編者按近日，市委、市政府出臺了《關于降成本減負擔推進實體經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），從降低制度性成本、企業(yè)稅費成本、企業(yè)用工成本、企業(yè)財務成本、企業(yè)要素成本、企業(yè)貿(mào)易成本、中介費用成本、企業(yè)創(chuàng)新成本八個方面，制定了30條政策措施。這是一個高含金量的文件，對于推進供給側結構性改革、促進我市實體經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義。為使社會各界全面了解《意見》，加快政策落實，助推企業(yè)發(fā)展，本報記者專訪了市委常委、常務副市長李剛。

記者：《意見》降成本力度之大、減負擔政策之實，都是空前的，請您介紹一下出臺這個《意見》的背景和意義。

李剛：市委、市政府對出臺《意見》高度重視，市委、市政府主要領導主持了《意見》的制定，經(jīng)過深入調(diào)研、充分論證，形成了30條政策措施?！兑庖姟肪哂泻軓姷尼槍π浴r效性、操作性?？梢哉f，這是幫助企業(yè)解困的“及時雨”，助推企業(yè)發(fā)展的“大禮包”。

當前，宏觀經(jīng)濟形勢復雜嚴峻，經(jīng)濟下行壓力依然較大，實體經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。今年年初以來，黨中央、國務院就推進供給側結構性改革，加快實體經(jīng)濟發(fā)展出臺了一系列政策措施，省委、省政府也制定了《河南省推進供給側結構性改革降低成本專項行動方案》。近年來，我市面對復雜嚴峻的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的發(fā)展任務，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保態(tài)勢、創(chuàng)優(yōu)勢，迎難而上，拼搏進取，實現(xiàn)了經(jīng)濟總量、人均數(shù)量、發(fā)展質(zhì)量“三量齊升”，濮陽新一輪趕超發(fā)展邁出了堅實步伐。但是，我市經(jīng)濟發(fā)展中也存在一些不容忽視的問題，特別是實體經(jīng)濟發(fā)展面臨著市場需求不足、要素成本較高、盈利空間收窄等問題，各種矛盾疊加交織，亟待通過推進供給側結構性改革來破解。根據(jù)中央和省委、省政府的決策部署，結合我市實際，市委、市政府推出了《關于降成本減負擔推進實體經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，這既是深入貫徹落實中央和省委、省政府決策部署的現(xiàn)實要求，也是促進我市實體經(jīng)濟健康發(fā)展的迫切需要。

《意見》突出問題導向，緊密結合濮陽實體經(jīng)濟發(fā)展的需求，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與重點突破相結合、立足當前與著眼長遠相結合、幫助企業(yè)降本增效與激發(fā)內(nèi)生活力相結合，著力從8個方面降低企業(yè)成本，增強企業(yè)發(fā)展活力和市場競爭力。

我們降成本的預期目標是：力爭1年效果顯現(xiàn)、2年明顯好轉(zhuǎn)、3年全面到位，使企業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步改善，盈利能力持續(xù)增強。這些舉措為企業(yè)帶來了“真金白銀”和“陽光雨露”，必將助推企業(yè)茁壯成長，催生更多企業(yè)破土而出。

記者：降低制度性成本是降成本組合拳中的第一招。請問《意見》在哪些方面降低制度性成本？

李剛：主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是全面推行“七單一網(wǎng)”。實行行政權責清單，行政審批事項清單，行政事業(yè)性收費清單，政府性基金目錄清單，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)投資項目管理負面清單，市、縣、鄉(xiāng)三級公共服務事項清單和中介服務清單。強化政務網(wǎng)。建設電子政務云平臺，打破行業(yè)、系統(tǒng)間的信息壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)相互連通。實行市、縣（區(qū)）網(wǎng)上審批，打造“網(wǎng)上大廳辦事為主、自助終端辦事為輔、實體大廳辦事為補”的標準化服務新模式。

二是建立“多規(guī)合一”“多評合一”“一次告知”“容缺后補”工作機制。實行經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”，實現(xiàn)規(guī)劃空間集約、高效、可持續(xù)利用，切實提高政府空間管控水平和治理能力。推行“多評合一”，在一定功能區(qū)塊內(nèi)，實行環(huán)境影響、節(jié)能評估、文物勘探、地質(zhì)勘探等“多評合一”，變“評價項目”為“評價區(qū)塊”，項目落地直接使用各種成果，讓手續(xù)等項目。對企業(yè)投資項目審批條件實行清單式“一次告知”，打破非主審要件互為前置，實行非主審要件“容缺后補”制度，具備主審要件的可先行模擬批復。

