)經理人。出臺更加開放的人才引進政策，完善人才評價激勵機制和服務保障體系，形成有利于人人皆可成才和人才脫穎而出的社會環(huán)境。二是壯大創(chuàng)新主體。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力。實施市級以上研發(fā)機構大中型企業(yè)全覆蓋工程，支持企業(yè)研發(fā)中心改造升級。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，到創(chuàng)新要素密集地區(qū)設立研發(fā)機構，開展科技合作、進行企業(yè)并購，獲取關鍵技術。積極實施科技貸、科技保、科技風險投資基金、科技創(chuàng)新券等科技金融業(yè)務，強化金融對創(chuàng)新主體的支撐。三是推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。放寬政策、放開市場、放活主體，構建眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺，打造一批“雙創(chuàng)”示范基地，培育一批“大工匠”和創(chuàng)客團隊。四是深化協(xié)同創(chuàng)新。要注重各種創(chuàng)新模式的協(xié)同，推動科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新協(xié)同共進，促進全方位、全過程的創(chuàng)新。加強同央企、發(fā)達地區(qū)高水平創(chuàng)新主體對接，深化與中科院、中國化工學會、上?；ぱ芯吭?、中國石油大學、鄭州大學等科研院所合作，探索完善的政產學研金聯(lián)動機制，消除隔閡壁壘，暢通最新科技成果在濮快速轉化渠道。

第三張牌―――強化基礎能力建設培育發(fā)展新優(yōu)勢

完善的基礎設施是經濟社會發(fā)展的重要支撐和保障。只有統(tǒng)籌推進交通、能源、水利、生態(tài)、信息等基礎設施建設，努力提升綜合競爭優(yōu)勢，才能在新一輪趕超發(fā)展中立于不敗之地。

在建設現(xiàn)代綜合交通運輸體系方面，我市將加快鄭濮濟高鐵濮陽段、范臺梁高速公路建設進度，全力爭取京九高鐵過境腹地設站，爭取濮陽至陽新、濮陽至衛(wèi)輝高速公路早日開工，加快推進孫口、楊集、白??黃河大橋建設，改造提升多條國道、省道，新建改建農村公路420公里，在構建“升”字型鐵路、“三縱三橫”高速公路、“九橫九縱”干線公路網絡體系上取得重大進展，進一步彰顯陸海聯(lián)運樞紐優(yōu)勢和區(qū)域銜接前沿的區(qū)位優(yōu)勢。

在建設現(xiàn)代能源保障體系方面，我市將突出抓好文23戰(zhàn)略儲氣庫、日濮洛原油管道、國家煤炭儲配中心、龍豐2×60萬千瓦機組、倉頡500千伏變電站擴建、塔鋪―衛(wèi)都500千伏線等重大能源項目建設，加快實施“以電代油”“以電代煤”等電能替代工程，積極發(fā)展天然氣清潔能源、生物質能、太陽能、風能、地熱能等新能源，推進分布式能源建設，構建集約高效的能源綜合利用體系。

在建設現(xiàn)代水利支撐體系方面，我市將加快引黃入冀補淀工程建設，確保今年實現(xiàn)全線通水。強力推進引黃調蓄、大中型灌區(qū)配套改造、農村安全飲水等水利基礎設施建設，夯實農村水利、拓展城市水利、注重生態(tài)水利，進一步提升水資源可持續(xù)利用保障能力。在建設高效安全信息網絡體系方面，深入實施“寬帶濮陽”戰(zhàn)略，加快建設智慧城市，完善信息技術在城市管理、電子政務、電子商務、農村公共信息服務等領域的應用，推進基礎設施的信息化、智能化。

第四張牌―――推進新型城鎮(zhèn)化拓展發(fā)展新空間

2016年，我市常住人口城鎮(zhèn)化率達到41.95%，增長1.6%，但仍分別低于全國、全省平均水平16和7個百分點左右。城鎮(zhèn)化水平低、質量不高是我市經濟社會發(fā)展諸多矛盾的癥結所在，是制約發(fā)展的最大短板，也是擴大內需的最大潛力。

市委經濟工作會議提出，堅持以人為核心，加快建設國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市，努力走出一條生態(tài)、融合、適度、集約、高效的城鎮(zhèn)化路子。一是加快農業(yè)轉移人口市民化。通過深入推進戶籍制度改革，全面放開城鎮(zhèn)落戶條件，全面實施居住證制度，完善財政、土地、社保等配套政策，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制；配套推進農村產權制度改革，切實保障進城農民的農村土地權益和集體資產收益分配權益，解除進城農民后顧之憂；強化住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務保障，確?！斑M得來、落得住”。二是做大做靚中心城市。實施中心城區(qū)綜合提升工程，加快推進以“五網四廠兩道”為主的城鎮(zhèn)基礎設施建設，加大棚戶區(qū)改造力度，拓展和提升城市綜合承載力。加快建設生態(tài)城市、海綿城市、智慧城市。完善城市生態(tài)水系，營造水清岸綠、城美人和的城市風貌，全力打造“北方水城”，全面提升城市居民生活“幸福指數(shù)”。三是強力實施縣城建設提質工程。改革戶籍人口制度、創(chuàng)新土地管理制度、建立多元融資制度、健全社會保障制度、完善財政分配制度“五管齊下”，加快縣城改造提質步伐，更好地發(fā)揮縣城連接城鄉(xiāng)、承上啟下、促進城鄉(xiāng)互動的紐帶作用。2017年重點實施15個特色小鎮(zhèn)、91個建設項目，引領全市小城鎮(zhèn)建設上水平、上臺階。四是扎實推進新農村建設，全面改善農村人居環(huán)境。增強產業(yè)支撐，因地制宜發(fā)展農村集體經濟和特色產業(yè)。