全面深化改革是解決濮陽(yáng)自身發(fā)展問(wèn)題、化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的根本途徑。

市七次黨代會(huì)工作報(bào)告提出，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以釘釘子的精神推進(jìn)改革，強(qiáng)化體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)。

著力深化經(jīng)濟(jì)體制改革

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。我們要立足于我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，充分認(rèn)識(shí)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要性和緊迫性，深刻理解其科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求，扎實(shí)有力地做好各項(xiàng)改革工作，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，協(xié)同推進(jìn)其他領(lǐng)域改革，形成強(qiáng)大的改革合力。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速自2010年以來(lái)波動(dòng)下行，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出不同以往的態(tài)勢(shì)和特點(diǎn)。其中，供給和需求不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾和問(wèn)題日益凸顯，突出表現(xiàn)為供給側(cè)對(duì)需求側(cè)變化的適應(yīng)性調(diào)整明顯滯后。這就需要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從現(xiàn)在亟待做、能夠做的事情做起，認(rèn)真落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，用改革的辦法矯正供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配和要素配置扭曲，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，促進(jìn)要素流動(dòng)和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡。

黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。改革開放30余年來(lái)，我們堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮了重要作用，市場(chǎng)資源配置作用同時(shí)也受到不少限制。從“基礎(chǔ)性”到“決定性”，意味著市場(chǎng)將在更大范圍、更深層次發(fā)揮資源配置的作用，促進(jìn)要素自由流動(dòng)和公平交換。但是，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的決定性作用，并非不重視政府作用，而是要更好地發(fā)揮政府作用，包括提高宏觀調(diào)控能力、加強(qiáng)市場(chǎng)秩序監(jiān)管、做好公共服務(wù)等。

國(guó)有企業(yè)是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。改革開放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展不斷取得重大進(jìn)展，但仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題。我們必須不斷深化國(guó)有企業(yè)改革，堅(jiān)持因企施策、分類推進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批，特別是積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，提高國(guó)有資本配置效率、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力，確保經(jīng)過(guò)2至3年的改革，使現(xiàn)有95家市屬國(guó)有企業(yè)減少到30家左右。

非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善人民生活，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)加快建設(shè)富裕文明和諧美麗新濮陽(yáng)具有重大的戰(zhàn)略意義。我們必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，投融資體制改革取得新的突破，投資項(xiàng)目審批范圍大幅度縮減，有效調(diào)動(dòng)了社會(huì)資本的積極性。同時(shí)也要看到，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相比，投融資管理體制仍然存在一些問(wèn)題。我們必須持續(xù)深入推進(jìn)投融資體制改革，大力推廣PPP模式，積極引進(jìn)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)、證券、金融中介等各類金融實(shí)體，規(guī)范發(fā)展融資租賃、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行等非銀行金融機(jī)構(gòu)。

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。我們必須積極推動(dòng)財(cái)稅體制改革，完善全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制，健全綜合治稅體系。

著力深化行政體制改革

黨的十八屆三中全會(huì)提出，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求;必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

簡(jiǎn)政放權(quán),精簡(jiǎn)的是束縛著市場(chǎng)主體的“無(wú)形枷鎖”和錯(cuò)裝在政府身上的“有形之手”，放活的則是企業(yè)的活力、發(fā)展的動(dòng)力和全社會(huì)的創(chuàng)造力。我們必須堅(jiān)持以“七單一網(wǎng)”為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)投資審批、收費(fèi)管理、商事登記、職業(yè)資格等相關(guān)改革，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，不斷提高簡(jiǎn)政放權(quán)的“含金量”,確保改革“蹄疾而步穩(wěn)”。

大力發(fā)展政府網(wǎng)上服務(wù)，是新時(shí)期加快轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。近十多年來(lái)，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)展明顯，為方便公眾辦事發(fā)揮了積極作用。但隨著政府改革的深入和電子政務(wù)應(yīng)用深化，創(chuàng)新服務(wù)模式、推進(jìn)服務(wù)整合已成為當(dāng)前提升政府網(wǎng)上公共服務(wù)水平的關(guān)鍵。我們必須全面推行網(wǎng)上審批和網(wǎng)上辦事，推廣一個(gè)部門受理、聯(lián)審聯(lián)批、多證聯(lián)辦等審批服務(wù)模式，讓群眾和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。

建設(shè)服務(wù)型政府是提高行政審批效率的根源動(dòng)力，提高行政審批效率是服務(wù)型政府在當(dāng)前發(fā)展階段的重要表現(xiàn)。因此，提高行政審批效率的過(guò)程，也是建設(shè)服務(wù)型政府的道路中的重要組成部分。我們必須加快構(gòu)建集中審批、審管分離機(jī)制，探索實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)的有效途徑，進(jìn)一步提高行政審批效率。