三是優(yōu)化行政審批流程。進一步優(yōu)化企業(yè)投資項目審批程序，簡化整合審批事項，精簡申報材料，推進網(wǎng)上受理辦理；對同一階段同一部門實施的多個審批事項進行整合，建立“一次受理、一并辦理”審批管理機制。進一步優(yōu)化環(huán)評審批流程，推進園區(qū)環(huán)評審批制度改革，對高質(zhì)量完成規(guī)劃環(huán)評的園區(qū)，符合規(guī)劃環(huán)評要求的入?yún)^(qū)建設項目采取簡化環(huán)評內(nèi)容、減少審批環(huán)節(jié)等措施。對環(huán)境影響輕微的建設項目實行豁免。對編制環(huán)境影響登記表的項目實行備案管理。把審批建設項目環(huán)評文件技術審查內(nèi)置到環(huán)評審批過程中。取消建設項目試生產(chǎn)審批。進一步壓縮計量檢定時間，將計量檢定時間由規(guī)定的20日縮短至10日。

四是招商項目實行“兩個零接觸”。項目簽約后，由項目代辦員全程辦理立項審批、規(guī)劃選址、國土預審、環(huán)評審批等前期手續(xù)，審批過程做到項目業(yè)主不與政府職能部門直接接觸；項目落地后，相關部門負責土地清表、施工環(huán)境等保障，項目業(yè)主在建設過程中不與被征地群眾接觸。

五是深化商事制度改革。擴大“三證合一”覆蓋面，整合個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證。積極推行“五證合一、一照一碼”。破除“前置審批”和“注冊資本”門檻，凡符合國家、省工商部門公布的后置審批事項目錄的，一律實行“先照后證”；全面落實注冊資本登記改革，除國務院公布的27個行業(yè)，其余全部實行“實繳改認繳”登記；推進企業(yè)名稱核準制度改革，放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件，允許企業(yè)“一照多址”“一址多照”“集群注冊”，可以將住宅登記為住所（經(jīng)營場所）；逐步實行簡易注銷程序，允許符合條件的市場主體自主選擇一般注銷程序和簡易注銷程序。

記者：稅費是企業(yè)成本重要組成部分，《意見》從哪些方面降低了企業(yè)的稅費成本？

李剛：《意見》的實施，可為我市企業(yè)帶來以下幾個方面的稅費優(yōu)惠。

一是“營改增”范圍擴大了?！盃I改增”試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)，現(xiàn)行營業(yè)稅納稅人全部改征增值稅，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)適用11%稅率，金融業(yè)和生活服務業(yè)適用6%稅率。將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)納入抵扣范圍，基本消除重復征稅，打通增值稅抵扣鏈條，實現(xiàn)增值稅對貨物和服務的全覆蓋。

二是小微企業(yè)稅收政策更加優(yōu)惠。第一，增值稅、企業(yè)所得稅方面：自2016年4月1日起，對增值稅小規(guī)模納稅人實行按季繳納增值稅，對小型微利企業(yè)實行按季預繳企業(yè)所得稅。對月營業(yè)額不超過3萬元的小微企業(yè)，免征增值稅。自2016年5月1日至2017年12月31日，對年應納稅所得額低于30萬元（含）的符合條件的小微企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。稅務部門合理確定小微企業(yè)稅收征收方式，不得強制要求小微企業(yè)進行稅務代理。對金融機構與小微企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。對按月納稅的月銷售額或營業(yè)額不超過10萬元（含）的繳納義務人，按規(guī)定免征教育費附加、地方教育費附加、水利建設基金等費用。對小微企業(yè)非貨幣資產(chǎn)投資應繳納的個人所得稅一次性繳納有困難的，可合理確定分期繳納計劃并報主管稅務機關備案后，在不超過5個公歷年度內(nèi)（含）分期繳納。第二，在固定資產(chǎn)加速折扣企業(yè)所得稅方面：企業(yè)新購進專門用于研發(fā)的儀器、設備，單位價值不超過100萬元的，允許一次性計入當期成本費用在計算應納稅所得額時扣除；單位價值超過100萬元的，可縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。企業(yè)持有的固定資產(chǎn)，單位價值不超過5000元的，允許一次性計入當期成本費用在計算應納稅所得額時扣除。第三，在研發(fā)費用加計扣除方面：企業(yè)開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的人工費用、直接投入費用、折舊費用、無形資產(chǎn)攤銷、新產(chǎn)品設計費、新工藝規(guī)程制定費、新藥研制的臨床試驗費、勘探開發(fā)技術的現(xiàn)場試驗費以及研發(fā)活動直接相關的其他費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，按照本年度實際發(fā)生額的50%從本年度應納稅所得額中扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%在稅前攤銷。簡化即征即退審批流程，對企業(yè)即征即退申請30個工作日內(nèi)完成審批。第四，在企業(yè)重組改制稅收優(yōu)惠方面：資產(chǎn)重組過程中，將全部或部分實物資產(chǎn)以及與其相關聯(lián)的債權、負債和勞動力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個人，對其中涉及的貨物、不動產(chǎn)、土地使用權轉(zhuǎn)讓行為不征收增值稅。對符合規(guī)定的企業(yè)改制重組涉及的國有土地、房屋權屬轉(zhuǎn)移、變更的，可暫不征收土地增值稅，符合現(xiàn)行稅收政策規(guī)定的免征契稅。

