市委書記何雄在中國共產(chǎn)黨濮陽市第七次代表大會上的工作報告中指出，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，既是協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，也是釋放發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵。我們必須深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快建設(shè)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市，著力構(gòu)建“一核三點(diǎn)三軸帶”城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。報告提出，到2021年，我市新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)城落戶人口60萬，中心城區(qū)集聚人口超過120萬，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58%。

為深入解讀這一精神，記者通過對市發(fā)改委、市住建局和市委農(nóng)村工作辦公室等相關(guān)部門的采訪，一條清晰的工作脈絡(luò)和藍(lán)圖浮現(xiàn)在眼前。

深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化一個關(guān)鍵的核心是“人”。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，吸引農(nóng)民進(jìn)城，是一項龐大的系統(tǒng)工程，必須“軟件”“硬件”共同發(fā)力?！败浖狈矫?，我市正在認(rèn)真落實“人地錢”掛鉤政策，深入推進(jìn)戶籍制度改革，全面放開城鎮(zhèn)落戶條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。同時，配套推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，解除進(jìn)城農(nóng)民后顧之憂。我市堅持“一基本兩牽動三保障”，即產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，強(qiáng)化住房、教育牽動，完善醫(yī)療和養(yǎng)老等社會保障、農(nóng)民權(quán)益保障、基本公共服務(wù)保障，確?！斑M(jìn)得來、落得住”;加快推進(jìn)“三個一批人”，即優(yōu)先解決一批已進(jìn)城就業(yè)定居的農(nóng)民工落戶，成建制解決一批城中村居民轉(zhuǎn)戶，推動一批農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移，目前均取得明顯成效。

“硬件”方面，做大做靚中心城市，完善城市功能，提升城市品位，彰顯城市魅力，提高城市的吸引力和輻射力。記者從《濮陽市“十三五”規(guī)劃發(fā)展綱要》中看到，“十三五”期間，我市將繼續(xù)實施中心城區(qū)綜合提升工程，實施中心城市帶動戰(zhàn)略，打造區(qū)域性中心城市核心增長極。實施中心城區(qū)建成區(qū)提質(zhì)增效工程，加快推進(jìn)建成區(qū)、商貿(mào)市場和傳統(tǒng)商業(yè)中心街區(qū)改造，穩(wěn)妥推進(jìn)城中村、棚戶區(qū)等改造提升，切實加大城鄉(xiāng)接合部綜合治理力度，改善提升中心城區(qū)發(fā)展品位。同時，積極發(fā)展濮陽縣城、清豐縣城、濮東工業(yè)區(qū)三大功能組團(tuán)，逐步實現(xiàn)濮清、濮濮一體化，使其逐步承擔(dān)中心城區(qū)的城市功能;突出抓好城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)，著力形成城市生產(chǎn)功能、生活功能、商貿(mào)服務(wù)功能等各功能協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。順應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展新趨勢，我市將繼續(xù)著力推動城市綠色發(fā)展、智能發(fā)展，加快建設(shè)生態(tài)城市、海綿城市、智慧城市。完善城市生態(tài)水系，營造水清岸綠、城美人和的城市風(fēng)貌，全力打造“北方水城”，全方位增加城市居民幸福指數(shù)。加快推進(jìn)以“五網(wǎng)四廠兩道”為主的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全城市精細(xì)化管理長效機(jī)制。在改善群眾居住條件的同時，注重延續(xù)歷史風(fēng)貌、文化基因。到2021年，我市城市建成區(qū)面積將達(dá)到142平方公里，路網(wǎng)密度為6公里/平方公里，公共用水普及率、生活污水集中處理率、燃?xì)馄占奥食^95%，生活垃圾無害化處理率達(dá)100%，綠化覆蓋率為39%。屆時，市委書記何雄提出的“中心城區(qū)集聚人口超過120萬”之目標(biāo)完全可期。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的另一個關(guān)鍵點(diǎn)是提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，唯如此，才能有效促進(jìn)城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展。記者從相關(guān)部門了解到，我市正在加快推進(jìn)南樂、范縣、臺前縣城發(fā)展，拉大城市框架、完善城市功能、提升城市品位，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力，壯大經(jīng)濟(jì)綜合實力，增強(qiáng)縣城的支點(diǎn)吸納能力，培育形成彰顯各自地域特點(diǎn)和文化特質(zhì)的縣域中心城市，因地制宜發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈條，打造帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)和吸納農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的主陣地。到2021年，南樂、范縣、臺前3個縣城路網(wǎng)密度將達(dá)到6公里/平方公里、公共用水普及率80%、生活污水集中處理率85%、燃?xì)馄占奥?0%、生活垃圾無害化處理率95%、綠化覆蓋率35%，3個縣城的集聚人口將分別達(dá)到20萬人、20萬人和16萬人。

