根據(jù)市委部署，今年2月底至4月中旬，市委3個(gè)巡察組對市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)畜牧局、市林業(yè)局、市水利局、市農(nóng)機(jī)局、市扶貧辦進(jìn)行了常規(guī)巡察，縣區(qū)20個(gè)巡察組圍繞項(xiàng)目和資金，對相應(yīng)的縣區(qū)直單位進(jìn)行了專項(xiàng)巡察。本輪巡察共向縣（區(qū)）移交問題線索342件，截至6月30日，已辦結(jié)145件，辦結(jié)率42%，黨政紀(jì)處分56人，組織處理1人，其他處理39人，移送司法機(jī)關(guān)4人。這是市委巡察辦向全市人民交上的今年首輪巡察成績單。

聚焦涉農(nóng)領(lǐng)域瞄準(zhǔn)基層腐敗重災(zāi)區(qū)

為什么將農(nóng)口單位確定為首輪巡察對象？2月25日，市委常委、市紀(jì)委書記、市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長黃亞雄在首輪巡察工作動員會上表示，農(nóng)口項(xiàng)目多、資金集中，與群眾聯(lián)系緊密，群眾反應(yīng)也相對強(qiáng)烈。要通過巡察，集中發(fā)現(xiàn)和解決一批侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，切實(shí)增強(qiáng)群眾的“獲得感”。

加強(qiáng)研判，做到有備而戰(zhàn)。3月1日，市委3個(gè)巡察組和市派縣區(qū)巡察組，全部進(jìn)駐6個(gè)被巡察單位和各縣區(qū)相應(yīng)的系統(tǒng)開展巡察。巡察組有針對性地向財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門進(jìn)行函詢，對近年來的涉農(nóng)項(xiàng)目和資金進(jìn)行整體了解，要求各被巡察單位紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)將本單位的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行整理報(bào)送，并多次召開座談會進(jìn)行分析研判。同時(shí)，在全市“兩會”期間，邀請了20名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨支部書記代表參加座談，向他們征求意見建議，找出易發(fā)領(lǐng)域和突出問題。

突出“兩四一聚三緊”，即增強(qiáng)“四個(gè)意識”，聯(lián)系“四個(gè)全面”，聚焦全面從嚴(yán)治黨，緊扣“六項(xiàng)紀(jì)律”，緊盯“三大問題”，緊抓“三個(gè)重點(diǎn)”。在堅(jiān)持政治巡察定位的前提下區(qū)別情況，市縣各有側(cè)重。對市直單位進(jìn)行常規(guī)巡察，對縣（區(qū)）直單位進(jìn)行專項(xiàng)巡察。市直單位在涉農(nóng)項(xiàng)目和資金方面主要進(jìn)行分配和監(jiān)管，廉政風(fēng)險(xiǎn)相對較小，開展常規(guī)巡察主要從黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等方面進(jìn)行整體了解?？h鄉(xiāng)基層部門具體抓項(xiàng)目、資金的落實(shí)，廉政風(fēng)險(xiǎn)相對較大。巡察組通過實(shí)地查看、明察暗訪等方式，深入發(fā)現(xiàn)群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，找出市直部門監(jiān)管方面存在的問題，倒逼“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，推動制度建設(shè)，堵塞制度漏洞。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)提高發(fā)現(xiàn)問題準(zhǔn)確度

涉農(nóng)部門項(xiàng)目繁雜、資金密集、點(diǎn)多面廣，有些項(xiàng)目雖然歸不同部門管理、有不同的名稱，但在對象、功能等方面具有相似性，由于信息不共享、監(jiān)管不同步，就為多頭申報(bào)、虛報(bào)套取資金者提供了可乘之機(jī)。針對許多涉農(nóng)項(xiàng)目來源不一、管理多頭的特點(diǎn)，市委巡察辦想到了“大數(shù)據(jù)”這個(gè)巡察利器。市委巡察辦從市財(cái)政局、市審計(jì)局、各巡察組中，抽調(diào)本職業(yè)務(wù)熟練、計(jì)算機(jī)操作能力強(qiáng)的人員組成大數(shù)據(jù)分析組。同時(shí)，要求各巡察組、被巡察單位等相關(guān)單位指定專人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)報(bào)送工作，暢通數(shù)據(jù)報(bào)送渠道，做到及時(shí)、準(zhǔn)確。建立數(shù)據(jù)保密制度，所有數(shù)據(jù)均須經(jīng)過專用加密優(yōu)盤報(bào)送，確保不泄密，保證數(shù)據(jù)安全性。數(shù)據(jù)采集重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)方面：一是緊盯補(bǔ)貼金額較大的惠民項(xiàng)目；二是緊盯村干部、主管部門及其下屬站所工作人員、科級干部三大群體；三是緊盯函詢、網(wǎng)絡(luò)輿情、信訪舉報(bào)中反映的重點(diǎn)事、重點(diǎn)人、重點(diǎn)問題。