三是進一步取消、免（停）征和部分降低行政事業(yè)性收費。嚴格落實行政事業(yè)性收費和政府性基金清單制度，認真貫徹國家、省擴大行政事業(yè)性收費免征范圍的通知要求，將免征小微企業(yè)拖拉機安全技術檢測費、標準物質(zhì)定級證書費等18項免征范圍擴大到所有企業(yè)和個人。自2016年2月1日起，將育林基金征收標準降為零，將散裝水泥專項資金并入新型墻體材料專項基金；自2016年7月1日起，新型墻體材料專項基金不再采取預繳方式，據(jù)實征收，將預拌混凝土、預拌砂漿、水泥預制件列入新型墻體材料目錄，納入新型墻體材料專項基金支持范圍。自工商注冊之起3年內(nèi)，對安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例、在職職工總數(shù)20人以下（含20人）的小微企業(yè)，免征殘疾人就業(yè)保障金。對用人單位安排1名持有中華人民共和國殘疾人證（1至2級）或者中華人民共和國殘疾軍人證（1至3級）的人員就業(yè)的，按照2名殘疾人就業(yè)計算。

四是進一步降低企業(yè)檢驗檢測成本。從2016年6月1日起，藥品生產(chǎn)企業(yè)委托檢驗費降低20%收取，新頒發(fā)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測費、計量器具首次檢定費降低30%收取；招商引資企業(yè)，自投產(chǎn)之日起1年內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量委托檢驗檢測費降低50%收取；氣象服務機構提供的防雷檢測服務收費按照省定標準降低40%收取；同一生產(chǎn)企業(yè)委托進行產(chǎn)品質(zhì)量檢測，年度內(nèi)達到10個批次以上的，按照核定收費標準降低20%收?。恍∥⑵髽I(yè)生產(chǎn)許可證產(chǎn)品檢驗費、強制計量器具檢定費降低10%收取；餐飲業(yè)電梯、安全閥的檢驗檢測降低10%收??；新開辦的小微企業(yè)2年內(nèi)委托的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗費用降低50%收取。免收工業(yè)產(chǎn)品許可證審查費。對生產(chǎn)企業(yè)委托的電焊機、水泵等15類產(chǎn)品免收檢驗費。對首次送檢的，免收產(chǎn)品質(zhì)量檢驗費用。對大學生創(chuàng)業(yè)的企業(yè)，免收當年委托的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗費用。

五是進一步規(guī)范涉企收費。政府定價和指導價的涉企經(jīng)營服務性收費，實行目錄清單管理。行政事業(yè)性收費、政府定價和指導價的涉企經(jīng)營服務性收費，一律按下限執(zhí)行。嚴格規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會會費收取行為，嚴禁強制企業(yè)入會并收取會費。

