濮陽(yáng)網(wǎng)訊 2016年，市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持把全面深化改革作為根本動(dòng)力和“關(guān)鍵一招”，科學(xué)謀劃，精準(zhǔn)定位，結(jié)合濮陽(yáng)實(shí)際，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推出167項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。在全市廣大黨員干部群眾的共同努力下，我市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域改革呈現(xiàn)出全面發(fā)力、縱深推進(jìn)、蹄疾步穩(wěn)、亮點(diǎn)紛呈的良好局面，一些改革走在了全國(guó)、全省前列。為充分展示2016年濮陽(yáng)市全面深化改革成果，進(jìn)一步擴(kuò)大改革影響力，使更多的人理解改革、支持改革、參與改革，為全面深化改革凝聚廣泛共識(shí)、匯聚強(qiáng)大力量，市委決定舉辦“濮陽(yáng)市2016年度十大改革”評(píng)選活動(dòng)，并公布濮陽(yáng)市2016年度十大改革候選事項(xiàng)。請(qǐng)掃描下邊二維碼，關(guān)注“濮陽(yáng)改革”微信公眾號(hào)進(jìn)行投票。(本通)

濮陽(yáng)市2016年度十大改革候選事項(xiàng)(共30項(xiàng))

1.深入開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是繼農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的重大制度創(chuàng)新。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，喚醒了沉睡的農(nóng)村資產(chǎn)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的再一次飛躍打下了基礎(chǔ)。我市主動(dòng)作為、大膽探索，全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)率98.5%，農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地確權(quán)率78.8%，率先達(dá)到了省級(jí)驗(yàn)收條件，農(nóng)村宅基地確權(quán)頒證居全省首位，范縣第一個(gè)通過省級(jí)檢查驗(yàn)收。確權(quán)登記頒證工作，讓農(nóng)村資源有了“身份證”，使農(nóng)民吃上了“定心丸”，有效保障了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民土地合法權(quán)益，讓濮陽(yáng)農(nóng)村再次呈現(xiàn)出盎然生機(jī)，初步形成濮陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)。

2.率先出臺(tái)降成本減負(fù)擔(dān)推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施意見

在全省率先出臺(tái)《關(guān)于降成本減負(fù)擔(dān)推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，通過8個(gè)方面30條具體舉措降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。這是一個(gè)高含金量的文件，對(duì)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)濮陽(yáng)市實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。《關(guān)于降成本減負(fù)擔(dān)推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》實(shí)施以來(lái)，共減免企業(yè)稅費(fèi)8億元;取消、停征91項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收費(fèi)，減收1.6億元;企業(yè)社保費(fèi)率降低到位，為企業(yè)減負(fù)1.59億元;直供電改革順利推進(jìn)，為龍豐紙業(yè)等6家企業(yè)節(jié)約電費(fèi)2000余萬(wàn)元。降成本減負(fù)擔(dān)30條舉措為企業(yè)帶來(lái)了“真金白銀”和“陽(yáng)光雨露”，必將助推企業(yè)茁壯成長(zhǎng)，催生更多企業(yè)破土而出。

3.成立全省首家房產(chǎn)超市

著力推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在全省設(shè)立首家房產(chǎn)超市，進(jìn)一步推動(dòng)房產(chǎn)交易模式創(chuàng)新和房產(chǎn)供需有效對(duì)接。這是我市在全省率先實(shí)施團(tuán)購(gòu)住房、出臺(tái)支持農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房政策的基礎(chǔ)上，再次推出促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的新舉措。房產(chǎn)超市設(shè)立房產(chǎn)、公積金、金融、網(wǎng)簽等20余個(gè)服務(wù)窗口，為廣大購(gòu)房者提供“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)。開市至今，40家房產(chǎn)企業(yè)入駐，推出1萬(wàn)余套優(yōu)質(zhì)房源，已售房8918套，面積107.86萬(wàn)平方米，銷售金額48.1億元。其中，農(nóng)村戶口4753戶，面積57.5萬(wàn)平方米，占總戶數(shù)的53.3%。房產(chǎn)超市為我市房地產(chǎn)去庫(kù)存發(fā)揮了重要作用，全國(guó)去庫(kù)存電視電話會(huì)上推廣了我市經(jīng)驗(yàn)。

