編者按在市七次黨代會上，市委書記何雄代表六屆市委作了題為《深入貫徹治國理政新理念繼續(xù)譜寫趕超發(fā)展新篇章為決勝全面小康建設(shè)富裕文明和諧美麗新濮陽而奮斗》的工作報告，回顧了市六次黨代會以來的工作和我市經(jīng)濟社會各方面發(fā)生的深刻變化，并為濮陽今后五年的發(fā)展描繪了美好藍圖。為全面、準確、深入理解報告內(nèi)容，自今日起，本報將陸續(xù)推出市七次黨代會工作報告系列解讀，敬請關(guān)注。

發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵。報告在談及“把趕超發(fā)展作為首要任務(wù)，加快向全省經(jīng)濟強市邁進”時，首先提到了要保持增長態(tài)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟新突破。

對當前的濮陽來講，趕超發(fā)展仍然是最為重要而緊迫的任務(wù)。我們必須保持當前良好發(fā)展態(tài)勢，始終抓好發(fā)展這個第一要務(wù)，把穩(wěn)增長、保態(tài)勢作為全局工作的突出任務(wù)，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)換動力、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式，堅持不懈擴投資、上項目、保運行，努力實現(xiàn)較高速度、較高質(zhì)量的發(fā)展，早日進入全省經(jīng)濟強市行列。

著力擴大有效投資

一直以來，出口、投資和消費是拉動我國經(jīng)濟快速增長的“三駕馬車”。近年來，隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，專家、學(xué)者紛紛提出，我國經(jīng)濟增長應(yīng)以消費拉動為主，不能再依靠投資和出口為主。這種觀點在理論上無疑是正確的，在全社會也形成了共識，但就目前來說，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平、消費能力遠未達到以消費拉動為主、實現(xiàn)經(jīng)濟增長的層次。因此，在經(jīng)濟發(fā)展面臨“經(jīng)濟增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動能轉(zhuǎn)換困難”三期疊加影響的不利環(huán)境下，擴大有效投資仍是當前穩(wěn)增長的關(guān)鍵因素。

對于濮陽來說，著力擴大有效投資具有更加重要的現(xiàn)實性與重要性。從經(jīng)濟發(fā)展水平來看，濮陽市在全省、全國均屬于欠發(fā)達地區(qū)，外貿(mào)型企業(yè)不多，出口沒有優(yōu)勢。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，今年上半年，三次產(chǎn)業(yè)比重為11.8∶56.6∶31.6，第三產(chǎn)業(yè)占比低于全國、全省平均水平，第二產(chǎn)業(yè)仍然是濮陽經(jīng)濟的主導(dǎo)和基礎(chǔ)，且在相當長的時期內(nèi)不會改變。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性不優(yōu)的矛盾仍然突出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)占比過小的現(xiàn)象尚未得到根本改變;第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，勞動密集型、技術(shù)含量較低的傳統(tǒng)型服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)地位，高附加值、技術(shù)知識密集型為主的新興和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比較低，發(fā)展滯后。因此，擴大有效投資不僅是當前穩(wěn)增長的首要選擇，更是增強濮陽發(fā)展后勁、實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、改善和保障民生的現(xiàn)實需要。

在當前經(jīng)濟發(fā)展的特別時期，穩(wěn)增長的主要變量在投資、關(guān)鍵在落實。具體到濮陽來講，要重點圍繞產(chǎn)業(yè)升級、交通設(shè)施、城市建設(shè)、扶貧搬遷、文化旅游、社會事業(yè)等領(lǐng)域，積極爭取國家專項建設(shè)基金，努力獲得更多的政策支持;認真落實促進民間投資的各類政策措施，鼓勵社會資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等更多領(lǐng)域;充分發(fā)揮龍都產(chǎn)業(yè)投資基金、龍都城市發(fā)展基金等各類基金的重要作用，強化政府投資的引導(dǎo)和帶動能力，收益和分配機制力。加大PPP項目推進力度，創(chuàng)新，充分釋放社會投資的巨大活著力抓好項目建設(shè)項目是投資的載體、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的助推器。一個地方發(fā)展得好不好、快不快，最重要的就是看有沒有新項目、有沒有好項目、有沒有大項目。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增強發(fā)展后勁，必須善于謀劃項目、招商引資、抓實項目;搶抓國家政策機遇，加快基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，更要善于協(xié)調(diào)，抓好項目。可以說，只有通過抓項目配置資源、鞏固優(yōu)勢、提高效益，才能推動經(jīng)濟社會持續(xù)快速和諧發(fā)展。

項目是推進濮陽經(jīng)濟社會發(fā)展的最直接、最有效的抓手，也是形成投資拉動和經(jīng)濟增長點的根本所在。重大產(chǎn)業(yè)項目涉及經(jīng)濟社會的方方面面，對濮陽當前乃至今后的長遠發(fā)展都具有重大而深遠的影響，必須采取切實有效措施，確保完成全年投資計劃目標，并力爭擴大投資規(guī)模，增加其對經(jīng)濟增長的貢獻份額。要突出抓好文23戰(zhàn)略儲氣庫、昊華駿化醋酸制乙醇、涂料產(chǎn)業(yè)園、3D打印材料產(chǎn)業(yè)園、生物基材料產(chǎn)業(yè)園、中建材新材料產(chǎn)業(yè)園、靜脈產(chǎn)業(yè)園、新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、家居產(chǎn)業(yè)園、大數(shù)據(jù)智慧產(chǎn)業(yè)園等重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。

經(jīng)濟的發(fā)展依靠產(chǎn)業(yè)壯大，必須結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策，面向國內(nèi)外市場，立足本地實際，選準產(chǎn)業(yè)主攻方向，在項目謀劃上做文章，既要保證政策調(diào)整時有項目可調(diào)，又能確保政策寬松時有項目可上。