記者：用工成本增加是企業(yè)面臨的普遍問題。請問《意見》從哪些方面降低企業(yè)的用工成本？

李剛：一是嚴格落實各項社會保險費優(yōu)惠政策。推進生育保險與基本醫(yī)療保險合并。落實“五降四緩一補”政策，對暫時無力足額繳納社會保險費的困難企業(yè)，由企業(yè)提出申請并提供擔保、抵押，經(jīng)省級社會保險行政部門批準后可緩繳除基本醫(yī)療保險費之外的其他社會保險費，期限不超過1年，緩繳期間免收滯納金。自2016年5月1日起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例由20%降至19%，失業(yè)保險費率由2%降至1.5%。其中，用人單位繳費率由1.5%降為1.2%，職工個人繳費率由0.5%降為0.3%，期限2年；生育保險費率由1%降至0.5%；工傷保險最低行業(yè)基準費率由0.5%降至0.2%，最高行業(yè)基準費率由2%降至1.9%。對依法參加失業(yè)保險、足額繳納失業(yè)保險費，裁員率低于4.5%的企業(yè)，可按該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的一定比例給予穩(wěn)崗補貼，最高不超過50%，用于補助企業(yè)待崗職工生活費、繳納社會保險費、技能提升和轉(zhuǎn)崗培訓等支出。完善農(nóng)民工工資保證金制度，2016年至2018年，實行與建設單位、施工單位信用等級掛鉤的差異化農(nóng)民工工資保證金繳納辦法；對省內(nèi)注冊且2年內(nèi)未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題的企業(yè)減免保證金。

二是加大職業(yè)培訓補貼力度。大力實施全民技能振興工程，對企業(yè)按規(guī)定組織開展技師、高級技師培訓，并取得相應資格證書的，按每人2000元、3000元的標準予以補貼，被評定為濮陽市首席技師的，給予每人一次性補貼1萬元。支持技能大師工作室建設，對認定的國家級技能大師工作室給予10萬元補助。在企業(yè)內(nèi)部對在職人員實行轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗及技能提升培訓的，利用失業(yè)保險金給予補貼，補貼金額不超過上年度該企業(yè)及其職工實際繳納失業(yè)保險費的50%。參加技能鑒定，按照鑒定費用70%的比例給予補貼。企業(yè)組織新錄用職工培訓并獲取職業(yè)資格證書的，按照培訓費用和技能鑒定費用50%的比例給予補貼。針對企業(yè)需求，鼓勵有資質(zhì)的培訓機構開展定向、定崗、定單式培訓，享受相應補貼政策。

記者：請問《意見》從哪幾方面降低了企業(yè)的財務成本？

李剛：一是降低企業(yè)融資成本。引導督促金融機構嚴格執(zhí)行銀監(jiān)會“七不準四公開”規(guī)定，嚴格限制收取承諾費、資金管理費、財務顧問費、咨詢費等費用，不準以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤、以貸收費、浮利分費、借貸搭售、一浮到頂、轉(zhuǎn)嫁成本。對直接與貸款掛鉤、沒有實質(zhì)服務內(nèi)容的收費項目一律取消。不得將新增貸款和續(xù)貸資金作為全額保證金以開具承兌匯票的方式對企業(yè)發(fā)放貸款，不得要求企業(yè)以保留存款額度作為貸款審批和發(fā)放的前提條件。降低承兌匯票、信用證及中間業(yè)務收費費率，金融機構在貸款支付中使用承兌匯票的比例不得超過50%。積極鼓勵支持銀行對企業(yè)辦理年審制貸款、循環(huán)貸款，提高資金使用效率。安排應急周轉(zhuǎn)資金并擴大規(guī)模，對符合使用條件的企業(yè)免費或低收費提供。對銀行業(yè)金融機構面向小微企業(yè)提供知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款的，按照實際融資額給予金融機構不超過0.5%的獎勵。大力推廣應收賬款、股權、專利權、商標權等質(zhì)押貸款融資創(chuàng)新，鼓勵金融機構對高技術型、高成長型企業(yè)及重點稅源企業(yè)給予貸款利率優(yōu)惠，對市場前景好、誠信經(jīng)營，但暫時有困難的企業(yè)不斷貸、不抽貸。政府控股的擔保公司為小微企業(yè)提供融資擔保服務，年擔保費率不得超過融資額的1.5%；對非小微工業(yè)企業(yè)提供的融資擔保，年擔保費率不得超過融資額的2%；對農(nóng)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工中小企業(yè)減按1%至1.5%收取。擴大短期出口信用保險規(guī)模，對企業(yè)出口信用保險保費予以補貼，引導出口企業(yè)利用出口信用保險政策工具規(guī)避出口收匯風險；擴大出口信用保險保單融資規(guī)模，化解出口企業(yè)收匯風險。