4.創(chuàng)建全國(guó)首家農(nóng)村黨支部書記學(xué)院在西辛莊高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全國(guó)首家農(nóng)村黨支部書記學(xué)院，延長(zhǎng)補(bǔ)齊了全國(guó)干部教育培訓(xùn)鏈條，打通了農(nóng)村干部教育陣地“最后一公里”，為訓(xùn)優(yōu)建強(qiáng)農(nóng)村全面建成小康社會(huì)帶頭人作出了大膽而有益的嘗試。農(nóng)村黨支部書記學(xué)院共舉辦培訓(xùn)班87期，除對(duì)我市3000余名農(nóng)村黨支部書記輪訓(xùn)外，培訓(xùn)市外基層干部3464人，輻射8省(區(qū))26市72縣。農(nóng)村黨支部書記學(xué)院為渴求知識(shí)、追求進(jìn)步的農(nóng)村黨支部書記搭建起親身感受典型魅力、現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)吸取經(jīng)驗(yàn)的重要平臺(tái)，譜寫出基層黨員干部教育培訓(xùn)工作的新篇章。《人民日?qǐng)?bào)》《人民論壇》《河南日?qǐng)?bào)》報(bào)道了我市做法，中組部予以充分肯定。

5.市、縣巡察一體化推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸

在全省較早啟動(dòng)了市、縣兩級(jí)黨委巡察工作，突出政治巡察，劍指基層貪腐，積極改革創(chuàng)新，采取系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、常專結(jié)合等方式，盯緊重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和重點(diǎn)問題，特別是基層群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)和腐敗問題，對(duì)72個(gè)黨組織進(jìn)行巡察，反饋“六項(xiàng)紀(jì)律”方面問題578個(gè)，移交問題線索413件，黨政紀(jì)處分114人，移送司法6人，其他處理116人。巡察作為巡視的延伸和補(bǔ)充，填補(bǔ)了縣級(jí)以下巡視監(jiān)督的空白，釋放了全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)烈信號(hào)，推動(dòng)了“兩個(gè)責(zé)任”壓力的層層傳導(dǎo)，對(duì)基層“蠅貪蟻腐”起到了初步震懾遏制治本作用，有力推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

6.出臺(tái)首部地方性法規(guī)《濮陽(yáng)市馬頰河保護(hù)條例》

通過民主立法、科學(xué)立法、依法立法，制定出臺(tái)《濮陽(yáng)市馬頰河保護(hù)條例》。該《條例》經(jīng)市人大常委會(huì)兩次審議通過后，獲得省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，自2017年5月1日起施行。這是我市建市34年來(lái)制定的第一部地方性法規(guī)，既是市委作出的重要部署，也是廣大人民群眾的熱切期盼，在濮陽(yáng)法治建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義?！稐l例》結(jié)合馬頰河保護(hù)管理的實(shí)際需要，設(shè)置了總則、規(guī)劃與建設(shè)、保護(hù)與防治、管理與監(jiān)督、法律責(zé)任和附則共計(jì)6章54條，將從根本上為馬頰河環(huán)境治理給予法律保障，在打造宜人宜居環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、助推濮陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。