在發(fā)展壯大小城鎮(zhèn)方面，我市充分考慮各地文化底蘊(yùn)、自然風(fēng)光和產(chǎn)業(yè)特色，走產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能高度融合的特色小城鎮(zhèn)發(fā)展道路。據(jù)了解，按照軸帶發(fā)展布局，我市將實施重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)示范工程。一是按照“兩橫一縱”軸帶布局，沿金堤河工業(yè)軸發(fā)展戶部寨、文留、濮城、王樓、侯廟、孫口等一批經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn);二是沿黃河生態(tài)帶發(fā)展渠村、辛莊、張莊、吳壩等一批旅游名鎮(zhèn)、生態(tài)小鎮(zhèn);三是沿三條濮清南干渠農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展慶祖、柳格、仙莊、元村、韓張等一批商貿(mào)重鎮(zhèn)、食品小鎮(zhèn)。在具體實施過程中，將強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)和政策資金傾斜，加快產(chǎn)業(yè)培育和人口集聚，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境，完善提升重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)的承載功能，力爭到2020年，將其逐步發(fā)展成3萬至5萬人左右的小城鎮(zhèn)。

如此一來，我市就將形成以中心城區(qū)、濮陽縣城組團(tuán)、清豐縣城組團(tuán)和濮東工業(yè)區(qū)為主的“一核”，以南樂、范縣、臺前3個縣城為支點(diǎn)的“三點(diǎn)”和以金堤河、黃河、三條濮清南干渠沿線重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)示范工程為主的“三軸帶”城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局，對于增加就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移等都將起到積極作用。

近年來，我市緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”社會主義新農(nóng)村建設(shè)20字方針，突出“通、凈、綠、亮、文”建設(shè)任務(wù)，創(chuàng)新機(jī)制，加大投入，取得了明顯成效。對于生活在農(nóng)村的農(nóng)民來說，未來五年將會有更大的新氣象。為扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，我市將以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，努力打造具有豫北特點(diǎn)、田園風(fēng)光、宜居宜業(yè)、民富村美的美好家園。一是堅持產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)合一”，科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃。在規(guī)劃編制中，將因地制宜，注重規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、針對性、可操作性、指導(dǎo)性、持續(xù)性，做到一村一韻。二是圍繞推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓緊利用承包土地確權(quán)頒證成果，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)開展土地流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，不斷培育和壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群、特色高效農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等。三是以實施建制鎮(zhèn)綜合提升為重點(diǎn)，著力打造集產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、旅游、休閑等功能于一體的魅力村鎮(zhèn)。圍繞示范村打造，全市每年選擇200個以上的村莊，統(tǒng)籌搞好道路硬化、村莊凈化綠化美化。每個縣區(qū)規(guī)劃出2～3條符合實際、獨(dú)具特色、代表性強(qiáng)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范帶，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在全市全面鋪開。四是堅持民生為重，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。整合部門力量，從農(nóng)村暢通、環(huán)境凈化、鄉(xiāng)村綠化、村莊亮化、農(nóng)村文化五大工程發(fā)力，力爭2020年全市80%行政村建成達(dá)標(biāo)村，讓農(nóng)村環(huán)境更整潔，村莊更宜居，讓農(nóng)民有更多的獲得感和幸福感。五是重點(diǎn)圍繞產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，快速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。同時，通過產(chǎn)權(quán)制度改革，加大農(nóng)村建設(shè)融資能力，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，在搞好農(nóng)村“三塊地”確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，加快推動小農(nóng)水產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)林權(quán)等確權(quán)頒證步伐，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。