二是進一步拓寬企業(yè)的融資渠道。擴大債務融資工具發(fā)行規(guī)模，引導企業(yè)積極運用交易所公司債、區(qū)域股權交易市場私募債、銀行間市場非金融企業(yè)債務融資工具進行融資。合理引導企業(yè)利用境外低成本資金，支持資金狀況良好、償債能力強的企業(yè)赴境外發(fā)行本外幣債券。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行優(yōu)先股、資產(chǎn)證券化等方式融資。發(fā)揮專項建設基金等各級政策性基金作用。對申報材料已經(jīng)中國證監(jiān)會受理的擬在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市的企業(yè)，一次性給予扶持資金50萬元；對已經(jīng)成功上市且募集資金70%以上在市內(nèi)投資的首發(fā)上市公司，一次性給予獎勵資金150萬元。對通過增發(fā)配股實現(xiàn)再融資的上市公司高管人員給予適當獎勵。對在全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)掛牌（新三板）的企業(yè)，在掛牌的當年由受益財政給予不少于50萬元的獎勵。出臺《濮陽市進一步推進企業(yè)上市和掛牌交易的意見》，明確對企業(yè)通過并購重組上市和在區(qū)域性股權市場掛牌的獎勵措施。對利用債券或票據(jù)融資的企業(yè)，給予募集資金1‰、最高不超過50萬元的獎補。

三是加強銀擔、銀稅合作。推動建立政銀擔三方共同參與、共擔風險機制和合作模式，實現(xiàn)融資擔保風險在政府、金融機構和融資擔保機構之間的合理分擔。鼓勵金融機構對風險控制能力強、社會效益好的融資擔保機構，實施提供減免保證金、適當提高放大倍數(shù)、控制貸款利率上浮幅度等支持措施，不隨意收縮正常付息企業(yè)的擔保額度。支持金融機構創(chuàng)新企業(yè)貸款擔保與保證業(yè)務，開展各類權利質(zhì)押、動產(chǎn)質(zhì)押等業(yè)務。鼓勵引導金融機構和擔保機構提高信用良好企業(yè)的質(zhì)押物折扣率，降低擔保費率。對爭取國家專項建設基金落實回購、擔保有困難的項目，由政府平臺對申報項目進行擔保、回購。加強銀稅合作，引導和鼓勵更多的金融機構加入銀稅互動平臺，并根據(jù)銀稅互動平臺建設需求，及時向銀稅互動平臺推送納稅人納稅信用評價狀況、變動情況，與平臺中的金融機構合作開展多元化的涉稅服務；將金融服務與納稅服務有機結合，創(chuàng)新金融服務產(chǎn)品，擴大授信范圍，有效解決民營企業(yè)融資難、融資貴問題。

四是大力推進涉企資金基金化改革。設立規(guī)模100億元的城市發(fā)展基金，用于加快棚戶區(qū)改造和基礎設施建設；擴大龍都一號產(chǎn)業(yè)資金投放，設立規(guī)模5億元的龍都產(chǎn)業(yè)發(fā)展政府引導基金，用于扶持上市后備企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設；設立規(guī)模1億元的科技成果轉(zhuǎn)化及專利技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金，支持我市企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化及專利技術產(chǎn)業(yè)化；設立規(guī)模1.2億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，支持設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工基地建設和都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展；與省對接，謀劃設立“河南省先進制造業(yè)集群培育基金”濮陽市參股基金。通過產(chǎn)業(yè)基金，加大對落戶企業(yè)基礎設施建設投入，對招商引資重點企業(yè)給予股權債權、貸款貼息等政策幫扶。擴大小微企業(yè)助保貸和“過橋資金”規(guī)模，延長創(chuàng)業(yè)擔保貸款的財政貼息時限，對按時足額還款的小微企業(yè)，貸款貼息期限由2年延長至3年，第3年貸款利息由同級財政按基準利率的50%給予貼息。

記者：要素成本、貿(mào)易成本以及中介費用成本等綜合性成本在企業(yè)成本中占據(jù)較大權重，有效降低這些綜合成本也可有效為企業(yè)減負，請問《意見》在這方面能為企業(yè)帶來哪些實惠？