7.啟動(dòng)市城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校學(xué)制改革

長(zhǎng)期以來(lái)，市屬與縣區(qū)學(xué)校學(xué)制不統(tǒng)一的問題，在全省范圍內(nèi)是一個(gè)學(xué)制孤島，成為農(nóng)民進(jìn)城的“攔路虎”。經(jīng)省教育廳和市政府批準(zhǔn)，從2016年秋季開學(xué)起，全面啟動(dòng)市城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校學(xué)制改革，積極穩(wěn)妥、有步驟地推行“六三”學(xué)制改革，由“五四”學(xué)制逐步過渡到“六三”學(xué)制。市屬小學(xué)一年級(jí)全部改為“六三”學(xué)制，初中一年級(jí)在確保接收本學(xué)區(qū)內(nèi)“五四”學(xué)制小學(xué)畢業(yè)生后，利用剩余學(xué)位招收“六三”學(xué)制小學(xué)畢業(yè)生，單獨(dú)編班，使用“六三”制教材。市城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校學(xué)制改革，消除了不同學(xué)制學(xué)生入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)壁壘，使2萬(wàn)余名學(xué)生受益，直接帶動(dòng)5萬(wàn)人進(jìn)城就業(yè)，形成以教育為核心的小產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)、餐飲、交通、文化、信息等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，教育正逐步成為拉動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)最有力、最環(huán)保的“綠色引擎”。

8.推行就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制

在全省率先推行見習(xí)新政，創(chuàng)新金融服務(wù)創(chuàng)業(yè)舉措，幫扶中小企業(yè)發(fā)展壯大，為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)政策支撐。大力推行“培訓(xùn)+就業(yè)”模式，整合培訓(xùn)資源，開展訂單式培訓(xùn)，全市組織職業(yè)培訓(xùn)10余萬(wàn)人。建設(shè)濮陽(yáng)就業(yè)網(wǎng)，線上企業(yè)4000余家，提供崗位5萬(wàn)余個(gè)。建成3家省級(jí)、4家市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，吸納帶動(dòng)就業(yè)4000余人，撥付各項(xiàng)補(bǔ)貼400余萬(wàn)元。全年發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款6.3億元，支持260家小企業(yè)融資發(fā)展，帶動(dòng)吸納2.3萬(wàn)人就業(yè)。全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出83萬(wàn)人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員5.3萬(wàn)人，失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)人員2.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.15%。全民創(chuàng)業(yè)熱潮初現(xiàn)，呈現(xiàn)了全市就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中有進(jìn)的良好局面。

9.建立網(wǎng)上并聯(lián)審批新機(jī)制

出臺(tái)《濮陽(yáng)市網(wǎng)上審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)管理辦法》，實(shí)行網(wǎng)上并聯(lián)審批，有效解決多頭審批、重復(fù)審批、手續(xù)煩瑣、時(shí)限過長(zhǎng)等問題，減少審批環(huán)節(jié)中的人為干擾因素，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，有效提高行政審批效率。共辦理網(wǎng)上審批服務(wù)事項(xiàng)16750項(xiàng)，辦結(jié)率100%。實(shí)行“多評(píng)合一”機(jī)制，以市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)中心商務(wù)區(qū)為試點(diǎn)，實(shí)行環(huán)評(píng)、能評(píng)、可研、文物勘探“多評(píng)合一”的區(qū)域化評(píng)審評(píng)估模式。恒大悅龍臺(tái)、天然氣公司調(diào)度中心等5個(gè)項(xiàng)目實(shí)行“多評(píng)合一”，節(jié)約時(shí)限900天，提升了審批時(shí)效。網(wǎng)上并聯(lián)審批是行政審批工作高效服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新創(chuàng)舉，突出體現(xiàn)了敢于擔(dān)當(dāng)、勇于實(shí)踐的創(chuàng)新精神，必將吸引更多的客商來(lái)濮陽(yáng)投資興業(yè)，為濮陽(yáng)新一輪趕超發(fā)展注入生機(jī)和活力。

10.清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)

歷時(shí)5個(gè)多月，全面開展清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)工作，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。通過自查清理、審核論證、清單公示，市、縣兩級(jí)共梳理行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)414項(xiàng)，其中清理規(guī)范142項(xiàng)、保留272項(xiàng)，涉及市場(chǎng)主體投資、建筑工程許可、企業(yè)和個(gè)人資質(zhì)資格認(rèn)定等領(lǐng)域。通過清理中介服務(wù)事項(xiàng)、規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，規(guī)范中介服務(wù)行為，實(shí)行中介服務(wù)清單管理，破除中介服務(wù)壟斷，切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)，培育中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和強(qiáng)化中介服務(wù)監(jiān)管，有效降低了制度性交易成本，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力和動(dòng)力。

