濮陽，因油而建，因油而興。隨著油氣資源日漸枯竭，結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，經(jīng)濟下行壓力逐漸加大，面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，面對社會發(fā)展新問題，我們唯有改革，才能煥發(fā)生機！唯有改革，才能迎來新生！

近兩年，市委、市政府認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于全面深化改革的系列重要講話精神和中央、省委的決策部署，以“四個全面”統(tǒng)領(lǐng)全局，積極穩(wěn)妥先行先試，全面深化各領(lǐng)域改革，逐步釋放改革紅利，為實現(xiàn)濮陽新一輪趕超發(fā)展提供了強大動力和堅實保障。

翻開今年上半年全市全面深改工作成績單：簡政放權(quán)、審批下放、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、房地產(chǎn)去庫存、公立醫(yī)院改革、教育學制改革、公共資源配置市場化……4188平方公里的龍都大地，春潮涌動，風生水起。一些多年沒有實質(zhì)性進展的改革開始破題，一些多年想干而沒有干的事取得重大進展，一些多年積累的體制機制障礙有所突破。

改革，改革，還是改革。在時代跳躍的脈搏下，在全面深化改革的時代大潮中，這場變革正帶給龍都人民前所未有的期許，也正在奏響改革發(fā)展的時代最強音。

科學謀劃繪藍圖

新形勢下的全面深化改革是一場攻堅戰(zhàn)，任務艱巨繁重，只有大力發(fā)揚踏石留印、抓鐵有痕的優(yōu)良作風，才能推動全面深化改革工作扎實有序進行。

2014年4月3日，市委成立全面深化改革領(lǐng)導小組，并設立辦公室，全面拉開了我市深化改革大幕。領(lǐng)導小組下設經(jīng)濟體制改革、科教體制改革、深化開放改革、農(nóng)村改革、社會管理和服務改革、社會保障和衛(wèi)生食品藥品體制改革、國有企業(yè)和環(huán)境保護體制改革、黨風廉政建設制度改革、黨的組織建設制度改革、推動人民代表大會制度改革、推進完善協(xié)商民主制度改革、文化體制改革、司法和社會體制改革、城市建設體制改革等14個專項小組，具體組織推進各領(lǐng)域改革。

“要增強改革意識，保持改革韌勁，勇于改革擔當，全力推動改革攻堅，奮力實現(xiàn)濮陽新一輪趕超發(fā)展?！痹谑形嫔罨母镱I(lǐng)導小組工作會議上，市委書記何雄強調(diào)。

領(lǐng)導小組緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，制訂改革“路線圖”，全面部署改革任務，狠抓各項舉措落地，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不斷增強。

隨著一份份實施方案相繼出爐、一張張進度表先后匯集、一項項改革舉措陸續(xù)出臺，全市全面深化改革工作以破竹之勢，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)向縱深推進。截至目前，累計召開市委全面深化改革領(lǐng)導小組會議8次，2014年議定的122個重大改革任務、2015年議定的144個重大改革事項已全部完成，2016年議定的167個重大改革任務正在按照時間節(jié)點扎實推進。

突出重點破堅冰

改革共識已經(jīng)形成，路線圖已經(jīng)繪就，時間表已經(jīng)排出，當務之急是認認真真、扎扎實實、不折不扣抓好落實。蹄疾步穩(wěn)勇爭先,求真務實、敢于碰硬、勇于創(chuàng)新的改革舉措一經(jīng)落實，猶如陣陣春風吹拂龍都大地，改革精神融入社會生活的方方面面。

―――新型城鎮(zhèn)化綜合改革深入推進。印發(fā)了《濮陽市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作實施方案》，加快戶籍制度改革，進一步放寬進城落戶限制；啟動市城區(qū)義務教育學校學制改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育合理銜接，以教育拉動城鎮(zhèn)化發(fā)展；推進住房制度改革，成立全省首家房產(chǎn)超市，繼續(xù)實施進城購房補貼政策，實施住房公積金制度改革，擴大政策覆蓋人群，為進城務工農(nóng)民繳存、使用住房公積金開辟“綠色通道”，支持農(nóng)民進城購房、安家落戶，進城農(nóng)民購房比例超過40%；以總分第2名的成績獲批省財政支持的海綿城市建設試點市。