古人說(shuō)，“善政必簡(jiǎn)”。從多年經(jīng)驗(yàn)看，不改革、不創(chuàng)新，就很難跳出“精簡(jiǎn)―膨脹―再精簡(jiǎn)―再膨脹”的怪圈。我們必須持續(xù)深化政府機(jī)構(gòu)改革，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革：對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，推動(dòng)轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織;對(duì)從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，建立健全法人治理結(jié)構(gòu);推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化。

政府購(gòu)買服務(wù)，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，可以更好地滿足新形勢(shì)下公共服務(wù)多樣化、個(gè)性化、專業(yè)化需求，有效發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，吸引更多的社會(huì)力量參與提供公共服務(wù)，形成公共服務(wù)發(fā)展新機(jī)制，有力地促進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)開放，吸納更多社會(huì)人員就業(yè)。我們必須大力推廣政府購(gòu)買服務(wù)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的個(gè)性化、多樣化的公共服務(wù)需求。

著力深化社會(huì)事業(yè)改革

我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境。因此，做好全面深化改革工作，必須抓好社會(huì)事業(yè)改革。

改善民生的第一件大事就是保障就業(yè)。著力解決“就業(yè)難”的問(wèn)題，是人民群眾獲得收入、維持生計(jì)和進(jìn)一步改善物質(zhì)精神生活的基本途徑。我們必須建立健全政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制度，完善就業(yè)服務(wù)保障機(jī)制，消除影響平等就業(yè)的制度障礙。

改革開放30余年來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但是，一些深層次的矛盾和問(wèn)題嚴(yán)重制約著教育的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。我們必須不斷深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力解決影響教育科學(xué)發(fā)展的深層次問(wèn)題：深化教育教學(xué)改革，推進(jìn)教育內(nèi)涵式發(fā)展;認(rèn)真實(shí)施高考綜合改革，完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)的具體辦法，逐步試行學(xué)區(qū)制和“九年一貫制”對(duì)口招生，逐步消除“大班額”和“擇校熱”現(xiàn)象;推進(jìn)中小學(xué)教師管理制度改革，實(shí)行全市中小學(xué)教職工人員編制總量控制、動(dòng)態(tài)管理。

醫(yī)療服務(wù)直接關(guān)系人民群眾的健康素質(zhì)，也是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬(wàn)戶的幸福。我們必須持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅(jiān)持醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，在破除以藥養(yǎng)醫(yī)、完善醫(yī)保支付制度、發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)、開展分級(jí)診療等方面邁出更大步伐，讓群眾看病就醫(yī)更方便、住院吃藥更便宜。

社會(huì)保障是民生問(wèn)題的“安全網(wǎng)”，是社會(huì)運(yùn)行的“穩(wěn)定器”，是人民群眾的“生命線”。我們必須建立更加公平、可持續(xù)的社保制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合并軌，推行低保線與扶貧線“兩線合一”，完善保障性住房建設(shè)、管理、分配有效機(jī)制，織密扎牢民生“保障網(wǎng)”。

著力深化農(nóng)村綜合改革

實(shí)踐充分證明，只有堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅(jiān)持保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，才能不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。當(dāng)前，要堅(jiān)持把深化農(nóng)村綜合改革作為破解“三農(nóng)”難題的重要抓手，最大限度釋放農(nóng)村各項(xiàng)改革的綜合效應(yīng)，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)注入新動(dòng)力。

在土地集體所有基礎(chǔ)上建立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度，與村民自治組織制度相交織，構(gòu)成了我國(guó)農(nóng)村治理的基本框架，為中國(guó)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了基本的制度支撐。建立健全符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和社會(huì)主義初級(jí)階段實(shí)際的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，必須堅(jiān)持“明晰所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)”的基本方針，積極探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，確保今年完成全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

目前，我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)總量不斷增加，已成為農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確、保護(hù)不嚴(yán)格等問(wèn)題日益突出，侵蝕了農(nóng)村集體所有制的基礎(chǔ)，影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。我們必須積極推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改造，使資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，進(jìn)一步加強(qiáng)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容，是推進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力活力的關(guān)鍵。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易需求明顯增長(zhǎng)。我們必須建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和交易規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)資本化，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心。建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的農(nóng)村金融體系，有利于充分利用金融手段調(diào)配農(nóng)村資源，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)的全面可持續(xù)發(fā)展。我們必須大力推進(jìn)農(nóng)村金融綜合改革，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資貸款體系建設(shè)，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制;加快農(nóng)信社組建農(nóng)商行步伐，三年內(nèi)完成縣級(jí)聯(lián)社股份制改造;大力發(fā)展普惠金融，降低融資成本，打通農(nóng)村金融服務(wù)“最后一公里”;加快推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，改善農(nóng)村信用環(huán)境。