11.穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革

國(guó)有企業(yè)改革事關(guān)濮陽(yáng)發(fā)展全局。按照市委、市政府國(guó)企改革“三年攻堅(jiān)計(jì)劃”總體目標(biāo)，采取重組整合、依法破產(chǎn)等形式，分類實(shí)施、加快推進(jìn)，市屬國(guó)有企業(yè)改革取得實(shí)質(zhì)性成果。創(chuàng)新發(fā)展市投資集團(tuán)等國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，整合資產(chǎn)250億元，融資66.71億元，國(guó)有資本內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng);綜合運(yùn)用兼并重組等方式，國(guó)有企業(yè)由2016年年初的95家優(yōu)化至44家，調(diào)整了結(jié)構(gòu)布局;推進(jìn)駐濮央企、省企剝離辦社會(huì)職能，與4家央企、2家省企簽訂工作協(xié)議，2家省企已啟動(dòng)維修改造工作;改革完善國(guó)資監(jiān)管體制，制定市級(jí)投融資公司業(yè)績(jī)考核和負(fù)責(zé)人薪酬管理暫行辦法，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理等基礎(chǔ)管理工作，確保國(guó)有資產(chǎn)保值、增值。在和企業(yè)的生存發(fā)展賽跑中，橫下心、卯足勁，以更大決心推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革穩(wěn)步前行。

12.公布權(quán)力清單和責(zé)任清單

將市政府部門和事業(yè)單位的行政權(quán)力按照行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)和其他職權(quán)等8個(gè)類別，進(jìn)行全面清理規(guī)范，市政府44個(gè)工作部門和事業(yè)單位最終保留行政權(quán)力3757項(xiàng)，五縣一區(qū)共保留行政權(quán)力13932項(xiàng)，全部面向社會(huì)公開。權(quán)力清單和責(zé)任清單的公布，進(jìn)一步明確市政府部門的“權(quán)力家底”，厘清了層級(jí)之間、部門之間的權(quán)責(zé)邊界?！靶姓?quán)力進(jìn)清單，清單之外無(wú)權(quán)力”，通過開展權(quán)力清單制度建設(shè)，有力推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變，有效促進(jìn)了行政權(quán)力公開、透明、高效、規(guī)范運(yùn)行，真正實(shí)現(xiàn)了“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。

13.開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制改革試點(diǎn)

這是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革重大制度創(chuàng)新。充分發(fā)揮村民在村級(jí)民主決策中的主體作用，積極推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，選擇勝利辦馬呼村、黃河辦謝莊村、人民辦波頭集村等3個(gè)村作為首批試點(diǎn)，成功探索出一條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革的路子。已有19個(gè)村相繼召開首屆股東代表大會(huì)，宣布成立村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社。通過股改工作，厘清了村集體資產(chǎn)，明確了股東的權(quán)利與責(zé)任，完善了集體資產(chǎn)的管理體系，賦予了農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了村集體資產(chǎn)的保值、增值，有效激活了農(nóng)村各類生產(chǎn)要素的潛能。

14.實(shí)施農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”抵押貸款的實(shí)行，將沉睡的農(nóng)地資產(chǎn)喚醒。濮陽(yáng)縣作為省政府確定的“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)縣，大膽探索，先行先試，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)大廳，成立濮陽(yáng)縣惠民農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，設(shè)立農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，制定違約抵押物處置措施，探索開設(shè)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款保險(xiǎn)品種，進(jìn)一步降低金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。截至目前，共發(fā)放“兩權(quán)”抵押貸款320筆2767萬(wàn)元?！皟蓹?quán)”抵押貸款把農(nóng)村的“死資產(chǎn)”變成了“活資金”，解決了農(nóng)戶貸款難、擔(dān)保難的問題，激發(fā)了我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展活力。