―――行政審批制度改革穩(wěn)步推進。全面清理行政審批事項，市直行政審批項目由2001年的2181項減少至目前的192項；印發(fā)了《濮陽市清理規(guī)范行政審批中介服務工作實施方案》，啟動全市清理規(guī)范行政審批中介服務，出臺了《行政審批服務標準化實施方案》，從“權(quán)力要素、裁量準則、審批流程、便民服務、服務方式、大廳建設”六個方面，進一步規(guī)范行政審批權(quán)力運行，完善行政審批服務體系。

―――積極引入金融機構(gòu)和社會資本設立專項基金，成立濮陽浦銀豫資PPP城市發(fā)展基金，推動了基礎(chǔ)設施和公共服務領(lǐng)域投融資機制的創(chuàng)新；設立規(guī)模為1.2億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和規(guī)模為1.5億元的科技成果轉(zhuǎn)化及專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金，支持農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)項目、種子期和初創(chuàng)期科技型企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新項目等發(fā)展。

―――農(nóng)村綜合改革成效顯著?！皟蓹?quán)”確權(quán)登記工作全省領(lǐng)先，全市農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成，范縣成為全省第一個通過省級檢查驗收的縣；建立了市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務平臺，初步形成了一套完善的制度體系；華龍區(qū)馬呼村成立了我市第一家農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制合作社；華龍區(qū)、開發(fā)區(qū)積極探索推進“三改一化”；濮陽縣積極探索“兩權(quán)”抵押貸款，成立惠民農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，對全縣“兩權(quán)”抵押貸款對象進行扶持、擔保和監(jiān)督，發(fā)放涉農(nóng)“兩權(quán)”抵押貸款127筆723萬元，初步形成了成熟的“兩權(quán)”抵押貸款運作模式，有力促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

―――全面推進國家城市公立醫(yī)院綜合改革試點。印發(fā)了《城市公立醫(yī)院綜合改革實施方案》及10個配套方案，實施三醫(yī)聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動、上下聯(lián)動、內(nèi)外聯(lián)動，推進管理體制、補償機制、價格機制、人事編制、收入分配、醫(yī)療監(jiān)管等體制機制改革，著力構(gòu)建城市公立醫(yī)院運行新機制。6月20日零時起，市級公立醫(yī)院除中藥飲片外所有藥品取消藥品加成，實行零差率銷售。

―――積極推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。在全省率先實施創(chuàng)業(yè)擔保貸款新政策，累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款近2億元，扶持帶動8000多人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

―――扎實推進市屬國有企業(yè)改革。健全現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)部管理機制，通過整合重組、依法破產(chǎn)等形式，推進現(xiàn)有95家市屬國有企業(yè)改革，增強優(yōu)勢企業(yè)活力，實現(xiàn)劣勢企業(yè)有序退出。

―――黨的組織建設制度改革不斷創(chuàng)新。創(chuàng)建全國首家農(nóng)村黨支部書記學院，堅持“五位一體”培養(yǎng)農(nóng)村黨支部書記，變“連成現(xiàn)象”為“連成效應”；成立了全省第一個省轄市非公經(jīng)濟組織和社會組織黨工委，負責對全市非公經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作進行指導，實現(xiàn)“有形覆蓋”與“有效覆蓋”的有機統(tǒng)一。

督察考核抓改革

改革督察要一桿到底，改革考核要重在長效。

抓落實是推進改革工作的重點。出臺《濮陽市全面深化改革督察工作實施辦法》，市委改革辦和各專項小組按照市委改革部署，對照年度改革工作要點和重點改革任務，逐條逐項分解改革任務，明確時間表和責任人，實行日常督察、專項督察、全面督察三種模式督促工作，抓好對賬盤點，推動改革工作落實。

充分發(fā)揮考核指揮棒作用，出臺《濮陽市全面深化改革工作考核評價辦法》，緊緊圍繞中央、省委和市委全面深化改革部署，針對建立健全改革體制機制、臺賬推進、清單落實、改革宣傳，以及中央、省委已出臺各項重大改革舉措和市委已出臺各項改革方案（意見）實施、落地、見效情況等內(nèi)容，制訂考核方案，科學設置指標，通過考核督促各縣區(qū)、各單位加快推進改革。

改革是大勢所趨、人心所向，濮陽趕超發(fā)展呼喚著全面深化改革。只要我們咬定目標不松口，扭住關(guān)鍵不松手，狠抓落實不松懈，就能夠按下改革“快進鍵”，跑出改革“加速度”，凝聚起改革的強大正能量，譜寫出建設富裕文明和諧美麗新濮陽的新華章。