李剛：一是降低企業(yè)要素資源成本。第一，降低企業(yè)的用地成本。推行工業(yè)用地彈性出讓制度，根據(jù)工業(yè)項目產(chǎn)業(yè)類型、投資強度及可持續(xù)發(fā)展情況核定具體的使用年限，出讓年限低于50年的，土地出讓價格可以按照實際出讓年限系數(shù)修正。土地出讓競買保證金比例由60%下調(diào)至20%，土地出讓價款可按照合同約定分期支付。鼓勵采取長期租賃、先租后讓、租讓結合等出讓方式，降低企業(yè)用地成本。建立健全退城入園政策，完善工業(yè)用地政府回購、流轉(zhuǎn)和收儲機制，支持企業(yè)集群集約發(fā)展。鼓勵土地使用者在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，通過廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率?，F(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率，符合控制性詳細規(guī)劃要求的，不增收土地價款。新增工業(yè)用地，要按照規(guī)劃設計條件的要求，進一步提高工業(yè)用地控制指標；對廠房建筑面積高于容積率控制指標的部分，不增收土地價款。第二，降低電、氣等要素成本。從2016年1月1日起，一般工商業(yè)及其他用電價格每千瓦時降低5.57分；縣域用電價格執(zhí)行與直供區(qū)域相同的峰谷分時電價政策。組織我市符合條件的企業(yè)參加省直供電交易。落實國家峰谷分時電價政策，自2016年6月1日起，降低尖峰電價水平。按照國家、省規(guī)定，簡化增容、減容、暫停、變更用電等辦理手續(xù)，縮短辦理時限，放寬變更周期，取消暫停用電申請次數(shù)限制，允許用戶每月選擇按容量或按需要量執(zhí)行基本電費。深化電力體制改革，2017年開展輸配電價改革。努力推進管道天然氣價格改革，降低企業(yè)用氣成本。第三，降低企業(yè)資源稅。自2016年7月1日起，在實施資源稅從價計征改革的同時，將全部資源品目礦產(chǎn)資源補償費費率降為零，取締針對礦產(chǎn)資源違規(guī)設立的各種收費基金項目。對依法在建筑物下、鐵路下、水體下通過充填開采方式采出的礦產(chǎn)資源，資源稅減征50%；對實際開采年限在15年以上的衰竭期礦山開采的礦產(chǎn)資源，資源稅減征30%；對利用低品位礦、廢石、尾礦、廢渣、廢水、廢氣等提取的礦產(chǎn)品，免征資源稅。通過這些措施，企業(yè)的資源稅將得到明顯下降。

二是降低企業(yè)貿(mào)易成本。第一，降低物流成本。自2016年5月1日起，將房屋租賃費、過路過橋和保險費等，可按規(guī)定納入物流企業(yè)增值稅進項稅額抵扣范圍。完善匯總納稅政策，支持物流企業(yè)總部機構匯總申報繳納企業(yè)所得稅。對物流企業(yè)自有（包括自用和出租）的大宗商品倉儲設施用地，2016年12月31日前減按所屬土地等級稅額標準的50%計征城鎮(zhèn)土地使用稅。降低交通運輸費用，對整車合法運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛、運輸聯(lián)合收割機（插秧機）、郵政及運輸甩掛車輛等，減免通行費。取消企業(yè)年度檢驗費、道路運輸經(jīng)營許可證工本費等。免（停）征企業(yè)注冊登記費、機動車抵押登記費。第二，支持發(fā)展第三方物流，引導傳統(tǒng)物流企業(yè)加快信息化改造，與電子商務企業(yè)開展商流、資金流、信息流融合；推動第三方電子商務平臺有條件地定向開放數(shù)據(jù)資源，提高商貿(mào)物流信息化水平；加強與國家、省交通運輸物流公共信息平臺互聯(lián)對接，構建電子商務物流服務平臺和配送網(wǎng)絡。加快物流園區(qū)建設，構建覆蓋全市的城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡，直接降低企業(yè)的貿(mào)易成本。第三，降低進出口環(huán)節(jié)費用等外貿(mào)費用。落實國家免（停）征出口商品檢驗檢疫費、降低進口貨物檢驗檢疫費相關規(guī)定，放開經(jīng)營服務性檢驗檢疫費。第四，加快推進鐵路口岸和內(nèi)陸無水港建設，推進海關分支機構和檢驗檢疫機構建設，啟動海關保稅物流中心建設，建立濮陽口岸業(yè)務綜合服務平臺。推行檢驗檢疫一體化、無紙化，落實第三方檢驗結果采信、原產(chǎn)地證信用簽證等措施。