15.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式

產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵之舉，是貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。緊緊圍繞拓寬群眾增收渠道，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，注重政策扶持，開拓扶貧思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，強(qiáng)力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧“百企萬(wàn)戶”工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧工程、智慧扶貧電商扶貧工程、金融保險(xiǎn)扶貧工程、培訓(xùn)教育扶貧工程五大工程。在貧困村村頭建設(shè)精準(zhǔn)扶貧就業(yè)點(diǎn)294個(gè)，直接吸納5155名貧困人口在家門口就業(yè)。建成設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模種植養(yǎng)殖等龍頭扶貧項(xiàng)目141個(gè)，直接吸納貧困人口6500余人。爭(zhēng)取京東、蘇寧等10余家電商企業(yè)到貧困地區(qū)設(shè)點(diǎn)377個(gè)，直接和間接帶動(dòng)貧困人口770人就業(yè)。創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制，發(fā)放扶貧貸款9239.9萬(wàn)元。整合人社、農(nóng)業(yè)、扶貧等各類培訓(xùn)資金約1億元，探索“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+技能培訓(xùn)”新模式，舉辦培訓(xùn)班265期，培訓(xùn)7萬(wàn)余人，其中貧困人口13610人，90%以上實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧讓農(nóng)民在家門口就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了掙錢、持家兩不誤，我市538個(gè)貧困村27.4萬(wàn)名貧困群眾正大步走在脫貧致富的路上。

16.推出戶籍制度改革新舉措

出臺(tái)《服務(wù)全市城鎮(zhèn)化建設(shè)改進(jìn)戶籍管理工作的實(shí)施意見》，全面放開城市、城鎮(zhèn)落戶條件;升級(jí)改造戶籍人口管理辦公系統(tǒng)，取消市內(nèi)戶口遷移業(yè)務(wù)中的準(zhǔn)遷證、遷移證制度，實(shí)現(xiàn)“一站式”辦理;貫徹落實(shí)《關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問題的實(shí)施意見》，積極解決無(wú)戶口人員登記戶口問題。全市今年共進(jìn)城落戶14046人，其中市城區(qū)8856人、各縣城鎮(zhèn)5190人。一系列戶籍管理服務(wù)新舉措，有效促進(jìn)了人口有序轉(zhuǎn)移、進(jìn)城落戶，全面助力我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

17.推動(dòng)政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型

采取多種舉措，加快市投資集團(tuán)改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展，整合政府性資產(chǎn)，夯實(shí)集團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)，整合后總資產(chǎn)達(dá)250億元。推動(dòng)政府部門職能轉(zhuǎn)變，賦予集團(tuán)對(duì)重大項(xiàng)目的融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理職責(zé)。通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，與政府之間建立起清晰、合法的市場(chǎng)交易契約關(guān)系。通過創(chuàng)新融資模式，從過去單一的貸款轉(zhuǎn)向債券、PPN、基金等多渠道融資，全年實(shí)現(xiàn)融資66.71億元，超歷年融資量總和，為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

18.全面實(shí)施藥品零差率銷售

在全省率先啟動(dòng)城市公立醫(yī)院綜合改革，2016年6月20日零時(shí)起，藥品實(shí)行零差率銷售，同步調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、財(cái)政補(bǔ)償和醫(yī)保保障政策。經(jīng)測(cè)算，運(yùn)行5個(gè)月以來(lái)，7所市級(jí)公立醫(yī)院藥品價(jià)格下降13.92%，藥品收入減少3367.1萬(wàn)元，藥占比下降3.68個(gè)百分點(diǎn)，切實(shí)減輕了群眾看病用藥負(fù)擔(dān)，激發(fā)醫(yī)務(wù)人員提高診療技術(shù)的積極性，使藥品回歸治病本身、醫(yī)生回歸治療本位，醫(yī)療服務(wù)行為更加規(guī)范，公立醫(yī)院的公益性進(jìn)一步凸顯。

