市委書(shū)記何雄到縣區(qū)調(diào)研精準(zhǔn)扶貧工作

市長(zhǎng)趙瑞東到臺(tái)前縣調(diào)研指導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧工作

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自然災(zāi)害每年對(duì)我國(guó)造成的經(jīng)濟(jì)損失在1000億元以上，受害人口有2億多人次，其中農(nóng)民是最大的受害者。一直以來(lái)，抗災(zāi)救災(zāi)、安撫災(zāi)民、重建家園的費(fèi)用，主要由國(guó)家和地方民政部門(mén)負(fù)擔(dān)。這種模式使國(guó)家投入了大量財(cái)力，同時(shí)不利于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系的形成。建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，成立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，更多地通過(guò)社會(huì)力量化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)疑可為農(nóng)民獲取更多的補(bǔ)償和保障。

為所有貧困人口提供包括生產(chǎn)、生活在內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)保障，覆蓋人群23275戶(hù)77447人，通過(guò)政府投入約1000萬(wàn)元保費(fèi)，撬動(dòng)高達(dá)84億元的保險(xiǎn)保障金……2016年5月，繼蘭考縣“脫貧路上零風(fēng)險(xiǎn)”保險(xiǎn)扶貧項(xiàng)目“試驗(yàn)田”獲得成功后，中原農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中原農(nóng)險(xiǎn)”)又把目光轉(zhuǎn)向了省委、省政府重點(diǎn)推進(jìn)的“三山一灘”脫貧工程上。

與此同時(shí)，濮陽(yáng)市吹響了精準(zhǔn)扶貧工作的“進(jìn)軍號(hào)”，動(dòng)員全市各級(jí)黨組織和廣大黨員，投身精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的主戰(zhàn)場(chǎng)，為全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)富裕文明和諧美麗新濮陽(yáng)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的過(guò)程中，如何創(chuàng)新扶貧方式，形成政府和社會(huì)力量的良性互動(dòng)?如何破除體制機(jī)制障礙，更好地激發(fā)社會(huì)資本的積極性?如何有效降低貧困農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，打消農(nóng)民投資生產(chǎn)的顧慮?市委、市政府也在認(rèn)真思考。

雙方之間的戰(zhàn)略合作“一觸即發(fā)”：2016年5月18日，中原農(nóng)險(xiǎn)與臺(tái)前縣、范縣簽署全面戰(zhàn)略合作協(xié)議;6月25日，市財(cái)政部門(mén)與中原農(nóng)險(xiǎn)召開(kāi)“濮陽(yáng)市財(cái)政系統(tǒng)‘扶貧+保險(xiǎn)’研討會(huì)”;6月29日，中原農(nóng)險(xiǎn)與濮陽(yáng)縣、清豐縣簽署全面戰(zhàn)略合作協(xié)議……

按照協(xié)議，中原農(nóng)險(xiǎn)通過(guò)保險(xiǎn)功能與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合的方式，為4縣貧困農(nóng)戶(hù)和帶動(dòng)貧困農(nóng)戶(hù)增收致富的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以及有保險(xiǎn)需求的人群和產(chǎn)業(yè)，提供生產(chǎn)、生活“一攬子”保險(xiǎn)，為他們?cè)趧?chuàng)業(yè)脫貧過(guò)程中面臨的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)提供全面的保險(xiǎn)保障，解決貧困農(nóng)戶(hù)因?yàn)?zāi)致貧、返貧問(wèn)題，激發(fā)其主動(dòng)創(chuàng)業(yè)脫貧的積極性和主觀能動(dòng)性，形成貧困農(nóng)戶(hù)與政府在扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中的互動(dòng)局面，提升政府脫貧攻堅(jiān)工作的效果和政策效能。同時(shí)，著力發(fā)揮中原農(nóng)險(xiǎn)在服務(wù)地方建立現(xiàn)代金融、災(zāi)害救助、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、民生改善及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系等方面的作用。

6月27日，《濮陽(yáng)市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧資金使用管理辦法》作為《中共濮陽(yáng)市委、濮陽(yáng)市人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》附件正式印發(fā)。文件規(guī)定，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧資金目前主要用于支持貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)及貧困農(nóng)戶(hù)投保種植、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn);根據(jù)扶貧工作的逐步擴(kuò)大，由中原農(nóng)險(xiǎn)同縣區(qū)政府共同擬定覆蓋轄區(qū)貧困人口、貧困家庭、帶動(dòng)貧困農(nóng)戶(hù)增收致富的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)的保險(xiǎn)保障計(jì)劃;由各縣區(qū)籌資組織投保，以中原農(nóng)險(xiǎn)作為承保人，保險(xiǎn)產(chǎn)品包括貧困農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)生活、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為貧困農(nóng)戶(hù)脫貧過(guò)程中面臨的生活、生產(chǎn)、市場(chǎng)運(yùn)作等方面的風(fēng)險(xiǎn)和融資需求提供保險(xiǎn)保障，并結(jié)合各縣區(qū)實(shí)際，拓寬保險(xiǎn)領(lǐng)域，對(duì)當(dāng)?shù)靥厣N植、養(yǎng)殖業(yè)、地方水利工程設(shè)施和優(yōu)撫對(duì)象等提供保險(xiǎn)保障。