巡察人員通過對清豐縣貧困人員和參加“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)人員的數(shù)據(jù)綜合比對，發(fā)現(xiàn)該縣近3年來有1700余名非貧困人員參加培訓(xùn)，涉嫌套取培訓(xùn)資金；通過對2010年以來濮陽縣387個(gè)涉農(nóng)修路項(xiàng)目進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)有兩家公司中標(biāo)次數(shù)最多，且存在分標(biāo)、拆標(biāo)問題，涉嫌權(quán)錢交易、利益輸送……通過巡察組深入調(diào)查，將預(yù)測性、指向性問題變?yōu)榭梢平弧⒖闪傅膯栴}線索。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在本輪巡察中，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)問題線索96條，占總線索的24.5%。

分層次反饋提高成果運(yùn)用實(shí)效性

巡察工作成效關(guān)鍵體現(xiàn)在成果運(yùn)用上，巡察效果好不好要看整改的效果好不好。

根據(jù)統(tǒng)一部署，6月2日，市委3個(gè)巡察組分別向市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)畜牧局、市林業(yè)局、市水利局、市農(nóng)機(jī)局、市扶貧辦等6個(gè)被巡察單位反饋了巡察情況；2016年6月7日至12日，就2016年年初以來縣區(qū)主要涉農(nóng)部門被巡察情況，向各縣區(qū)黨委進(jìn)行了集中反饋。

據(jù)了解，為層層傳導(dǎo)壓力，落實(shí)各縣區(qū)黨委巡察問題整改的主體責(zé)任，市委巡察辦創(chuàng)新方法，變以往向被巡察單位反饋為向其所在地方黨委、紀(jì)委集中反饋，然后再由其黨委、紀(jì)委向各被巡察單位反饋。反饋采取書面移交、簽字背書的形式，由各反饋小組組長分別與5縣4區(qū)黨組織主要負(fù)責(zé)人簽訂《縣區(qū)被巡察單位巡察情況報(bào)告簽收單》。

同時(shí)，市委巡察辦對各縣區(qū)提出明確要求：一是認(rèn)真貫徹落實(shí)河南省委印發(fā)的《關(guān)于貫徹<中國共產(chǎn)黨巡視工作條例>的實(shí)施辦法（試行）》，落實(shí)好主體責(zé)任；二是持續(xù)搞好整改，用好巡察成果；三是快速處置問題，形成高壓態(tài)勢；四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高工作水平。各縣區(qū)黨組織主要負(fù)責(zé)人一致表示要按照市委要求，主動承擔(dān)起黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的組織落實(shí)。

2016年首輪巡察中，市、縣兩級巡察組共收到信訪舉報(bào)250件，發(fā)現(xiàn)問題線索392件，其中縣級以上干部問題線索6件、科級干部問題線索65件；發(fā)放《立行立改通知書》《情況說明通知書》75份，立行立改解決損害群眾切身利益問題58件；形成常規(guī)巡察報(bào)告6份、專項(xiàng)報(bào)告45份、系統(tǒng)報(bào)告6份、專題報(bào)告9份。本輪巡察走在了省委巡視辦安排對涉農(nóng)單位和部門開展巡察的前頭，所發(fā)現(xiàn)的大量問題為我市開展損害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)整治創(chuàng)造了條件。

黨委重視是確保巡察取得成效的重要保證。本輪巡察從市委書記何雄親自確定巡察對象，到市委5人小組、市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次聽取巡察情況的匯報(bào)，明確方向、提出要求、寄予希望，都體現(xiàn)了市委對巡察工作的高度重視和大力支持，給巡察提供了強(qiáng)大的動力。我市在開展本輪巡察中探索實(shí)行的排除人情干擾、增強(qiáng)巡察成效的承諾制、回避制、回訪制等一系列“獨(dú)門秘籍”，受到省委巡視辦的充分肯定，并多次在全省巡察工作相關(guān)會議上發(fā)言交流。