19.國(guó)檢濮陽(yáng)辦事處正式搬遷開檢

國(guó)檢濮陽(yáng)辦事處正式搬遷新址，辦理進(jìn)出口?；贰⒒て窓z驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)，相關(guān)產(chǎn)品企業(yè)可在本地享受到高效、快捷、便利的通關(guān)服務(wù)，結(jié)束了我市本地不能辦理檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)的歷史。開檢以來(lái)，共辦理自理報(bào)檢單位備案18家，受理出口危險(xiǎn)化工品檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)19批，貨值61.13萬(wàn)美元;受理出口危險(xiǎn)貨物包裝使用鑒定報(bào)檢51批。國(guó)檢濮陽(yáng)辦事處新辦公樓啟用暨部分業(yè)務(wù)開檢，開啟了濮陽(yáng)檢驗(yàn)檢疫事業(yè)發(fā)展的新篇章，對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫職能、擴(kuò)大濮陽(yáng)市對(duì)外開放、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，都具有重要的推動(dòng)作用。

20.建設(shè)運(yùn)行公共信用信息系統(tǒng)平臺(tái)公共信用信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)是我市社會(huì)信用體系的核心組成部分，是形成守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制的基礎(chǔ)和前提。強(qiáng)化總體設(shè)計(jì)、完善獎(jiǎng)懲機(jī)制、突出示范帶動(dòng)、加強(qiáng)宣傳教育，多措并舉，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。“誠(chéng)信龍都文明濮陽(yáng)”建設(shè)取得顯著成效，在全國(guó)地級(jí)城市綜合信用排名中位居前列。率先在全省開通“信用濮陽(yáng)”網(wǎng)站，建成了全市信用信息共享“總樞紐”―――市級(jí)公共信用信息系統(tǒng)平臺(tái)一期，接入43家市直部門，與“信用河南”實(shí)現(xiàn)連接，初步建立了信用信息交換機(jī)制，成為我市信用信息交換共享的“總樞紐”，為政府部門、社會(huì)主體提供高效的公共信用信息服務(wù)，為我市社會(huì)信用體系建設(shè)提供有力支撐。

21.穩(wěn)步推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記

穩(wěn)步開展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，是我市推進(jìn)政府改革和職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是事關(guān)千家萬(wàn)戶的一件大事。6月14日，在范縣頒發(fā)首本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書;8月11日，市本級(jí)開始實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，我市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作正在扎實(shí)推進(jìn)。采取精簡(jiǎn)申報(bào)材料、將串聯(lián)辦理登記業(yè)務(wù)改為合并辦理、增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、開辟綠色通道，設(shè)立百姓問事處等五項(xiàng)便民措施提高工作效率，辦結(jié)時(shí)限由原來(lái)的30個(gè)工作日縮減到10個(gè)工作日，受到了社會(huì)各界的一致好評(píng)。共受理各類業(yè)務(wù)1.6萬(wàn)余件，辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書1742本、不動(dòng)產(chǎn)登記證明10992份。開弓沒有回頭箭，不動(dòng)產(chǎn)登記工作剛起步，我們將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)鍥而不舍、堅(jiān)韌不拔的精神，加大力度，提質(zhì)增速，在探索中不斷前行。

22.推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村試點(diǎn)