當前，要立足濮陽的資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、基礎(chǔ)條件和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，建立健全項目謀劃機制，每年謀劃包裝200個以上符合國家產(chǎn)業(yè)政策、投資強度大、科技含量高、帶動能力強的好項目、大項目，始終保持項目庫充盈;準確把握國家產(chǎn)業(yè)政策和資金扶持方向，搞好項目的論證、包裝、策劃，科學(xué)詳實地編制好項目建議書和初步設(shè)計，做好項目的審批、核準和備案工作;積極做好項目申報工作，投入必要的項目前期經(jīng)費，把項目前期工作做細、做實、做深，力爭更多項目進入國家和省“大盤子”，確保項目數(shù)量、投資額度持續(xù)位居全省前列。

建立良好的推進機制是確保項目快速建設(shè)的關(guān)鍵所在。近年來，市委、市政府相繼制訂了市級領(lǐng)導(dǎo)分包和市直部門聯(lián)系重點項目，重點項目周調(diào)度、月點評，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)季觀摩、年總評等一系列工作機制，有力促進了項目建設(shè)。實踐證明，這些機制是行之有效的，必須認真堅持。同時，要按照河南省關(guān)于“完善管理體制、完善運行機制、完善政策機制、完善考評機制”的原則要求，學(xué)習(xí)借鑒外地先進經(jīng)驗，研究制訂新措施、新方法，進一步完善項目建設(shè)的推進機制、政策機制、考評機制，推動擬建項目加快啟動、新建項目加快開工、續(xù)建項目加快推進，形成謀劃一批、儲備一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批、見效一批的良性循環(huán)，繼而以此推動全市經(jīng)濟社會大發(fā)展、大跨越。

著力保障經(jīng)濟運行

經(jīng)濟運行預(yù)警和處置機制是指利用一系列經(jīng)濟指標等信息，對經(jīng)濟運行形勢和發(fā)展趨勢進行綜合分析，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取相應(yīng)處置措施的制度和方法。這種機制既是經(jīng)濟運行的“晴雨表”，又是經(jīng)濟波動的“穩(wěn)定器”，不僅能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，而且能夠有效緩解乃至解決矛盾。當前，保持濮陽經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須建立健全經(jīng)濟運行預(yù)警和處置機制，密切關(guān)注國家政策導(dǎo)向和市場變化趨勢，繼續(xù)堅持工業(yè)周例會制度和價格信息日報制度，完善工業(yè)運行聯(lián)席會議制度，加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)運行的動態(tài)分析和專門調(diào)度，及時掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，提高工業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)的及時性和有效性。

企業(yè)服務(wù)是促進經(jīng)濟快速發(fā)展的軟實力和生命線，加強企業(yè)服務(wù)工作，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，是促進企業(yè)做大做強的重要保障，是提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力的必要條件。當前，保持濮陽經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須把經(jīng)濟工作重心更多轉(zhuǎn)移到支持服務(wù)企業(yè)發(fā)展上來，加強煤、電、油、氣、運等生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)調(diào)度，搞好企業(yè)原材料保障供給等，保證重點企業(yè)生產(chǎn)和重大項目建設(shè)需要，切實幫助企業(yè)降成本、減負擔(dān)，促進實體經(jīng)濟快速發(fā)展。

當前，保持濮陽經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須在產(chǎn)銷對接、銀企對接、用工對接和產(chǎn)學(xué)研對接上下功夫。要通過建立產(chǎn)銷對接長效機制，開展上下游產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品對接、工業(yè)企業(yè)與電商企業(yè)對接等系列活動，幫助企業(yè)開拓市場;通過建立銀企對接長效機制，不斷強化企業(yè)融資培育，加強企業(yè)融資輔導(dǎo)，緩解企業(yè)融資難、融資貴問題;通過建立企業(yè)用工公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，促進人員就業(yè)和企業(yè)用工的即時對接，建設(shè)人力資源“蓄水池”，強化企業(yè)用工保障。同時，用足用好政府擔(dān)保、助保貸、過橋資金等融資服務(wù)手段，幫扶困難企業(yè)穩(wěn)生產(chǎn)渡難關(guān)，支持有市場的企業(yè)創(chuàng)品牌擴生產(chǎn);鼓勵企業(yè)掛牌上市，五年內(nèi)新上市企業(yè)10家左右。

著力壯大民營經(jīng)濟

民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分和促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。壯大民營經(jīng)濟，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、增加財政收入，擴大社會就業(yè)、改善人民生活，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟發(fā)展，對加快建設(shè)富裕文明和諧美麗新濮陽的奮斗目標具有重大的戰(zhàn)略意義。

當前，保持濮陽經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須毫不動搖鼓勵支持引導(dǎo)民營經(jīng)濟健康發(fā)展。要認真貫徹國家、省促進民營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，切實落實我市制訂的加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見，嚴格執(zhí)行中央、省、市已取消的涉企行政事業(yè)性收費項目和減免政策，清理取消一批市級設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費項目，消除一切不利于民間資本投入的條件和門檻，充分激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力;強化“親”“清”新型政商關(guān)系，對涉及民營企業(yè)的行政事業(yè)性收費和強制準入的經(jīng)營服務(wù)性收費一律按下限標準收取，嚴格執(zhí)行收費公示制度，加大督導(dǎo)檢查力度，嚴明紀律，禁止變相收費和隱性收費，堅決治理亂收費、亂罰款和各種攤派行為，不斷提升民營經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平，讓民營企業(yè)在濮陽發(fā)展得更快更好。