三是降低企業(yè)中介費用成本。全面清理行政審批中介服務事項、規(guī)范中介服務收費、加強中介服務監(jiān)管等措施，使實體企業(yè)的中介費用成本明顯下降。2016年9月底前完成本地中介服務事項清理規(guī)范工作。除規(guī)定的中介服務事項外，一律不得設定中介服務。已取消的行政審批事項，一律不得轉(zhuǎn)為中介服務。嚴禁將一項中介服務拆分為多個環(huán)節(jié)。對保留的中介服務事項，實行清單管理。審批部門委托開展的技術服務活動，必須通過競爭方式選擇服務機構，服務費用一律由審批部門支付并納入部門預算。事業(yè)單位提供審批中介服務的，納入行政事業(yè)性收費管理范圍。嚴禁變相提高收費標準，嚴厲打擊操縱中介服務市場價格行為。

記者：眾所周知，創(chuàng)新是企業(yè)生存發(fā)展的第一動力，是實體經(jīng)濟發(fā)展的活力源泉。請問《意見》在降低企業(yè)創(chuàng)新成本方面，制定了哪些措施？

李剛：一是大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。對符合條件的高新技術企業(yè)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅；對新認定的國家級、省級科技企業(yè)孵化器，市財政分別給予100萬元、50萬元的一次性獎補，并根據(jù)其運行情況再給予一定補貼；對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)建成院士工作站的，市財政一次性獎勵企業(yè)50萬元；工程技術研究中心、重點實驗室被認定為國家級、省級的，分別獎勵50萬元、20萬元；對符合條件的“科技小巨人企業(yè)”，按研發(fā)投入的20%至30%進行獎補，最高不超過50萬元；對符合條件的“科技雛鷹企業(yè)”，按研發(fā)投入的20%進行獎補，最高不超過10萬元；強化政產(chǎn)學研合作，建立技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，搭建引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端創(chuàng)新平臺，引進先進技術建立中試基地，就地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。積極培育省級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，爭創(chuàng)省級和國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。鼓勵建設眾創(chuàng)空間，為小微企業(yè)成長和個人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務平臺。統(tǒng)籌相關財政專項資金，對符合條件的中小企業(yè)和科研院所采取融資租賃方式購置先進設備成本予以適當補貼，重點支持科技型中小企業(yè)發(fā)展、智能工廠和智能車間等智能化改造。

二是支持“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同制造”。研究制訂支持“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同制造”政策措施，繪制產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖譜，推動企業(yè)在接受產(chǎn)品訂單、尋求合作生產(chǎn)、采購原材料或零部件、產(chǎn)品設計、生產(chǎn)組裝等環(huán)節(jié)加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，構建形成制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。推進工業(yè)云平臺建設，為中小企業(yè)提供更加便捷、安全、高效的工業(yè)云服務，支持企業(yè)通過實施“工廠物聯(lián)網(wǎng)”“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”等智能化改造實現(xiàn)降本增效。

三是支持電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持本地電商企業(yè)做大做強，對國家、省認定的電子商務示范企業(yè)，分別給予30萬元、20萬元的一次性補助；認定為公共性、示范性和帶動性的電子商務平臺，按項目實際投資額的一定比例給予補助，最高不超過50萬元；對通過B2C、C2C、O2O等形式年交易額首次突破500萬元、2000萬元、5000萬元的經(jīng)營企業(yè)，分別給予5萬元、10萬元、20萬元的一次性補助；支持發(fā)展工業(yè)化與信息化融合新興產(chǎn)業(yè)，對工業(yè)企業(yè)搭建的電子商務平臺，按平臺建設設備和軟件實體投資額的20%給予補助，最高不超過200萬元。

記者：聽了您的介紹，這么好的政策，怎樣才能落到實處？

李剛：《意見》的出臺只是第一步，關鍵在于落實。為使政策落地、企業(yè)受益，《意見》還明確了相關保障措施。一是組織保障。成立由市長任組長的濮陽市降低企業(yè)成本減輕企業(yè)負擔領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市推進企業(yè)降本減負具體工作。領導小組下設辦公室和八個專項組，各有關單位對相關工作負具體責任。進一步強化市、縣區(qū)聯(lián)動，各縣區(qū)成立相應的領導機構，確保各項工作落實到位。二是明確責任?！兑庖姟穼Ω鞑块T的職責進行界定，下一步各部門還要制訂具體實施細則，確保各項政策落實到位。三是強化督導。市督查局建立臺賬，對各部門落實政策情況進行嚴格督導，對執(zhí)行不力的嚴格問責，決不允許政策棚架。