隨著我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)村商業(yè)模式不斷創(chuàng)新，農(nóng)村電子商務(wù)已成為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要手段。市委、市政府高度重視，將其作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，列入重點(diǎn)培育發(fā)展事項(xiàng)。臺(tái)前縣、范縣先后獲批“國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”，濮陽(yáng)縣獲批“省級(jí)示范縣”。臺(tái)前縣獲批以來(lái)，建成2個(gè)縣級(jí)運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心，發(fā)布特色產(chǎn)品信息640余種;建成260余個(gè)村級(jí)電商服務(wù)站，為農(nóng)民提供服務(wù);建設(shè)1個(gè)縣級(jí)、2個(gè)鄉(xiāng)級(jí)倉(cāng)儲(chǔ)分撥配送中心;舉辦培訓(xùn)58期，培訓(xùn)10200余人次，孵化電商創(chuàng)業(yè)企業(yè)69家，電商從業(yè)人數(shù)3萬(wàn)余人，網(wǎng)絡(luò)銷售額2.85億元，帶動(dòng)了農(nóng)民增收、就業(yè)增加、農(nóng)業(yè)增效，成為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。電商網(wǎng)絡(luò)的建立，實(shí)現(xiàn)了把工業(yè)品送到農(nóng)民家中、把特色農(nóng)產(chǎn)品銷往全國(guó)的目標(biāo)，打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”。

23.推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革

為加快建立新型公務(wù)用車制度，規(guī)范公務(wù)用車運(yùn)行管理，有效降低行政成本，積極推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，召開全市車改工作會(huì)議，統(tǒng)籌做好公車拍賣、司乘人員分流安置、參改人員補(bǔ)貼發(fā)放等相關(guān)工作。已完成市、縣兩級(jí)改革任務(wù)，舉行3輪5場(chǎng)市直機(jī)關(guān)公車公開拍賣會(huì)，拍賣成交車輛534臺(tái)，拍賣收入1588.56萬(wàn)元，溢價(jià)率為52.4%;參改人員公車補(bǔ)貼已開始陸續(xù)發(fā)放。

24.深化公安體制改革

緊緊圍繞建設(shè)平安濮陽(yáng)、打造豫魯冀三省交界治安高地總目標(biāo)，堅(jiān)持向改革要警力、要戰(zhàn)斗力，全面推進(jìn)公安體制改革工作。出臺(tái)《關(guān)于全面深化公安改革的實(shí)施意見》，積極創(chuàng)新社會(huì)治安治理機(jī)制，深化公安行政管理改革，完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善公安機(jī)關(guān)管理體制，健全人民警察管理制度，基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步提高了人民群眾的安全感和滿意度。

25.建立中小企業(yè)融資機(jī)制

創(chuàng)新企業(yè)精準(zhǔn)融資服務(wù)模式，在全省率先開展了中小微企業(yè)助保貸和過橋資金業(yè)務(wù)，設(shè)立助保貸和過橋資金6500萬(wàn)元，通過與銀行合作，規(guī)范審批流程，最大限度地滿足了企業(yè)的資金需求。為68家企業(yè)提供助保金貸款和過橋周轉(zhuǎn)資金3.5億元，為企業(yè)解決續(xù)貸資金5.6億元，為企業(yè)節(jié)省融資成本1500余萬(wàn)元，增加產(chǎn)值12億元，帶動(dòng)就業(yè)近2600人，增加稅收近8000萬(wàn)元。這些政策的實(shí)施，有效緩解了我市中小微企業(yè)融資難問題，切實(shí)改善了企業(yè)融資環(huán)境，為企業(yè)做大做強(qiáng)提供了有力支持。

26.推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

按照國(guó)家、省統(tǒng)一部署，分批次、分步驟開展數(shù)據(jù)采集、參保登記、基金征繳、待遇發(fā)放等工作。截至目前，全市共完成參保登記單位1881家、參保人員10.25萬(wàn)人，首批參保登記征繳發(fā)放順利結(jié)束，改革階段性任務(wù)圓滿完成。下一步，將繼續(xù)深化改革，盡快啟動(dòng)第二批參保登記工作，預(yù)計(jì)涉及參保單位929家、參保人員4萬(wàn)人。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革為加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民、公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系發(fā)揮了重要作用。