市財(cái)政局局長(zhǎng)樊相奇介紹，市財(cái)政部門(mén)堅(jiān)持把資金向精準(zhǔn)扶貧聚攏，積極作為，主動(dòng)服務(wù)精準(zhǔn)扶貧工作。2016年，全市財(cái)政系統(tǒng)共計(jì)安排農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧資金預(yù)算3200萬(wàn)元。其中，市財(cái)政安排1000萬(wàn)元，濮陽(yáng)縣、臺(tái)前縣及范縣財(cái)政各安排500萬(wàn)元，清豐縣和南樂(lè)縣各安排300萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)區(qū)安排100萬(wàn)元。2017—2020年，市政府部門(mén)將依據(jù)全市扶貧工作進(jìn)展和財(cái)力狀況，逐年安排農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧資金預(yù)算。各縣區(qū)財(cái)政部門(mén)根據(jù)轄區(qū)工作實(shí)際和財(cái)力狀況，安排農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧資金配套預(yù)算，并逐年擴(kuò)大投入規(guī)模。

同時(shí)，市財(cái)政局將采取嚴(yán)格的監(jiān)管措施，確保農(nóng)業(yè)扶貧保險(xiǎn)資金落實(shí)到位。一是落實(shí)資金使用管理政策。市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧資金的預(yù)算安排、撥付、管理和監(jiān)督，并會(huì)同相關(guān)部門(mén)擬定補(bǔ)助縣區(qū)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的分配方案。二是建立風(fēng)險(xiǎn)管控長(zhǎng)效機(jī)制。建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金臺(tái)賬，實(shí)行專(zhuān)人管理，嚴(yán)格管理資金運(yùn)作流程，確保每一筆款項(xiàng)撥付都據(jù)實(shí)、清晰。

目前，濮陽(yáng)縣、清豐縣、范縣、臺(tái)前縣本年度秋季作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼工作正在有序開(kāi)展，預(yù)計(jì)中原農(nóng)險(xiǎn)7月底前將完成各縣秋季作物的承保工作。在各縣財(cái)政局對(duì)本縣秋季作物保險(xiǎn)保費(fèi)的具體規(guī)模和金額進(jìn)行匯總、確認(rèn)并上報(bào)后，市財(cái)政系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金將按照既定的程序落實(shí)到位，確保全市扶貧工作精準(zhǔn)、有序、高效進(jìn)行。

《濮陽(yáng)市農(nóng)業(yè)扶貧保險(xiǎn)基金使用管理辦法》有關(guān)政策

●農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金是根據(jù)市、縣區(qū)人民政府安排，由本級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌安排和投放使用。依據(jù)各縣區(qū)有關(guān)部門(mén)提供投保貧困戶(hù)信息，財(cái)政部門(mén)根據(jù)投保情況安排撥付專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金。目前，我市主要依托中原農(nóng)險(xiǎn)開(kāi)展各種涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

●各縣區(qū)政府同中原農(nóng)險(xiǎn)簽訂全面合作協(xié)議后，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)將轄區(qū)內(nèi)貧困農(nóng)戶(hù)登記造冊(cè)，統(tǒng)一安排向中原農(nóng)險(xiǎn)投保。貧困農(nóng)戶(hù)應(yīng)承擔(dān)的保費(fèi)將以扶貧資金形式統(tǒng)一撥付，貧困農(nóng)戶(hù)無(wú)須單獨(dú)申領(lǐng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧資金。

●貧困農(nóng)戶(hù)投保小麥、玉米、水稻、棉花、花生、大豆等農(nóng)作物保險(xiǎn)，可獲得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧資金的支持。隨著政策的不斷完善，今后貧困農(nóng)戶(hù)投保房屋、家庭財(cái)產(chǎn)、人身安全、醫(yī)療等相應(yīng)保險(xiǎn)，以及設(shè)施農(nóng)業(yè)、涉農(nóng)融資貸款擔(dān)保等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，也將獲得專(zhuān)項(xiàng)資金的補(bǔ)貼支持。

●對(duì)普通農(nóng)戶(hù)投保的種植業(yè)保險(xiǎn)，中央和地方各級(jí)財(cái)政共補(bǔ)貼總保費(fèi)的80%，農(nóng)戶(hù)負(fù)擔(dān)總保費(fèi)的20%。如玉米保險(xiǎn)，每畝保費(fèi)20元，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼投保農(nóng)戶(hù)16元，農(nóng)戶(hù)自交4元。

●為打好全市脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，更有效地實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，我市對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)投保有關(guān)保險(xiǎn)提供進(jìn)一步的政策幫扶。如貧困農(nóng)戶(hù)投保玉米保險(xiǎn)，需自身承擔(dān)的4元保費(fèi)將由市、縣區(qū)財(cái)政部門(mén)通過(guò)保險(xiǎn)扶貧資金進(jìn)行補(bǔ)貼。