27.開發(fā)全國(guó)首個(gè)智慧精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。創(chuàng)新思維，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”模式，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，設(shè)計(jì)開發(fā)了全國(guó)首家智慧精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)，通過手機(jī)客戶端、管理網(wǎng)站和大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)三大板塊，將先進(jìn)的信息技術(shù)融入到精準(zhǔn)扶貧工作中，實(shí)現(xiàn)了對(duì)扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)分析、精準(zhǔn)管控、精準(zhǔn)服務(wù)。國(guó)家審計(jì)署、國(guó)務(wù)院扶貧辦給予充分肯定。中央電視臺(tái)、人民網(wǎng)等作了專題報(bào)道。智慧精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)的投入運(yùn)行，開創(chuàng)了信息技術(shù)助力精準(zhǔn)扶貧的新路徑，我市脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)現(xiàn)了變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”、變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管控、變單向推動(dòng)為互動(dòng)推進(jìn)，為濮陽(yáng)市貧困群眾搭建了一個(gè)更為廣闊的脫貧平臺(tái)。

28.構(gòu)建“雙聯(lián)四推六覆蓋”精準(zhǔn)扶貧黨建幫扶機(jī)制

圍繞精準(zhǔn)扶貧抓黨建、抓好黨建促扶貧，把基層黨組織建設(shè)與脫貧致富工作深度融合，積極構(gòu)建“雙聯(lián)四推六覆蓋”精準(zhǔn)扶貧黨建幫扶長(zhǎng)效機(jī)制。選派705名市、縣駐村第一書記開展駐村幫扶，全市機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與457個(gè)貧困村、1.6萬(wàn)余名黨員干部與貧困戶建立幫扶對(duì)子，實(shí)現(xiàn)了單位聯(lián)村、黨員聯(lián)戶、駐貧困村第一書記、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧“六覆蓋”。協(xié)調(diào)資金2億余元，建成黨建扶貧就業(yè)點(diǎn)658個(gè)。省委辦公廳、省委組織部推介我市做法，省委副書記鄧凱對(duì)此作出重要批示?！半p聯(lián)四推六覆蓋”精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨建與扶貧互促雙贏，確保順利完成精準(zhǔn)脫貧任務(wù)，營(yíng)造了“黨員干部幫、群眾主動(dòng)干”的濃厚氛圍，掀起了濮陽(yáng)脫貧攻堅(jiān)熱潮。

29.探索推進(jìn)資金基金改革

按照“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、專業(yè)管理、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，采取“直接變間接、無(wú)償變有償、資金變基金”的方式，積極推進(jìn)財(cái)政性涉企資金基金化改革，引導(dǎo)和擴(kuò)大社會(huì)投資，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。設(shè)立濮陽(yáng)浦銀豫資PPP城市發(fā)展基金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金(農(nóng)保貸)、企業(yè)助保貸基金、過橋還貸資金等市級(jí)財(cái)政涉企基金，總規(guī)模達(dá)107.7億元?；鸷w市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、制造業(yè)等融資扶持，充分發(fā)揮了財(cái)政資金的杠桿撬動(dòng)效應(yīng)，為推動(dòng)實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出了積極探索。

30.建立濮陽(yáng)公安“互聯(lián)網(wǎng)+”便民服務(wù)平臺(tái)

濮陽(yáng)公安“互聯(lián)網(wǎng)+”便民服務(wù)平臺(tái)把275項(xiàng)傳統(tǒng)公安業(yè)務(wù)工作流程放到網(wǎng)上，由原來(lái)的面對(duì)面服務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)椤版I對(duì)鍵”辦理，不受時(shí)間和區(qū)域限制，群眾足不出戶即可辦理公安業(yè)務(wù)，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”，最大限度地方便群眾辦事。截至目前，全市共注冊(cè)用戶46萬(wàn)余家，網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)45880項(xiàng)，網(wǎng)上受理預(yù)約類業(yè)務(wù)56萬(wàn)余項(xiàng)，網(wǎng)上答疑問題4500余個(gè)，2400余個(gè)公安“互聯(lián)網(wǎng)+”便民服務(wù)站覆蓋全市90%以上的行政村，大大提高了公安機(jī)關(guān)服務(wù)的效能。公安“互聯(lián)網(wǎng)+”已深深融入濮陽(yáng)人的生活。